KİK Kararı: 2017/UY.III-2079 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UY.III-2079

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bir Proje Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Eskicami-Ortacami Mah. Yeni Çarşı Sok. No: 9/1 Süleymanpaşa / TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Ertuğrul Mah. Hasanşekerözü Sok. No: 5 Süleymanpaşa / TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/252188 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Transfer İstasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 12.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Transfer İstasyonu” ihalesine ilişkin olarak Bir Proje Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. nin 19.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2017 tarih ve 36160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1623 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin iş deneyim belgesinin BIII Grubu yapım işlerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak belgeye konu işin ihale konusu işte yapılacak tüm imalatları karşıladığı, sunulan iş deneyim belgesi için alınmış Kamu İhale Kurulu kararı bulunduğu, idarece detaylı inceleme yapılmadan karar verildiği, ihale konusu işin yaklaşık %80’nin saha betonu, dolgu, çelik imalatları vb. imalatlardan oluştuğu, idareye sunulan iş deneyim belgesine ilişkin hakediş genel icmali incelendiğinde aynı iş gruplarının istenilenden fazlası ile bulunduğunun açık ve net olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Çöp Transfer İstasyonu

b) Yatırım proje no'su/kodu:1.1.1.1.4

c) Miktarı ve türü: Çöp Transfer İstasyonu 1 Adet Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: Tekirdağ İli Marmara Ereğlisi İlçesi Yeniçiftlik Mahallesi 9594 Parsel Numaralı Taşınmaz” düzenlemesi,

7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Yer Alan B III Grubu İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mimar veya İnşaat Mühendisi” düzenlemesi,

19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir, ihale sonucu ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, ihale konusu iş kapsamında 1 adet Çöp Transfer İstasyonu yapılacağı ve ihale konusu işe denk sayılacak benzer işin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.6’ncı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde Yer Alan B III Grubu İşler ile mimar veya inşaat mühendisi mezuniyet belgesi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında Terkirdağ Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 2010/68969 İKN’li “Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası, Portatif Tribün ve Soyunma Odası Binası Yapımı” işine ilişkin 17.08.2010 tarihinde sözleşmesi imzalanmış, 02.11.2011 tarihinde kabulü yapılmış ve 730.968,85 TL belge tutarlı 18.05.2017 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu, idare tarafından sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi için başvuru sahibinden EKAP üzerinden gönderilen 12.06.2017 tarihli yazı ile iş deneyim belgesine ilişkin yapılan imalatlara ait pursantajlar, fatura ve hakedişler, sözleşme, işe ait varsa mahal listeleri veya projeler ile ilgili bilgi ve belgelerin istenildiği, başvuru sahibi tarafından 12.06.2017 tarihli yazı ile yazı ekinde hakediş genel icmaline ilişkin belgelerin sunulduğu ve söz konusu yazıda istenilen diğer belgelerin ise iş deneyim belgesini düzenleyen idareden talep edilmesinin bildirildiği, ayrıca 14.06.2017 tarihli ikinci bir yazı ile de idareye söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen kurumdan yapılan işlerin hangi guruba ait olduğunun iş deneyim belgesi üzerinde belirtilmesinin talep edildiği ve düzenlenen yeni belgenin ile belgeye konu işe ilişkin ihale ilanının yazı ekinde sunulduğunun bildirildiği, idare tarafından da 12.06.2017 tarihli yazı ekinde sunulan hakediş genel icmal sayfasında aşağıdaki tabloda belirtilen iş gruplarının yer aldığı,

Sıra No

İşin cinsi

İş tutarı (TL)

1

Sentetik Çim Yüzeyli Futbol sahası yapımı

326.488,36

2

Tel örgü yapılması

67.129,77

3

500 Kişilik Portatif Tribün Yapılması

67.673,11

4

Kuvvetli akım tesisatı

129.758,85

5

Aydınlatma direkleri temel yapılması

4.696,47

6

Soyunma odası inşaatı

118.614,92

7

Soyunma odası mekanik tesisat

14.644,47

8

Soyunma odası elektrik tesisatı

4.244,05

Söz konusu işlerden soyunma odasına ilişkin inşaat, mekanik ve tesisat iş grubuna ilişkin imalatların benzer işe uygun olduğunun belirlendiği, bu gruba ilişkin toplam 137.503,44 TL hakediş tutarının güncel değerinin 235.127,32 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın başvuru sahibi tarafından ihalede sağlanması gereken asgari tutarı karşılamadığı (522.000,00 TL x %8 = 417.600,00 TL) gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan yer alan tabloda “(B) Üst Yapı (Bina) İşleri” ile ilgili olarak “I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.

522.000,00 TL tutarında teklif veren başvuru sahibi tarafından başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde teklif zarfı kapsamında asgari 522.000,00 TL x %80 = 417.600,00 TL tutarında ihale konusu iş ve/veya benzer iş olarak belirlenen BIII grubuna ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan Tekirdağ Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 2010/68969 İKN’li “Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası, Portatif Tribün ve Soyunma Odası Binası Yapımı” işine ilişkin ihale işlem dosyasında yer alan bilgilerden (hakediş) belgeye konu iş kapsamında sentetik çim yüzeyli futbol sahası yapımı, tel örgü yapılması, 500 kişilik portatif tribün yapılması, kuvvetli akım tesisatı aydınlatma direkleri temel yapılması soyunma odası inşaatı, soyunma odası mekanik tesisatı ve soyunma odası elektrik tesisatı iş gruplarına ilişkin imalatların yapıldığı görülmüş olup belgeyi düzenleyen idareden 14.07.2017 tarihli yazı ile belgeye konu işin sözleşmesi, kesin hesap raporu (son hakediş), Teknik Şartname ile belgeye konu iş kapsamında yapılan soyunma odasının ve portatif tribünün vaziyet planı üzerinde ayrı ayrı birbirinden bağımsız bölüm olup olmadığına dair tespitin yapılabilmesi için belgeye konu işin uygulama ve/veya kesin ve/veya ön projeleri istenilmiş, idare tarafından gönderilen belgeler 26.07.2017 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu tarafından alınmış Kurul kararının olduğu iddia edilmiş olup söz konusu kararın 18.09.2013 tarihli ve 2013/UY.II-3657 sayılı Kurul kararı olduğu anlaşılmıştır. Anılan kararda “….. Bu itibarla; başvuru sahibi isteklinin “Sentetik çim yüzeyli futbol sahası, portatif tribün ve soyunma odası binası yapımı” işine ait iş bitirme belgesinin “Sentetik çim yüzeyli futbol sahası” kısmının “A/XVIII. Grup: Saha İşleri 5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri” kapsamında “Portatif tribün ve soyunma odası binası yapımı” kısmının ise “B/III. Grup: Bina İşleri 2. BI ve BII Grubu işlerin dışındaki bina işleri” kapsamında değerlendirilebileceği, bu kapsamda iş deneyim belgesinin “Portatif tribün ve soyunma odası binası yapımı” kısmının idarece B.III Grubu olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,” ifadelerine yer verildiği ve belgeye konu iş kapsamında yapılan işlerden “Portatif tribün ve soyunma odası binası yapımı” işinin BIII grubu bina işi olarak belirlendiği, anılan Kurul kararında belirtildiği şekilde 67.673,11 TL tutarındaki portatif tribün iş grubu tutarının, 137.503,44 TL tutarındaki soyunma odası iş grubuna ilişkin tutara eklendiğindeki toplam tutarın 205.176,55 TL olduğu, bu tutarın güncel değerinin 350.846,58 TL (KİK İş deneyim belgesi güncelleme modülü kullanılarak hesaplama yapılmıştır.) olduğu ve istekli tarafından sağlanması gereken asgari tutarı (522.000,00 TL x %80=417.600,00 TL) sağlamadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuruya konu ihalede 560.000,00 TL tutarında teklif veren ve idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Detay İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında Küçükçekmece Belediyesi Fen işleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 28.10.2016 tarih ve 2015/166664-1335151-1-1-43061016959 sayılı 2015/166664 İKN’li Küçükçekmece Belediye Başkanlığı sınırları dahilindeki kamu binalarının inşaat, elektrik, mekanik ve tesisat işlerinin bakım onarım ve yenilenmesi işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu belgede alt yüklenici Detay İnş.ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif birim fiyat cetvelindeki inşaat işlerinin (mekanik, tesisat, elektrik işleri hariç) yapıldığı bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Belgeye konu 2015/166664 İKN’li işe ilişkin EKAP’ta yer alan ihale dokümanlarının incelenmesi neticesinde, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Belgeye konu işe ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Kamu Binalarının İnşaat, Elektrik mekanik ve Tesisat İşlerinin Bakım Onarım Yenilenmesi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2015/71

c) Miktarı (fiziki) ve türü: İnşaat elektrik mekanik tesisat işleri bakım onarım ve yenilenmesi yapım işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Küçükçekmece Belediye Başkanlığı sınırları dahil” düzenlemesi yer almaktadır.

Gerek incelenen iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerden gerekse EKAP’ta yer alan ihale dokümanından belgeye konu işin yeni bir bina yapım işi olmadığı, mevcut binaların onarım işi olduğu ve belge sahibi alt yüklenici tarafından da onarım işi kapsamında inşaat onarım işlerinin yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Çöp Transfer İstasyonu yapımı işi olduğu, benzer iş olarak BIII Grubu bina işlerinin belirlendiği, benzer iş olarak belirlenen BIII grubu bina işleri ve/veya diğer BI ve BII grubu bina işlerinin onarım işlerinin bu ihalede benzer iş olarak belirlenmediği, anılan istekli tarafından sunulan belgeye konu işin onarım işine ilişkin olduğu bu nedenle idarece sunulan iş deneyim belgesinin uygun görülmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Detay İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi