KİK Kararı: 2017/UY.III-2096 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UY.III-2096

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kalem Nakliye İnşaat Turizm Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Bağcılar Mah. 1107.Sok. Urfa Bulvarı Mega Konutları A-Blok Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü,

Erkenez Mahallesi Mevki Recep Tayyip Erdoğan Bulvarı No: 157 46100 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/584867 İhale Kayıt Numaralı “Adatepe Sulaması 3 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adatepe Sulaması 3 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Kalem Nakliye İnşaat Turizm Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 23.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2017 tarih ve 40402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1802 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede 94 puanla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, ihale dosyasında bulunan 08.08.2016 tarihli ve 2013/43834-690492-1-4 sayılı iş deneyim belgesinin sundukları ve ihale komisyonu kararında EKAP üzerinden yapılan sorgulamada iş deneyim belgelerinin farklı bir yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, karar üzerine iş deneyim belgesini düzenleyen idareye başvurdukları ve belgeyi düzenleyen idareden belgenin içeriğinin doğru olup olmadığı bilgisinin talep edildiği, idarenin cevabi yazısında “DSİ 121. Şube Müdürlüğünce düzenlenen belgenin incelendiği ve belgenin içeriğinin teyit edildiği, ancak yükleniciye ıslak imzalı olarak verilen iş deneyim belgesinin Word çıktısı alınırken sayı numarasının sehven yanlış girildiği, 08.08.2016 tarih ve 25940-Y-KK-44-2 sayı numarası ile kayıtlı bulunan iş deneyim belgesinin çıktısı alınarak ıslak imzalı olarak yükleniciye verileceği”nin ifade edildiği, ancak ihaleyi yapan idarece söz konusu yazıya rağmen iş deneyim belgesi geçersiz sayıldığı, kesinleşen ihale kararının bildirildiği tarihte (21.06.2017) farklı bir yükleniciye ait bir iş deneyim belgesinin olduğunu öğrendikleri, ancak iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin verdiği cevabi yazısında bu hatanın kendileri tarafından yapıldığının belirtildiği, dolayısıyla teknik puanlarının 5 puan eksik hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

08.02.2017 tarihli ihaleye 9 isteklinin teklif vererek katıldığı, bir isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif veren 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, iki isteklinin açıklama sunduğu ve açıklamalarının uygun bulunmadığı, fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak ihalenin Kiska-Kom İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi- Dirgün İnşaat Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.

(5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlerdeki deneyimlerini gösteren iş bitirme belgeleri, belge sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 60 gün içinde yapılır ve daha önce kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir. Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş iş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci maddesine uygun olarak sunulması; noter onaylı dayanak sözleşmenin, kabul tutanaklarının ve Kurum tarafından istenecek diğer bilgi ve belgelerin ise Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir. Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/7/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: ADATEPE SULAMASI 3 KISIM

b) Yatırım proje no'su/kodu:(1991A010290) (1991 - 2019)

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

11.251 ha tarım arazisinin sulanması amacıyla ana boru hatları, sulama-drenaj şebekesi ve üzerindeki tüm sanat yapılarının inşaatı, geçici kabul yapıldıktan sonra 36 ay boyunca işletme ve bakım hizmetlerini kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat dışı unsur uygulamasında dikkate alınacak iş kalemleri ve puanlama dağılımı aşağıdaki gibidir:

A. Değerlendirme “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

…

A.2.2 Teknik değer nitelik puanı (TDNP) (5 PUAN)

İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak geçici kabulü yapılan sulama şebekesi işleri için sunduğu iş deneyim belgesi dışında sunacağı İş bitirme belgelerinin "Uygulanan yapı tekniği" kısmında belirtilen sulamaya açtığı alanların (ha) toplamı üzerinden;

Sulama alanı 10000 ha olan sulama iş bitirme belgesi sunan istekliler tam puan alacaktır. Bu değerin altındaki değerler için doğrusal orantı ile puan hesaplanacaktır.

Örnek:

10000 ha üzeri iş bitirme belgesi sunan istekli 5 Puan

5000 ha iş bitirme belgesi sunan istekli 2,5 puan alacaktır.

Puanlama yapılırken isteklilerin teklifleri kapsamında sunacağı yüklenici İş Bitirme ve kısmi geçici kabul tutanağı ile beraber sunmaları şartıyla Yüklenici İş Durum Belgeleri de dikkate alınacaktır. İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda sulamaya açtığı alanlar (ha) o iş ortaklığındaki ortaklıkları oranında dikkate alınacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinde, yapım işleri ihalelerinde Yönetmelik’in Ek 1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi zorunluluğu getirilmiş olup, 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği, bu belgeler EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılmayacağı ve ilanı veya duyurusu 01.09.2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesi uyarınca ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenirken fiyat dışı unsurlarında dikkate alınacağı, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından teknik puan hesaplaması için teklif dosyası kapsamında 08.08.2016 tarihli ve 2013/43834-690492-1-4 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede iş sahibinin “D.S.İ.12.Bölge Müdürlüğü- Kayseri”, işin adının “Kayseri Sarıoğlan Sulaması İnşaatı Yapım İşi 2008/194332”, uygulanan yapı tekniğinin “Brüt 6123 ha alanın sulanması için gerekli, Ana kanal uzunluğu 37,65 km çeşitli çap ve ATÜ de CTP ve HDPE borular, yedek ve tersiyer boru hattı uzunluğu 135,71 km çeşitli çap ve ATÜ de CTP ve HDPE borular ve özel parçaları ile birlikte sulama şebekesi tesisi, Ana kanal başlangıç debisi Q=4,09 m3/s (S1:1,65, S2:2,44) iki adet basınç kırıcı vana yapısı ve 10500 m uzunluğunda tahliye kanalı açılması”, yüklenicinin adının “Kalem Nakliye İnşaat Turizm Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olarak belirtildiği, idarece iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde ulaşılan iş deneyim belgesinin farklı bir yükleniciye ait olması sebebiyle başvuru sahibinin teknik değer puan hesaplamasından puan alamadığı ve bu sebeple ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararının 21.06.2017 tarihinde başvuru sahibine tebliği üzerine, başvuru sahibi tarafından belgeyi düzenleyen DSİ 12. Bölge Müdürlüğüne “kendilerinde bulunan iş deneyim belgesindeki sayı numarası ile EKAP’a kayıtlı bulunan iş deneyim belgesinin sayı numarasının farklı olduğu, bu nedenle EKAP’a kayıtlı olan sayının hatalı olduğunu belirtir yazının verilmesi” talebiyle 21.06.2017 tarihinde başvuruda bulunulduğu, ayrıca Kalem Nakliye İnşaat Turizm Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 23.06.2017 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan şikâyet başvurusunun ekinde DSİ 12. Bölge Müdürlüğünün cevabi yazısına da yer verdiği görülmüştür. DSİ 12. Bölge Müdürlüğünün 21.06.2017 tarihli ve 22905633-755,07.03-431368 sayılı cevabi yazısında “08.08.2016 tarihli ve 25940-Y-KK-44-2 sayılı iş deneyim belgesinin Kayseri Sarıoğlan Sulaması İnşaatı Yapım İşi’ne ait olduğu ve belgenin içeriğinin taraflarınca teyit edildiği, yükleniciye ıslak imzalı olarak verilen belgede sayı numarasının sehven yanlış girildiği, Kayseri Sarıoğlan Sulaması İnşaatı Yapım İşi’ne ait 08.08.2016 tarihli ve 25940-Y-KK-44-2 sayılı Kalem Nakliye İnşaat Turizm Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin tekrar çıktısı alınarak ıslak imzalı şekilde yükleniciye verileceği” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin sayı numarası ile (2013/43834-690492-1-4 sayılı) EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, 05.08.2016 tarihli iş sahibinin “D.S.İ -12.Bölge Müdürlüğü- Kayseri DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ” olarak belirtildiği Sar İnşaat Mühendislik Nakliyat Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketine ait iş deneyim belgesine ulaşıldığı,

DSİ 12.Bölge Müdürlüğünün cevabi yazısında ve başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği sayı numarası ile (25940-Y-KK-44-2) EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında ise, iş sahibinin “D.S.İ -12.Bölge Müdürlüğü- Kayseri DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ”, uygulanan yapı tekniğinin “Brüt 6123 ha alanın sulanması için gerekli, Ana kanal uzunluğu 37,65 km çeşitli çap ve ATÜ de CTP ve HDPE borular, yedek ve tersiyer boru hattı uzunluğu 135,71 km çeşitli çap ve ATÜ de CTP ve HDPE borular ve özel parçaları ile birlikte sulama şebekesi tesisi, Ana kanal başlangıç debisi Q=4,09 m3/s (S1:1,65, S2:2,44) iki adet basınç kırıcı vana yapısı ve 10500 m uzunluğunda tahliye kanalı açılması” olarak düzenlenen “Kayseri Sarıoğlan Sulaması İnşaatı Yapım İşi 2008/194332” işine ilişkin Kalem Nakliye İnşaat Turizm Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait yüklenici iş bitirme belgesinin bir örneğinin kaydının olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca belge üzerinde “Belge Düzenlenme Tarih/Saat: 08.08.2016 11:08,Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, Kalem Nakliye İnşaat Turizm Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyasında fiziki olarak sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda farklı bir şirkete ait iş deneyim belgesinin kayıtlı görünmesinin sebebinin iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin belgenin sorgu numarasına ilişkin sehven yapmış olduğu bir hatadan kaynaklandığı, başvuru sahibinden kaynaklanmadığı, bu durumu belgeyi düzenleyen idarenin de 21.06.2017 tarihli ve 22905633-755,07.03-431368 sayılı yazısında ikrar ettiği, başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu ekinde de söz konusu yazıya yer verdiği ve ayrıca bu yanlışlığın ancak idarece yapılan sorgulama neticesinde fark edebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, Kalem Nakliye İnşaat Turizm Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teknik puanlama için sunduğu iş deneyim belgesinin idarece geçersiz sayılması işleminde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kalem Nakliye İnşaat Turizm Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin fiyat dışı unsur puanlamasına esas olarak sunulan iş deneyim belgesinin puan hesaplamasında tekrar değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi