KİK Kararı: 2017/UY.III-2208 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UY.III-2208

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Savronik Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Yazmacı Tahir Sokak No:52/5 Bostancı/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

T.C.K 8. Bölge Müd. Zübeyde Hanım Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/145301 İhale Kayıt Numaralı “Mal-Hek-16Blhd Yolu Sarsap Tün, Karakısık 1 Tün, Karakısık 2 Tün, Hasançelebitün T1tün ,T2 Tün,T3 Tüni İkincil İşl (En Tem, Havalan Aydın, Haber, Yangın, Scada ve Diğer Kont Sis İlişkin Elektrik ve Elektromekanik Vs) Yapıl İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mal-Hek-16Blhd Yolu Sarsap Tün, Karakısık 1 Tün,Karakısık 2 Tün, Hasançelebitün T1tün ,T2 Tün,T3 Tüni İkincil İşl (En Tem, Havalan Aydın, Haber, Yangın, Scada ve Diğer Kont Sis İlişkin Elektrik ve Elektromekanik Vs) Yapıl İşi” ihalesine ilişkin olarak Savronik Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 14.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2017 tarih ve 41061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1821 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının LED tünel armatürler için sunulan raporların proje kapsamında bulunan tünellere ait olmadığı ve Şartname direktiflerine, standartlara ve Karayolları Teknik Şartnamesi’nde bulunan kılavuzlara uygun olmadığı, fiyat tekliflerine konu malzemelerin Karayolları Teknik Şartnamesi’nde ve birim fiyat tariflerinde istenilen standartları sağladığına dair uygunluk belgelerinin sunulmadığı, ayrıca fiyat teklifi alınan Galtek şirketinin teklife konu işleri yapabilirliği ile ilgili personel ve teknik elemanların çalıştırıldığına dair kapasite raporları, ruhsat, sicil, sigorta dökümü vb. destekleyici bilgi ve belge sunulmadığı gerekçeleriyle uygun bulunmadığı, ancak sorgulama yazısında proforma faturalar, teklif alma yazıları şeklinde ifadenin olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat teklifleri sundukları, tekliflerde de malzeme, ekipman ve montaj işçiliğinin Teknik Şartname’ye uygun olarak gösterildiği, teklif alınan iş kalemlerinde Şartname’ye uygun olarak teklif alındığı ve maliyet hesabı yapıldığı, idarenin gerekçesinin somut olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında fiyat teklifi veren kişilerin teknik yeterliklerinin değerlendirilmesinin yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Mal-Hek-16Blhd Yolu Sarsap Tün, Karakısık 1 Tün, Karakısık 2 Tün, Hasançelebitün T1tün ,T2 Tün,T3 Tüni İkincil İşl (En Tem, Havalan Aydın, Haber, Yangın, Scada ve Diğer Kont Sis İlişkin Elektrik ve Elektromekanik Vs) Yapıl İşi” olduğu, ihaleye 8 isteklinin teklif vererek katıldığı, 30.422.905,78 TL olan sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi de dahil 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 3 isteklinin açıklama sunmadığı, başvuru sahibinin açıklamalarının da uygun bulunmayarak reddedildiği ve ihalenin Kırtur Turizm İnşaat Taahhüt Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

1. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:"Mal-Hek-16BlHd Yolu Sarsap Tün, Karakısık 1 Tün,Karakısık 2 Tün,HasançelebiTün T1Tün ,T2 Tün,T3 Tünİ ikincil İşl (en tem, havalan aydın, haber, yangın, scada ve diğer kont sis ilişkin elektrik ve elektromekanik vs) yapıl işi"

b) Yatırım proje no'su/kodu:2012E040140

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

358 adet Tünel aydınlatma iş kalemleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Malatya-Hekimhan-16.Bl.Hd. Yolu Sarsap Tüneli, Karakısık 1 Tüneli , Karakısık 2 Tüneli, Hasançelebi Tüneli , T1 Tüneli , T2 Tüneli, T3 Tüneli

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Teklif Fiyatları” başlıklı 47’nci maddesinde “47.10-Bu ihale kapsamındaki bütün Tünellere ait tüm sistemlerin teknik şartnamede (TÜNELLERİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİNE AİT ÖZEL TEKNİK ŞARTNAME ) belirtilen hususlara uygun olarak geçici kabul tarihinden itibaren 1 (bir) yıllık bakım ve işletmesi yüklenici tarafından yapılacak olup, bu işler için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

EKAP üzerinden 06.06.2017 tarihinde isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…İş kalemlerinin;

- Yapım yönteminin ekonomikliği,

-Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

- Teklif edilen işin özgünlüğü,

“Hususlarında gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masrafları, belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği. 45. maddesine istinaden yapacağınız Analizleri ve Analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları) bu yazının tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği, yazının ekinde açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdileri, sıralı analiz girdileri listesi, açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve örnek analiz formatının tebliğ edildiği görülmüştür.

İhale komisyonu kararına göre başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının “SAVRONİK ELEKT.’nin aşırı düşük sorgusuna vermiş olduğu cevaba istinaden dosya kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde aşağıda belirtilen hususlar tespit edilmiştir.

1. Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma armatürlerinin temini ve montajı, şartnameye göre tasarlanmış tünel aydınlatma kontrol sisteminin temini ve montajı, kontrol sistemi kablolaması dâhil, enine geçiş aydınlatmaları dâhil pozuna ait tekliflerin, ilgili teknik şartnameye ve birim fiyat tarifelerine uygunluğunun değerlendirilmesi için gerekli olan aydınlatma sistemine ait ilgili aydınlatma tasarım raporu ve bu rapora ait hesaplar sunulmuştur. (Toplam 7 adet tünele ait aydınlatma sistemi savunmasında) (Verilen analizlerin şartnameye uygunluklarının tespit edilebilmesi için, şartnamede belirtilen teknik parametrelerin sağlandığını gösterir detaylı aydınlatma hesapları). Bu rapor, asgari düzeyde, aşağıda belirtilen konu ve bilgileri içermelidir. Rapor, proje kapsamında bulunan tünellere ait olmalı, ilgili şartnamesine direktiflere, standartlara ve ilgili Karayolları şartnamesinde belirtilmiş bulunan kılavuzlara, yol ve yöntemlere uygun olmalıdır.

2.Aşırı düşük savunmasında faturalarınızda beyan ettiğiniz, teklif edilen malzemelerin ilgili Karayolları Teknik Şartnamesinde ve Birim Fiyat Tarifelerinde istenilen standartları sağladığına dair uygunluk belgeleri yoktur.

3. Aşırı düşük savunma dosyasında Galtek firmasından alınan fiyat teklifinde; 57 iş kalemlerinin her türlü işçiliği, montajı, makine, ekipman, alet ve edevat masrafları, nakliye, taşıma sigortası, atölye, fabrika ve inşaat yerindeki her türlü yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, sigorta masrafları, fire, ankraj malzemeleri, şantiye veya depo sahasından işyerine nakiller, istifi, depolama, gerekli test, araç ve gereç giderleri, zamlar, malzeme zayiatı şablon, atölye giderleri vb. belirtilmiştir. Ancak ilgili firmanın bu işleri yapabilirliği ile ilgili personel ve teknik elemanlarının çalıştırıldığına dair kapasite raporları, ruhsat, sicil, sigorta dökümü vb. destekleyici veya tevsik edici bilgi ve belgelerinin sunulmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla yukarıda belirtilen nedenler göz önüne alınarak yeterli teknik kapasitenin ve birikimin olmadığı

anlaşıldığından teklifiniz değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçeleriyle reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında üst yazı, icmal tablosu, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizler, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyatların listesi ile 17 adet fiyat teklifinin bulunduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında açıklama istenilen 55 iş kaleminden 022.05.04.04. poz numaralı iş kalemi, 032.19.1.1.06AL poz numaralı iş kalemi ve Y.16.050/15 poz numaralı iş kalemi haricinde açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin oluşturulan analizlerde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin esas alındığı, fiyat tekliflerinin aşağıdaki şekilde olduğu;

-GALTEK Mühendislik Elektrik İnşaat Makine San. Tic. Ltd. Şti. alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin 57 adet kalemden oluştuğu ve açıklama istenilen iş kalemlerinde yer alan montaj işçiliklerine ilişkin olduğu,

-Fatih Selçuk İnşaat Taahhüt Sanayi Tic. Ltd. Şti.den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “tuvanen kablo yapılması, Lokal kontrol merkezi tefrişatı, beton kanal 1500 mm*1500mm (kablo galerisi), yükseltilmiş döşeme yapılması, Ø110 HDPE borulu kazı, kum, menhol vs. dahil)” kalemlerine ilişkin olduğu,

-LECO Mühendislik Müşavirlik Isı Sistemleri Doğalgaz Proje İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “köpüklü yangın dolabı 2 hortumlu (yandan girişli) ve kuru tip yangın söndürme ve acil yardım dolabı”na ilişkin olduğu,

-Birtaş Elektrik Kablo San. Tic. Ltd.Şti.den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “Aleve dayanıklı N2XHFE 1800,60/1 kV kablo 1x240rm, Aleve dayanıklı N2XHFE 180 0,60/1 kV kablo 2x2,5re, Aleve dayanıklı N2XHFE 180 0,60/1 kV kablo 3x2,5re, Aleve dayanıklı N2XHFE 180 0,60/1 kV kablo 3x16re/10re, Aleve dayanıklı N2XHFE 180 0,60/1 kV kablo 3x50rm/25rm, Aleve dayanıklı N2XHFE 180 0,60/1 kV kablo 3x70rm/35rm, Aleve dayanıklı N2XHFE 180 0,60/1 kV kablo 4x25re /16re, Aleve dayanıklı N2XHFE 180 0,60/1 kV kablo 5x4mm²,2x2.5mm2 LIH (St)H Kablo, 12 Core SM Zırhlı F/O Kablo” ya ilişkin olduğu,

-RADSAN Elektromekanik İnşaat Enerji Makine Telekomünikasyon Bilişim San. ve Tic.A.Ş.den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “30x3,5 mm ebadında şartnamesine uygun galvanizli çelik lama” ilişkin olarak alındığı,

-İNTETRA Elektronik San. ve Tic. A.Ş.den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “Değişken Mesaj İşareti, Elektrikli ( Ledli ) buton, Elektrikli ( Ledli ) buton kontrol ünitesi, Ledli Acil Kaçış Yönü Armatürleri”ne ilişkin olduğu,

-ARTE Teknoloji San. ve Tic. Ltd. Şti. den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “Tünel dışı Pan Tilt Zoom dome IP kamera (montaj aparatı dahil), Tünel içi sabit dome IP kamera (montaj aparatı dahil), Network kayıt cihazı (NVR)(CCTV Server) sistemi (tüm tüneller için), CCTV Renkli Monitör sistemi (endüstriyel tip), Endüstriyel Ethernet Switch ( 8 port POE+2 SFP PORT), Omurga Swich, Elektrik Dağıtım Binası Swıch(endüstriyel tip swıch)” na ilişkin olduğu,

-Kontrolmatik Enerji ve Mühendislik A.Ş.den alınan 2 adet 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “yedekli PLC sistemi, harici RTU Ünitesi, Redundant sunucu ünitesi (1 adet iş istasyonu dahil), Scada Yazılımı ve donanımı(Sarsap,Karakısık-1,Karakısık-2,Hasançelebi,T1,T2 Tüneli), Ana Scada Yazılımı ve donanımı (T3 Tüneli Scada sistemi ve Tüm tünelleri(6 tünel) kontrol eden scada sistemi)” ne ilişkin olduğu,

-ENEL Enerji tarafından düzenlenen 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “Kesintisiz Güç Kaynağı, (SNMP modüllü ) 40kVA, 60 Dakika, akü grubu dahil, Kesintisiz Güç Kaynağı, (SNMP modüllü ) 60kVA, 60 Dakika, akü grubu dahil, Kesintisiz Güç Kaynağı, (SNMP modüllü ) 120kVA, 60 dakika, akü grubu dahil” ne ilişkin olduğu,

-STS Group Elektrik Paz. Tic. Ltd.Şti.den 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “300 mm Kablo kanalı S.D.Galvaniz( Aksesuarlar dahil ), 200 mm Kablo kanalı S.D.Galvaniz( Aksesuarlar dahil), Aydınlatma kablo kanalı için Askı elemanı S.D. Galvanizli” için düzenlendiği,

-Schreder Aydınlatma Ticaret A.Ş.den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “T3 Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma armatürlerinin temini ve enine geçiş aydınlatmaları dahil), T2 Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma armatürlerinin temini), T1 Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma armatürlerinin temini, Hasançelebi Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma armatürlerinin temini), Karakısık 2 Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma armatürlerinin temini, Karakısık 1 Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma armatürlerinin temini, "Sarsap Tüneli ( tek tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma armatürlerinin temini), Led Yol Aydınlatma Armatürü(Tünel Yaklaşım Portalları ve Köprü)” ye ilişkin düzenlendiği,

-WIND İthalat İhracat Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “T3 Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma KONTROL sisteminin temini, kontrol sistemi kablolaması dahil), T2 Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma KONTROL sisteminin temini, kontrol sistemi kablolaması dahil), T1 Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma KONTROL sisteminin temini, kontrol sistemi kablolaması dahil), Hasançelebi Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma KONTROL sisteminin temini, kontrol sistemi kablolaması dahil, Karakısık 2 tüneli Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma KONTROL sisteminin temini, kontrol sistemi kablolaması dahil), Karakısık 1 Tüneli ( çift tüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma KONTROL sisteminin temini, kontrol sistemi kablolaması dahil, Sarsap Tüneli (tektüp) LED Aydınlatma Sistemi (Teknik şartnamesine göre ilgili Led tünel aydınlatma KONTROL sisteminin temini, kontrol sistemi kablolaması dahil)” ne ilişkin düzenlendiği,

-ENERJİPARK Enerji Mühendislik İnş. Taah. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “trafo koruma panosuna” ilişkin olduğu,

RCL Proje ve Taah. Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. AŞ. tarafından düzenlenen 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “kamu anons sistemi ekipmanları komple” ye ilişkin olduğu ve sistemin ekipmanlarının teklifte ayrı ayrı belirtildiği,

-EMAK Fan Endüstrisi A.Ş. tarafından düzenlenmiş 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin “300 KW jetfan’a “ilişkin olduğu,

-NK Güç Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.t arafından düzenlenmiş 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin diesel jeneratör-prime 900 kVA, NFPA 110 a uygun” a ilişkin olduğu görülmüş olup, teklife konu kalemlerin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı anlaşılmıştır.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kullanılabilecek yöntemlerden biri olduğu, ihale komisyonu kararında belirtilen GALTEK Mühendislik Elektrik İnşaat Makine San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 08.06.2017 tarihli fiyat teklifinin de açıklama kapsamında sunulduğu, teklife 57 adet montaj işçiliğinin konu edildiği anlaşılmış olup, fiyat teklifi alınan üçüncü kişiye dair kapasite raporları, ruhsat, sicil, sigorta dökümü vb. destekleyici veya tevsik edici bilgi ve belgelerinin sunulması yönünde bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, kaldı ki GALTEK Mühendislik Elektrik İnşaat Makine San. Tic. Ltd. Şti.nin ticari unvanından anlaşıldığı üzere elektrik işlerinin faaliyet alanı içerisinde bulunduğu, diğer taraftan aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklif edilen malzemelerin Karayolları Teknik Şartnamesinde ve birim fiyat tarifelerinde istenilen standartları sağladığına dair uygunluk belgelerinin istenmediği de dikkate alındığında fiyat teklifinde Karayolları Teknik Şartnamesinde ve birim fiyat tarifelerinde istenilen standartları sağladığına ilişkin açıklayıcı ve dayanak teşkil edecek herhangi bir belge sunulmamasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Savronik Elektronik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi