KİK Kararı: 2017/UY.III-2206 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UY.III-2206

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirbey Mühendislik Mimarlık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Öveçler 1326. Sok. No: 10/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

Doğuyaka Mah. 1219 Sk. No: 6 07100 Muratpaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/226678 İhale Kayıt Numaralı “Kumluca İlçesine Açılır Kapanır Yüzme Havuzu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 06.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kumluca İlçesine Açılır Kapanır Yüzme Havuzu” ihalesine ilişkin olarak Demirbey Mühendislik Mimarlık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2017 tarih ve 36808 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1658 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Antalya Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından "Kumluca İlçesine Açılır Kapanır Yüzme Havuzu Yapım İşi" ihalesinin 06.06.2017 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede BHC İnş. Z. Bahadır Çilek'in ekonomik açıdan en avantajlı teklif, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde benzer iş olarak B(III) grubu işlerin sayıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu ihaleye teklif verecek kadar büyük B(III) grubuna ilişkin bir iş deneyim belgesi bulunmadığı, söz konusu isteklinin 2016/352914 İKN'li "S.B.Ü. Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi 300 Yataklı Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Bina Peyzaj Yapım İşi" ne ait iş deneyim belgesini sunduğu, sunulan bu belgenin B(III) grubuna ilişkin bir iş deneyim belgesi olmadığı, bu belgenin ancak XVIII: Saha İşleri grubunda sayılan işlerden olduğu, bu belgenin BIII grubu işlerden sayılmasının uygun olmadığı, zira bu iş kapsamında yapılan işin sadece peyzaj işi ve çevre tanzimi işi olduğu, iş deneyimine konu işin EKAP üzerinden indirilen pursantaj tablosundan iş kapsamında hiçbir bina yapım işi olmadığının teyit edilebileceği, bu konuda Kamu İhale Kurulu'nun da emsal kararları bulunduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunda teklif tutarının rakam ve yazı ile birbirine uygun yazılmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun 25.01.2017 tarih ve 29599 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in birinci maddesinde yapılan düzenleme ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 30'uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan "mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve "ibaresinin yürürlükten kaldırıldığı, yerine anılan Yönetmelik'in 2'nci maddesinin sonuna eklenen cümlenin söz konusu istekli tarafından sunulan teklif mektubuna eklenmemiş olduğu, idarenin anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubuna ilişkin hazırladığı standart formda da ifadeye yer vermiş olmasına rağmen, istekli tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma uygun şekilde sunulmadığı,

4. Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, geçici teminat mektubunda ihalenin ve idarenin adının yanlış yazılmış olduğu, geçici teminat mektubunun nakde çevrilmesi aşamasında söz konusu hususun engel teşkil edeceği,

5. İhalenin ilk oturumunda ihale komisyonu tarafından hangi isteklinin hangi iş deneyim belgesini sunduğunun ilan edilmiş olduğu, bu oturumda anılan isteklinin iş bitirme belgesi sunduğunun ifade edildiği, daha sonra alınan bilgiye göre isteklinin diploması ile iş deneyimini karşıladığı bilgisine ulaşıldığı, ilk oturumda açıklanmayan diplomanın daha sonra dosya içerisinde var olmasının manidar olduğu, saydamlık ve güvenirlik ilkesinin ihlal edildiği,

6. Sunulan mezuniyet belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, tasdik işlemlerinin yapılmamış olduğu,

7. Anılan istekli tarafından sunulan baka referans mektubunun teklif edilen tutarın % 10'unu karşılamadığı, banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden önce düzenlenmiş olduğu, banka yetkililerinin imzasının asıl imza olmadığı, banka referans mektubu düzenleyen şubeden başka bir şube tarafından aslı gibidir yapılmak suretiyle onaylanmış olduğu,

8. İhale üzerinde bırakılan Zülfikar Bahadır Çilek tarafından iş deneyim belgesini tevsik için sunulan diplomanın İdari Şartname'nin 7.7'nci maddesine uygun olarak sunulmuş ve onaylanmış bir belge olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, sunulan mezuniyet belgesinin asıl bir belge olmamakla birlikte aslına uygunluğu suretten başka bir noter tarafından tasdik edilen bir belge niteliğinde olduğu, belgenin asıl belgeden oluşturulmuş bir suret niteliğinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci, 5’inci, 6’ncı ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.

…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(12) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Kumluca İlçesine Açılır Kapanır Yüzme Havuzu

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

İnşaat Grubu işler 21 kalem, Mekanik Grubu işler 54 kalem, Elektrik Grubu işler 30 kalem - Açılır Kapanır Yüzme havuzu Yapım işi

İnşaat Grubu işler 21 kalem, Mekanik Grubu işler 54 kalem, Elektrik Grubu işler 30 kalem - Açılır Kapanır Yüzme havuzu Yapım işi

ç) Yapılacağı yer:Antalya Kumluca” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

(B)Üst Yapı (Bina )İşleri III.Grup işler Benzer iş kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi 15 yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın 216.681,00 Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, 15 yıllık süre sınırının iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmayacağı, ayrıca bu kapsamda elde edilen deneyimin mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabileceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinden istekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bu kapsamda (B) Üst Yapı (Bina) İşleri III.Grup işlere ait iş deneyim belgeleri ile inşaat mühendisliği lisans diplomalarının benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan Zülfikar Bahadır Çilek’in gerçek kişi sıfatı ile şikayete konu ihaleye katıldığı ve teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsiken Antalya Kamu Hastane Birliği tarafından 2016/352914 ihale kayıt numaralı “S.B.Ü. Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi 300 Yataklı Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Ek Bina Peyzaj Yapım İşi”ne ilişkin olarak Zülfikar Bahadır Çilek adına düzenlenen 16.05.2017 tarihli ve 2016/352914-1686290-2-1 sayılı iş bitirme belgesi ile Selçuk Üniversitesi Mühendislik-Mimarlık Fakültesi Dekanlığı tarafından düzenlenen mezuniyet belgesinin sunulduğu, sunulan mezuniyet belgesinde;

“Ad ve Soyadı: Zülfikar Bahadır Çilek

Bölümü :İnşaat Mühendisliği

Mezuniyet Tarihi: 12.12.1979” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan gerçek kişi tacir Zülfikar Bahadır Çilek tarafından ihalede 3.528.000,00 TL teklif edildiği, buna göre ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca yeterlik kriteri olarak karşılanması gereken iş deneyimi tutarının 3.528.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Antalya Kamu Hastane Birliği tarafından 2016/352914 ihale kayıt numaralı “S.B.Ü. Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi 300 Yataklı Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Bina Peyzaj Yapım İşi”ne ilişkin olarak Zülfikar Bahadır Çilek adına düzenlenen 16.05.2017 tarihli ve 2016/352914-1686290-2-1 sayılı iş bitirme belgesinin idarece belirlenen benzer iş grubuna ait olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan anılan istekli tarafından yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin isteklilere tanıdığı seçenekler çerçevesinde söz konusu iş deneyim belgesi ile birlikte Selçuk Üniversitesi İnşaat Mühendisliği lisans diplomasının da sunulduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan mevcut iş deneyim belgesi ve lisans diploması birlikte değerlendirildiğinde mezuniyet sonrası geçen süre ile mezuniyet sonrası her yıl için belirlenen 216.681,00 Türk Lirası çarpıldığında elde edilen tutarın ihale konusu işte istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin birinci ve beşinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Selçuk Üniversitesi Mühendislik-Mimarlık Fakültesi Dekanlığı tarafından düzenlenen mezuniyet belgesi üzerinde yapılan incelemede, belge üzerine idarece düşülen şerhte net olarak okunamamakla birlikte “…ülmüştür” ibaresinin yer aldığı ve inşaat teknikeri Hilal Ocak tarafından imzalandığı, bununla birlikte anılan istekli tarafından sunulan imza beyannamesi ve iş deneyim belgesi üzerine idarece “aslı görülmüştür” şerhinin düşüldüğü ve yine aynı kişi inşaat teknikeri Hilal Ocak tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yapılan incelemede, idarece diğer belgeler üzerine düşülen şerhler ve idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevap birlikte değerlendirildiğinde anılan mezuniyet belgesi üzerinde yer alan şerhin “aslı görülmüştür” şeklinde olduğu anlaşılmış olup, kaşeleme işleminden kaynaklan hatadan dolayı bu ibarenin tam olarak okunamadığı, bu eksikliğin somut olayda esasa etkili bir durum teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır. İlgili mevzuat düzenlemeleri uyarınca söz konusu belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 6’ncı ve 8’inci iddiaları yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

…” hükmü yer almaktadır.

İdarece gönderilen işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Zülfikar Bahadır Çilek tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan anahtar teslimi götürü teklif mektubu incelendiğinde teklif tutarının rakam ve yazı ile ifadesinin birbirine uygun olduğu ayrıca söz konusu teklif mektubunun 25.01.2017 tarih ve 29599 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’inci maddesinde yapılan düzenlemeye uygun olarak düzenlenip sunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 03.10.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında geçici teminat olarak Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş.nin Antalya Şubesi tarafından düzenlenen, 03.11.2017 tarihine kadar geçerli olan ve 150.000,00 TL tutarında 05.06.2017 tarih ve 710824 numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu belgenin 2 banka yetkilisi tarafından imzalandığı, belge üzerinde idarenin adının ve işin adının doğru bir şekilde yazıldığı tespit edilmiş olup Zülfikar Bahadır Çilek tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanında yer alan ilgili düzenlemelere uygun şekilde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve € bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından mali durumunu göstermek üzere Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 06.06.2017 tarihli ve 88998 sayılı 50.000,00 TL nakdi, 500.000,00 TL gayrinakdi mevduatı bulunduğunu gösteren banka referans mektubunun sunulduğu, anılan belgenin 2 banka yetkilisi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı ile sunulan mevcut banka referans mektubu birlikte değerlendirildiğinde banka referans mektubunun teklif tutarının %10’unu karşıladığı, ihale ilan tarihinin 15.05.2017 olduğu dikkate alındığında bu tarihten sonra düzenlendiği ve mevzuatın aradığı diğer şekil şartlarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi