KİK Kararı: 2017/UY.III-2101 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UY.III-2101

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özyol Yapı Nakliyat İnşaat Tic. Ltd. Şti.,

Gap Mahallesi Turgut Özal Bulvarı No: 298/304 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No: 41 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/148173 İhale Kayıt Numaralı “28(Aydın) Şube Şefliği Sınırları İçindeki Yollar ile Koçarlı - İncirliova İl Yolu (Km:4+000 - 8+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üst Yapı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “28(Aydın) Şube Şefliği Sınırları İçindeki Yollar ile Koçarlı - İncirliova İl Yolu (Km:4+000 - 8+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üst Yapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özyol Yapı Nakliyat İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 15.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.07.2017 tarih ve 37483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1684 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale Komisyonun tarafından Danıştay 13. Dairesinin 22.11.2011 tarih ve E:2011/2939, K:2011/5198 sayılı kararına göre değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu kararın bahse konu ihale açısından uygun olmadığı, şirketlerinin tek ortağının Murat Özcan olduğunu belirten, son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin ihale dosyasında bulunduğu, teklif dosyası incelendiğinde, 18 Kasım 2015 tarihli ve 8949 sayılı son durumu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1096 sayfasının onaylı suretinin sunulduğu, anılan Gazete sayfasında şirketin ortaklarından Adnan Uygun nakdi sermayesini tüm aktif ve pasifleri, hukuki ve mali yükümlülükleri ile şirket ortaklarından Murat Özcan’ a devir ve temlik ettiği, Murat Özcan’ın 15.10.2015 tarihinden itibaren aksi karar alınana kadar şirket ünvanı yada kaşesi altında atacağı münferit imzası ile şirketi temsil ve ilzam etmeye yetkili kılındığı bilgilerinin yer aldığı, bu durumda şirketin tek kişilik limited şirket haline geldiği, 11 Ocak 2017 tarih ve 9239 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1269’uncu sayfasında şirketin sermayesinin arttığı hisse devri yapılmadığı,

2. İhale dosyasında bulunan iş deneyim belgesinin bu işi bitirdikten sonra alındığı dikkate alındığında, İş Deneyim Belgesinin A/V grubunda olduğu, karayolu terminolojisinde yol üstyapısı; alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluştuğu, iş deneyim belgesine konu iş kalemleri incelendiğinde, yol üstyapısında yapılmayan, parke, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi (nakli dahil), ahşaptan yapılan seri kalıp, 8- 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması işlerinin bulunduğu, iş deneyim belgesinin A/V olduğu, sonuç olarak firmalarının değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin Yapıyol İnş. Maden. Tur. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasının uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgileri gösteren belgeleri sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 29 Ocak 2010 tarih ve 7490 sayılı (sayfa 449-450), 18 Kasım 2015 tarih 8949 sayılı (sayfa 1096) Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, 29 Ocak 2010 tarih ve 7490 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde kimlik bilgileri ile birlikte Murat Özcan ve Adnan Uygun tarafından limited şirket kurulduğu, şirketin sermayesinin 3000 paya ayrıldığı ve her birinin 100 TL olduğu, payların 297.000,00 TL’sinin Murat Özcan’a 3.000,00 TL’sinin Adnan Uygun’a ait olduğu, ilk 10 yıl için ortaklardan Murat Özcan’ın şirket müdürlüğüne seçildiği ve şirketin temsilcisi olarak belirlendiği görülmektedir.

18 Kasım 2015 tarih 8949 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise “tescil edilen hususlar: Temsil, Hisse Devri, Temsilci Atanması, Adres, Şirketin İdaresi, Temsilcinin görevinin Sona Ermesi”, hisse devri kısmında “şirket ortaklarından *** T.C kimlik numaralı Adnan UYGUN 30 adet hisse, 3.000,00 TL nakdi sermayesini tüm aktif ve pasifleri, hukuki mali yükümlülükleri ile şirket ortaklarından *** T.C kimlik numaralı Murat ÖZCAN’ye devir ve temlik etmiştir. Bu durumda şirket tek kişilik Limitet Şirket haline gelmiştir.”, yeni atanan temsilciler kısmında “*** T.C kimlik numaralı Murat ÖZCAN aksi karar alınana kadar şirket müdürü olarak seçilmiştir.” temsil kısmında “… şirket işlerinin gereği olan bütün muamelatı ifa etmeye hudutsuz yetkili olmak üzere şirket müdürü *** T.C uyruklu Murat ÖZCAN’ın 15.10.2015 tarihinden itibaren aksi karar alınana kadar şirket unvanı veya kaşesi altına atacağı münferit imzası ile şirketi temsil ve ilzam etmeye yetkili kılınmıştır.” bilgilerinin bulunduğu görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında sunulmayan, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr/” adresinden yapılan incelemede 11 Ocak 2017 tarih 9239 sayılı ( sayfa 1269) gazetede tescil edilen hususlar kısmında “sermaye değişikliği” içeriği değişen maddeler kısmında “şirketin sermayesi 1.000.000,00 Türk Lirasıdır. Bu sermaye her biri 100,00 Türk Lirası değerinde 10.000 paya ayrılmıştır. Bu sermaye aşağıdaki şekilde tamamen taahhüt edilmiştir. 10.000 paya karşılık olan 1.000.000,00 Türk Lirası Murat ÖZCAN
1 ) 10.000 paya karşılık olan 1.000.000,00 TL’si Murat ÖZCAN tarafından muvazaadan ari olarak tamamen taahhüt edilmiştir. Eski sermayenin tamamı ödenmiştir. Bu defa artırılan 700.000,00 TLnin ise,

a) 238.020,74 TL’nin 2010,2011,2012,2013,2014,2015 yıllarına ait karlarının, 01.12.2016 tarih ve 2016/05 sayılı SMMM Temim Orhan raporu ile tespit edilen bilançoda görülen geçmiş yıl karlarından karşılanmasına,

b) 461.979,26 TL’si nakdi olarak karşılanmıştır. Nakdi sermayenin ¼ ü şirketin sermaye artırımının tescilinden önce ödenmiştir.” bilgilerinin bulunduğu görülmektedir.

18 Kasım 2015 tarih 8949 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirkete ait ortaklık yapısının tek kişilik Limited Şirket haline geldiği (Murat ÖZCAN), Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sayfası üzerinden yapılan incelemede söz konusu firma ile ilgili anılan ticaret sicil gazetesinden sonra 11 Ocak 2017 tarih 9239 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin yayınlandığı, söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortaklık durumuna ve yönetim yapısının değişikliğine ilişkin herhangi bir işlemin tesis edilmediği, sermaye artırımına gidildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi Özyol Yapı Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti. temsilcilerinin teklif vermeye yetkili olduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, ortakları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında sunulmayan, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 11 Ocak 2017 tarih 9239 sayılı Gazete’nin sermaye artırımına yönelik olduğu şirket ortaklarına veya şirket yönetimindeki kişilere ilişkin olarak herhangi bir değişikliğin olmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek-1’de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri

…

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:28(Aydın) Şube Şefliği Sınırları İçindeki Yollar ile Koçarlı - İncirliova İl Yolu (Km:4+000 - 8+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üst Yapı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017 E 040 150

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Km:4+000 - 8+000 Arası Koçarlı - İncirliova İl Yolu ile 28.(Aydın) Şube Şefliği Sınırları İçindeki Yollar Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üst Yapı İşleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İncirliova - Koçarlı İl Yolu

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Benzer iş olarak yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek işlere dair tebliğde yer alan A/ V grubu işlerdir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihale Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “28(Aydın) Şube Şefliği Sınırları İçindeki Yollar ile Koçarlı - İncirliova İl Yolu (Km:4+000 - 8+000 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapısı Ve Üst Yapı Yapım İşi” ihalesi olup, 28.04.2017 tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli tarafından teklif verilmiş, 2 istekli sınır değerin altında kaldığı için aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin teklifleri reddedilmiş, 1 istekli teklif kapsamında sunulan ticaret sicili gazetesinin son durumu göstermediği ve iş deneyim belgesinin benzer işe ait olmadığı gerekçesiyle, 3 istekli iş deneyim belgesinin benzer işe ait olmadığı gerekçesiyle 08.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, yapım işleri ihalelerinde aday veya isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işe ait olmak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlere ait tutarların iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işlerinin A grubu başlığında sınıflandırıldığı, A-V grubu işlerin “Karayolu işleri (altyapı+üstyapı)” işleri olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde “

1. Her Cins ve Klastaki Ocak Ariyet Malzemesinin Kazılması, Kullanılması ve Nakli

2. Plent - miks Alttemel Yapılması ve Nakli (Kırılmış, Elenmiş Ocak Taşı ve Greyder ile Serim)

3. Plent - miks Alttemel Yapılması (Kırılmış, Elenmiş Ocak Taşı ile) ve Nakli

4. Plent - miks Temel Yapılması (Kırılmış, Elenmiş Ocak Taşı ile) ve Nakli

5. 6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1m2 Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması ve Yola Taşınması (Bitüm İdare Malı)

6. 5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış, Elenmiş Ocak Taşı ile) (Tip-1) ve Yola Taşınması (Bitüm İdare Malı)

7. Hendeklerin Betonla Kaplanması (Orta Refüj ve Yarma Hendeği) (C 30/37 Hazır Beton Harcı İle)

8. Kutu Menfezlerde ve Her Türlü İnşaatta (Plak ve Kompozit Menfezler Dahil) Kuruda ve Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı İle)

9. Kırmataş, Şose ve Asfalt Sökülmesi, Depoya Nakli

10. Betonarme İçin Ø=8 - Ø=32 mm'lik Nervürlü Çelik Zati Bedeli, Nakli ve Yerine Konulması İçin İşçilik Bedeli

11. Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda Kutu Menfez, Gido, Mahmuz, Taş Dolgu ve Tahkimat İşleri Temellerinin Kazılması, Drenaj, Kanalizasyon Hendeği ve Duvar Temelinin Kazılması (Heyelan Etmiş Sahada Yapılacak Drenaj Hendeği ve Duvar Temelinin Kazılması Hariç) (Makine ile)

12. Menfezlerde 6 m ve Daha Küçük Göz Açıklıkları İçin Döşeme Kiriş ve Kemer Taşıyıcı İskeleleri (Kompozit Menfezler Hariç)

13. Trafik İşaretleme Malzemelerinin Temini, İşaretlemenin Yapılması ve Emniyet Tedbirlerinin Alınması” işleri yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin konusunun “Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üst Yapı Yapım İşi” olduğu, benzer iş olarak ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/V grubu işlerin belirlendiği, ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olarak iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda başvuru sahibi istekli Özyol Yapı Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla alt yüklenici iş deneyim belgesinin sunulduğu, işveren kısmında “Özcan İnş. Nak. Ve Paz. Ltd. Şti.” bilgisinin yer aldığı, esas işin adının “Parke taşı ile yol ve kaldırım yapım işi 2014/55565” olduğu, alt yüklenici olarak “Özyol Yapı Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti.”nin belirtildiği, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Parke, Bördür ve Oluk Taşları ile Yol, Cadde Sokak Kaplaması Yapımı” olarak belirtildiği, iş deneyim belgesinin açıklama kısmında “İşin %80’lik kısmı (5.281.000 TL) altyüklenici tarafından yapılmıştır. Belge tutarı KDV ve fiyat farkı hariç şeklinde düzenlenmiştir.” bilgilerinin yer aldığı görülmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Batman Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2014/55565 ihale kayıt numaralı, iş deneyim belgesine konu olan işin 2. kısım birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; “1) Basınç Dayanım Sınıfı C8/10(Bs8) Olan Hazır Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

2. 8 Cm Yüksekliğinde Normal Çimentolu Prefabrik Bet. Par. Taşı İle Döş. Kap. Yapılması

3. 50x20x10 Cm Boyutlarında Normal Çimentolu Beton Bordür Döş.

4. 75x30x15 Cm Boyutlarında Normal Çimentolu Beton Bordür Döş.

5. 30x10x Serbest Boy Cm Boyutlarında Normal Çimentolu Buhar Kürlü Beton Oluk Taşı Döşenmesi

6. Parke,Beton Plak,Adi Kaldırım Ve Blokaj Sökülmesi(Nakli Dahil)

7. Ahşaptan Yapılan Seri Kalıp

8. Ø 8- Ø 12 Mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi Ve Yerine Konulması” işlerinin yer aldığı,

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin “Muhtelif Mahalle Cadde ve Sokakların Prefabrik Beton Parke Taşı, Oluktaşı, Bordür Taşı İmali , Döşenmesi Yapımı İşine Ait” başlıklı Teknik Şartname’sinde ise “2-BETON PARKE TAŞININ DÖŞENMESİ:

1-TABAN ZEMİNİ: Yol zemini incelenerek yabancı maddeler varsa temizlenecek yeterli sıkıştırma ve taşıma gücü sağlaması için çukurlar ve varsa zayıf bölgelerdeki malzeme değiştirilmek süretiyle düzeltilecektir.Bu süretle yapılacak dolgu veya temizleme yükleniciye ait olacaktır.

TEMEL TABAKASI:

2-Yapılacak cadde ve sokaklarda temel tabakası olarak sağlam olan zeminlerde 10 cm kırmataş temel yapılacak üzerine 5 cm mastar kumu serilerek döşemeye geçilecektir. Ancak ham olan yollarda varsa balçık batak ve nebati toprak temizlenip vasıtalarla nakledilecektir. Öncelikle boşaltılan yere 15 cm stabilize malzeme serilip sıkıştırılacak, üzerine 20 cm kırmataş temel serilip sıkıştırıldıktan sonra üzerine 5 cm mastar kumu serilerek döşemeye geçilecektir.

- Kullanılacak stabilize ve kırmataş temel tekniğine uygun sıkıştırılacaktır. Yeterli sıkışma alındıktan sonra serime başlanacaktır.

-Temel tabakası için kullanılacak kum ve kırmataş temiz uniform dağılıma sahip olacak ve içerisinde kil vb yabancı maddeler bulunmayacaktır.

-Döşemesi yapılacak yer,şartnamesinde belirtilen granülometri ve uygun kalınlıkta kum serilerek mastarlama işlemi yapılır.Böylece zemindeki yükseklik farkları düzenlenerek projede istene eğim elde edilmiş olur.

3-BETON KİLİTLİ PARKE KAPLAMA:

-Hazırlanmış kum yataklarına beton plaklar yan yana ve sıkıca birbirine dayanılarak yerleştirilecek.-Beton parke taşları istenen eğim ve doğrultuda çekiçle iyice yerleştirilerek döşenecektir.-Her sırada eni ve boyu eşit taşlar kullanılacaktır.-Beton parke taşları birbirine değecek şekilde iyice sıkıştırılarak yerleştirilecektir.-Parke döşeme esnasında standart boylardaki parkelerin yerleştirilmediği kenar boşlukları boşlukların ebadına uygun biçimde ve bir kesim aracıyla düzgün kesilen parkelerle tamamlanır.-Boyutları 4 cm den küçük olan boşluklar çimento harcı ile doldurulur.-Beton parke arasındaki derz aralıkları aynı ve 10 mm den fazla olmayacaktır.-Döşeme esnasında çatlayan veya kırılan taşlar değiştirilecektir.-İdarece onaylanmış gri veya renkli prefabrik beton parke taşlar %1,5 eğimle düzgün balık sırtı olarak döşenecektir.

4-SIKIŞTIRMA:

-Parke döşemesi tamamlanan cadde ve sokaklar silindirle ve silindirin girmediği yerler en son olarak kompaktörle sıkıştırılması gerekir. Varsa kırıklar sağlamlarıyla değiştirilecektir.Böylelikle beton parke taşlarının birbirine kenetlenmesi sağlanacaktır.-Sıkıştırma yapıldıktan sonra kırılan beton parke taşları ve zeminde oturmalardan kaynaklı bozulmalar yeniden düzeltilecek kırılan parke taşları değiştirilecektir.

5-BETONLAMA:

-Beton parke döşeme yapılan cadde ve sokakların döşemeden sonra kumlama ve sıkıştırma işi bittikten sonra yol ağızlarına ve yol kenarlarına projesine uygun 250 dozlu beton dökülecektir. -Döşeme güzergahındaki rogar-kontrol bacaları-menholler ve ızgara kenarlarına denk gelen boşluklara çimento harcı ile betonlama yapılacaktır.

6-SÜPÜRÜLME:

-Derzlerin doldurulmasında kullanılan kum 3 mm den büyük olmayacaktır.-Derzler iyice kumla doldurulup kompaktörle bu kumun boşluklara yerleşmesi sağlanacaktır.-Boşluklar doldurulduktan sonra yüzeyde kalan kum süpürülerek alınır.

7- Beton parke taşı ile döşeme yapılan cadde ve sokaklarda yağmur suyu için beton yağmur olukları idarenin bilgisi doğrultusunda döşenecektir.

8-Cadde ve sokak döşeme işindeki desen ve renkler idarenin bilgisi dahilinde yapılacaktır.

9-Çalışma esnasında gerekli emniyet tedbirleri ile işaretlemeler tarafınızca yapılacak olup, trafikten gereken izinler tarafınızca alınacaktır.

…

8-TABAN ZEMİN DOLGU İŞİ

Çalışma yapılacak alanda yol kotu düşük(30cm) olan yerlere tarafınzca taban zemin dolgu yapılacaktır.30cm aşan kotlarda idare gerekli yardımı yapacaktır. -stablize,tuvanen malzeme kullanılacaktır.kil ve yabancı madde bulunulmayacaktır. -malzeme seriminden sonra sulama yapıldıktan sonra,silindir.kompaktör ile sıkıştırma yapılacaktır.

9-SERİ KALIP:

Kaldırım arkası için beton dökümünde kalıp kullanılacaktır. Beton ve betonarme yapım işleri için idarece gerekli görüldüğünde onaylanmış projelerine göre ağaçtan kalıp yapılması ,sökülmesi bu işler için gerekli tahta mesnet,kadronlar kuşaklar destekler çivi,tel benzeri gereçler zayiat işçilik her türlü nakliye araç gereç yükleniciye ait olacaktır. M2 cinsinden ölçü yapılacaktır.

10-C16720(BS16)BETON VE İNŞAAT DEMİRİ

Kaldırım arkası kalıp yapımından sonra Hazır beton dökülecektir.İstinat duvarı yapılması halinde inşaat demirleride kullanılacaktır.Her türlü işçilik,nakliye,malzeme fiyata dahildir.Yolların kirlenmesinde yüklenici iş bitirildiği gibi temizletmesi gerekmektedir.” bilgileri yer almaktadır.

Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır. Üstyapı içerisinde yer alan kaplama, asfalt betonu, sathi kaplama, beton, parke vb. malzemeden oluşan ve kaymaya, trafiğin aşındırmasına ve iklim koşullarının ayrıştırma etkisine karşı koyan üst yapının en üst tabakasıdır. Temel ise, yol üst yapısı içerisinde yer alan, granüler temel, plentmiks temel ve çimento bağlayıcılı granüler temel şeklinde yapılabilen, üç temel tabasında da agrega, çakıl, kırılmış çakıl, kırmataş, kum, cürüf veya benzeri malzemeler kullanılan ve bu temel tabakası yapılırken karıştırma, serme ve sıkıştırma işlemleri yapılarak hazırlanan yol üstyapısıdır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin incelenmesi sonucunda yapılan işin “Parke, Bördür ve Oluk Taşları ile Yol, Cadde Sokak Kaplaması Yapımı” olduğu, söz konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde yol altyapısına ilişkin olarak herhangi bir kalemin bulunmadığı, yer alan kalemlerin tamamının yol üst yapısına ait olduğu görülmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu işin teknik şartnamesinde altyapı işleri olduğu, yol kotu düşük olan yerlerin yapılmasının düzenlendiği bu işlerin altyapı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak, teknik şartname incelendiğinde “Yapılacak cadde ve sokaklarda temel tabakası olarak sağlam olan zeminlerde 10 cm kırmataş temel yapılacak üzerine 5 cm mastar kumu serilerek döşemeye geçilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ve bu düzenlemenin parke ve oluk taşı kaplaması için temel yapılması gerektiğinin anlaşıldığı, yol kotu düşük olan yerlerin doldurulması işlerinin de parke ve oluk taşı kaplaması yapılması için temel yapılması kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, temel yapısının karayolu terminolojisinde yol üstyapısı içerisinde yer aldığı görülmektedir.

Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin alt yüklenici iş deneyim belgesi olduğu, alt yüklenicilerin işin tamamında yer almayarak yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümüne yönelik olarak işin belli bir kısmanda yer aldığı, iş deneyim belgesinde işin altyüklenici tarafından yapılan kısmının “Parke, Bördür ve Oluk Taşları ile Yol, Cadde Sokak Kaplaması Yapımı” olduğu, kaplama yapılması işinin de yol üstyapısı içerisinde yer aldığı görülmektedir.

İsteklilerce iş deneyimini tevsik amacı ile sunulacak bir belgenin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan benzer iş grupları listesinin A/V grubunda bulunan otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri kapsamında değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte; belirtilen Tebliğ düzenlemesinde yer alan “altyapı + üstyapı” ifadesi gereğince A/V grubunda yer alan işlerin hem altyapısının hem de üstyapısının yapılmış olması gerekmektedir.

Şikayete konu ihalenin konusunun “Toprak İşleri, Sanat Yapısı Ve Üst Yapı Yapım İşi” olduğu, benzer iş olarak ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/V grubu işlerin belirlendiği, ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olarak iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde ise sadece parke, bördür ve oluk taşları ile yol, cadde sokak kaplaması işinin yer aldığı, yukarıda anlatıldığı üzere bu işlerin sadece karayolu üst yapı işleri olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde altyapı+üstyapı işleri bir arada bulunmadığından idare tarafından ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesi sunulduğu gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin 1. iddiasının uygun olduğu görülmekle birlikte başvuru sahibinin 2. iddiası uygun olmadığından başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi