KİK Kararı: 2017/UY.III-2099 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UY.III-2099

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Simge Isı Sis. İnş. Taah. Müt. Müh. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Kazım Karabekir Cad. Öğün İşhanı No: 40/30-31 Ulus ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No: 1 Mühendislik Merkez Binası Kat: 1 112 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/267790 İhale Kayıt Numaralı “ODTÜ Elektrik Elektronik Mühendisliği E Blok Tadilatı Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 19.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ODTÜ Elektrik Elektronik Mühendisliği E Blok Tadilatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Simge Isı Sis. İnş. Taah. Müt. Müh. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 11.07.2017 tarih ve 38904 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1733 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye 29.06.2017 tarihinde yapmış oldukları şikâyet başvurusu neticesinde alınan kararda tek geçerli ve en yüksek teklif sahibi olarak belirlenmeleri üzerine ihalede rekabet ortamı oluşmadığı ve işin süresinin yetersizliği nedeniyle ihalenin iptal edildiği, ancak teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin altında olduğu bu nedenle ihalenin iptalini gerektirecek hukuka aykırı bir durumun bulunmadığı, idarenin iptal gerekçelerinin subjektif olduğu ve hukuki geçerliliğinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi’’ başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (yedi ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 75 (yetmişbeş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez…’’ düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde miktarı ve türü “1 adet 3 katlı betonarme binada ve 27x27x(h=16m)lik yüksek gerilim laboratuvarında inşaat, mekanik tesisat ve elektrik tesisat yapım/onarım işi” olarak belirtilen başvuruya konu ihalenin Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 19.06.2017 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “ODTÜ Elektrik Elektronik Mühendisliği E Blok Tadilatı Yapım İşi” olduğu, söz konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin belirlendiği ve teklifi sınır değerin altında kalan 1 isteklinin teklifinin reddedildiği, 22.06.2017 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Berkay Elektrik İnşaat Teknoloji San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan komisyon kararı üzerine başvuru sahibi Simge Isı Sis. İnş. Taah. Müt. Müh. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 29.06.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 05.07.2017 tarihinde alınan karar ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu iptal kararında “ODTÜ Elektrik Elektronik Mühendisliği E Blok Tadilatı Yapım İşi ihalesine ilişkin gerekli incelemeler yapılmış ve aşağıdaki kararlar alınmıştır:

İdari Şartnamede ve Teknik Şartnamede belirtilen maddeler dikkate alınarak söz konusu ihaleye iştirak eden

1.Umut Can Karacaoğlan-Karacaoğlan Yapı Mühendislik ve Ticaret

2.Ali Haydar Kırlangıç-Kırlangıç İnşaat

3.Davut Geldi

4. Emir İnşaat

5. Direnç Altyapı İnşaat Enerji Nakliyat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

6. Berkay Elektrik İnşaat Teknoloji Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

7. Anayapı Dekorasyon İnşaat İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.

isteklilerin teklifleri değerlendirildiğinde, teklif dosyalarında teklif eklerini sunmadıkları tespit edilmiş ve bu sebeple tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.5.4. maddesinde istenen teklif eklerini teklif dosyasında sunan Simge Isı Sistemleri İnşaat Taahhüt Müteahhitlik Mühendislik Turizm Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. firmasının teklifinin geçerli olduğu, ancak bu teklifin ihalede sunulan en yüksek fiyat teklifi olduğu ve ihalede başka geçerli teklif olmadığı tespit edilmiştir.

Aşağıda ifade edilen gerekçeler doğrultusunda;

1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu 5. Maddesi “Temel ilkeleri İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü gereğince söz konusu ihalede rekabet ortamı oluşmadığı, kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği,
2. Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölümü’nde eğitim-öğretimin başlama tarihi dikkate alınarak 75 günle sınırlandırılan tamamlanma süresinin, idaremize yapılan şikayet başvurusu üzerine oluşan gecikme nedeniyle bölümde eğitim- öğretimin başlayacağı tarihe sarkacağı öngörüldüğünden ve bu nedenle yükleniciye uygun bir çalışma ortamı sağlanamayacağından ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdare tarafından ihalede yeterli rekabet ortamının oluşmadığı ve kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği, ayrıca idarelerine yapılan şikâyet başvuruları neticesinde ihalenin zamanında sonuçlanmaması nedeniyle inşaat süresinin eğitim öğretim dönemine sarkacağının öngörüldüğü, bu durumda ise inşaat esnasında yükleniciye uygun çalışma ortamı sağlanamayacağı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da idarelere Kanun ile verilen bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması gerektiği, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle sınırlandırılmıştır.

İdarenin iptal gerekçesi ve ihalede oluşan durum incelendiğinde; söz konusu ihaleye teklif sunan 8 istekliden 7’sinin tekliflerinin Alçak Gerilim Panoları Teknik Şartnamesi’nde istenen ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince teklif dosyaları kapsamında sunmaları gereken belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede en yüksek tutarda olan başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise tek geçerli teklif kaldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin tek geçerli teklif olarak kaldığı, teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olmakla beraber yaklaşık maliyetin %97,9 oranında ve yaklaşık maliyete yakın olduğu görülmekte olup, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “rekabetin sağlanması” ve “kaynakların verimli kullanılması” ilkelerinin idareler tarafından gözetilmesi gerektiği de dikkate alındığında ve ihale komisyon kararında yer alan iptal gerekçelerinde bu iki temel ilkeye vurgu yapıldığı, başvuruya konu ihalede rekabetin etkin şekilde sağlanmış olduğundan bahsedilemeyeceği ve kaynakların verimli kullanılması gerektiği hususunun da göz ardı edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, ihale sürecinin uzaması nedeniyle ihale dokümanında 75 gün olarak belirlenen inşaat süresinin eğitim öğretimin başladığı döneme denk geleceği, iptal nedeni olarak belirtilen bu gerekçenin inşaat alanındaki can ve mal güvenliği ile işin sağlıklı yürütülmesini sağlamaya yönelik olduğu, idare tarafından yükleniciye gerekli çalışma ortamı sağlanamayacağının ifade edildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin belirtilen gerekçelerle idare tarafından iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi