KİK Kararı: 2017/UY.III-2078 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UY.III-2078

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akçel İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Atakent Mah. Mithatpaşa Cad. Gün Sit. No: 90/10 Ümraniye/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Merkez Mahallesi Cumhuriyet Meydanı 20 34245 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/121703 İhale Kayıt Numaralı “Gaziosmanpaşa İlçesi Genelinde Muhtelif Yol, Cadde Düzenleme Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziosmanpaşa İlçesi Genelinde Muhtelif Yol, Cadde Düzenleme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akçel İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 20.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2017 tarih ve 38233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1714 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale sonucunda tekliflerinin "iş deneyim belgesinin yol üst sınıfına giren sadece bordür tretuar yapımıyla ilgili iş deneyim belgesi olduğu tespit edildi, ancak idare tarafından söz konusu iş kapsamında isteklilerden talep edilen iş deneyim belgesi sınıfı A V- Yol altyapı + üstyapı işleri olduğundan, bu istekliye ait sadece bordür tretuvar yapımıyla ilgili iş deneyim belgesinin idarenin talep ettiği sınıfa uymadığı" gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ihale konusu işe bire bir benzerlik gösterdiği, ihale konusu iş kapsamında altyapı işleri olmamasına rağmen ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede buna ilişkin iş deneyim istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu iş cadde ve sokak yapımı olduğundan ve iş deneyim belgesi de buna uygun olarak belirlendiğinden iş deneyim belgelerinin geçerli olduğu ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde, “İhale konusu işin

a) Adı:GAZİOSMANPAŞA İLÇESİ GENELİNDE MUHTELİF YOL, CADDE DÜZENLEME YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

6.560,70 m2 Alanda 12 cm Yüksekliğinde 10x10 cm ve 15x30 cm Ebatlarında Her Renk Görünümlü Buhar Kürlü Beton Parke Taşı ile Döşeme Kaplaması Yapılması ile Yaklaşık 2.750,00 mt Uzunluğundaki cadde-sokak Üzerinde Muhtelif Kaldırım Çalışmaları Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:GAZİOSMANPAŞA” bilgileri ve yine aynı Şartname’nin 7.6 maddesinde bezer iş olarak kabul edilecek işler olarak “27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli RESMİ GAZETE`de yayınlanan yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A / V grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

14.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararında Akçel İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi “iş deneyim belgesinin yol üst sınıfına giren sadece bordür tretuar yapımıyla ilgili iş deneyim belgesi olduğu tespit edildi, ancak idare tarafından söz konusu iş kapsamında isteklilerden talep edilen iş deneyim belgesi sınıfı A V- Yol altyapı + üstyapı işleri olduğundan, bu istekliye ait sadece bordür tretuvar yapımıyla ilgili iş deneyim belgesinin idarenin talep ettiği sınıfa uymadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” olarak tanımlanmıştır.

İtirazen şikayet başvurusu sahibince teklifi kapsamında Gaziosmanpaşa Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, 2013/108094 İKN’li Gaziosmanpaşa İlçesi Genelinde Muhtelif Sokak ve Caddelerde Acil Müdahale Araçlarıyla Bordür Tretuarların Lokal Olarak Bakım ve Onarımının Yaptırılması İşi ihalesi kapsamında edindiği 26.05.2015 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesinin edinildiği, 2013/108094 İKN’li Gaziosmanpaşa İlçesi Genelinde Muhtelif Sokak ve Caddelerde Acil Müdahale Araçlarıyla Bordür Tretuarların Lokal Olarak Bakım ve Onarımının Yaptırılması İşi’ne ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

1

EL İLE YUMUŞAK TOPRAK KAZILMASI

M3

200

2

2

İDARE MALI TAŞLA DUVAR YAPILMASI

M3

250

3

3

BETON BORDÜR YAPILMASI

MT

8.000

4

4

BETON PARKE TAŞI İLE DÖŞEME YAPILMASI (h=8 cm)

M2

8.000

5

5

RENKLİ,BETON PARKE TAŞI İLE DÖŞEME YAPMA (h=8 cm)

M2

8.000

6

6

MEVCUT PARKE TAŞLARI İLE KALDIRIM YAPILMASI

M2

60.000

7

7

MEVCUT TAŞLARLA BORDÜR YAPILMASI

MT

10.000

8

8

PARKE,BETON PLAK,ADİ KALDIRIM VE BLOKAJ SÖKÜLMESİ

M2

60.000

9

9

PARKE,BETON PLAK,ADİ KALDIRIM VE BLOKAJ SÖKÜLMESİ VE NAKLİYESİ

M2

16.000

10

10

BORDÜR SÖKÜLMESİ

MT

18.000

11

11

ÇEŞİTLİ DEMİR İŞLERİ YAPILMASI VE YERİNE KONULMASI

KG

3.000

12

12

DEMİR İMALATIN 1 KAT ANTİPAS 2 KAT YAĞLI BOYAYLA BOYANMASI

M2

600

13

13

STABİLİZE HAZIRLANMASI VE ELLE SERİLMESİ

M3

2.000

14

14

KIRMA TAŞ (OCAKTAN) NAKLİ

M3

2.000

15

15

KUM ÇAKIL(BEDELİ HARİÇ) NAKLİ

M3

13.628,3

16

16

HERÇEŞİT B.A. DÜZ VE NERVÜRLÜ VE PROFİL DEMİR NAKLİ(KARABÜK,RUMELİ)

TON

3,3

17

17

ÇİMENTO NAKLİ (NORMAL)

TON

841,4

18

18

ŞANTİYE DIŞINA KAMYONLA KAZI MALZ. VE MOLOZ NAKLİ

TON

1.920

19

19

MAKİNE İLE YUMUŞAK VE SERT TOPRAK KAZILMASI (SERBEST KAZI)

M3

1.000

20

20

LİMONLUK TİPİ BORDÜR YAPILMASI

MT

1.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuraya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı

(Para birimi belirtilerek)

1

001

EL İLE YUMUŞAK TOPRAK KAZILMASI

M3

546,723

2

002

YÜKLENİCİ MALI BETON L AYIRMA BORDURU(33X15X70) ALT ELAMANI DÖŞ.(TAŞ NAKLİ DAHİL)

MT

2.763,00

3

003

AĞAÇ DİBİ IZGARANIN TEMİNİ VE DÖŞENMESİ .(TAŞ NAKLİ DAHİL)

AD

77

4

004

YÜKLENİCİ MALI L AYIRMA BORDURU(15X35X70) BETON ÜST ELAMANI DÖŞ.(TAŞ NAKLİ DAHİL)

MT

2.192,40

5

005

YÜKLENİCİ MALI HER RENKTE ( Kırmızı, granit, bazalt görünümlü) BETON L AYIRMA BORDÜRÜ (35X35X45) SINIR ELEMANI DÖŞ.(TAŞ NAKLİ DAHİL)

AD

1.466

6

006

LİMONLUK BORDURU(11X70 CM) BAZALT ÜST ELAMANI DÖŞ.(TAŞ NAKLİ DAHİL)

MT

62,62

7

007

YÜKLENİCİ L AYIRMA BORDURU (25X70X25) RAMPA İNİŞ ELEMANI DÖŞENMESİ(TAŞ NAKLİ DAHİL)

MT

218,70

8

008

PARKE,BETON PLAK,ADİ KALDIRIM VE BLOKAJ SÖKÜLMESİ

M2

5.968,37

9

009

KIRMATAŞ, ŞOSE VE ASFALT SÖKÜLMESİ

M3

256,607

10

010

BORDÜR SÖKÜLMESİ

MT

3.107,32

11

011

KANALİZASYON VE YAĞMURSUYU İNŞAATLARINDA;SFERO DÖKÜM IZGARA YAPMA

KG

1.887,000

12

012

BAZALT TAŞI İLE MERDİVEN BASAMAĞI KAPLAMASI(BASAMAK 4CM, RIHT 3CM KALINLIĞINDA) YAPMA

MT

228,90

13

013

MAKİNE İLE 1.5 MM KALINLIĞINDA TERMOPLASTİK BOYA İLE PÜSKÜRTME (SPREY) YÖNTEMİYLE YOL ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ

M2

497,34

14

014

3 MM KALINLIĞINDA TERMOPLASTİK BOYA İLE SERME YÖNTEMİYLE YAYA GEÇİTLERİ, YAVAŞLAMA UYARI VE ŞERİT ÇİZGİLERİN ÇİZİLMESİ

M2

21,00

15

015

DOĞALGAZ KUTULARININ KALDIRIM KOTUNA UYGUN YÜKSELTİLMESİ

AD

65

16

016

50CM YÜK. DÖKÜM SINIR ELEMANI (MONTAJ VE NAKLİ DAHİL)

AD

302

17

017

MAKİNE İLE YUMUŞAK VE SERT TOPRAK KAZILMASI (SERBEST KAZI)

M3

1.383,110

18

018

32MM'YE KADAR KIRMATAŞ TEMİN EDİLEREK, MAKİNE İLE SERME, SULAMA VE SIKIŞTIRMA YAPILMASI

M3

1.775,875

19

019

BETON SANTRALİNDE ÜRETİLEN VEYA SATIN ALINAN VE BETON POMPASIYLA BASILAN, C 20/25 BASINÇ DAYANIM SINIFINDA BETON DÖKÜLMESİ (BETON NAKLİ DAHİL)

M3

1.016,895

20

020

BETON YÜZEY ÜZERİNE 2 MM KALINLIKTA PVC ESASLI JEOMEMBRAN DÜZ TİP HER RENK MALZEME İLE SU YALITIMI YAPILMASI

M2

708,035

21

021

NERVÜRLÜ ÇELİK HASIRIN YERİNE KONULMASI 1,500-3,000 KG/M2 (3,000 KG/M2 DAHİL)

TON

22,299

22

022

LAMA VE PROFİL DEMİRLERDEN ÇEŞİTLİ DEMİR İŞLERİ YAPILMASI VE YERİNE KONULMASI

KG

851,200

23

023

DEMİR YÜZEYLERE İKİ KAT ANTİPAS, İKİ KAT SENTETİK BOYA YAPILMASI

M2

12,726

24

024

12 CM YÜKSEKLİĞİNDE 10X10 CM EBATLARINDA HER RENK GÖRÜNÜMLÜ BUHAR KÜRLÜ BETON PARKE TAŞI İLE DÖŞEME KAPLAMASI YAPILMASI (TAŞ NAKLİ DAHİL)

M2

826,70

25

025

12 CM YÜKSEKLİĞİNDE 15X30 CM EBATLARINDA HER RENK GÖRÜNÜMLÜ BUHAR KÜRLÜ BETON PARKE TAŞI İLE DÖŞEME KAPLAMASI YAPILMASI (TAŞ NAKLİ DAHİL)

M2

5.734,00

26

026

8 CM YÜKSEKLİĞİNDE 40X40 CM EBATLARINDA KABARTMA DOKULU SARI RENKTE GÖRME ENGELLİ BUHAR KÜRLÜ BETON PARKE TAŞI İLE DÖŞEME KAPLAMASI YAPILMASI (TAŞ NAKLİ DAHİL)

M2

112,32

27

027

8 CM YÜKSEKLİĞİNDE 30X30 CM EBATLARINDA KABARTMA DOKULU SARI RENKTE GÖRME ENGELLİ BUHAR KÜRLÜ BETON PARKE TAŞI İLE DÖŞEME KAPLAMASI YAPILMASI (TAŞ NAKLİ DAHİL)

M2

19,35

28

028

ASFALTIN DERZ KESME MAKİNESİ İLE KESİLMESİ

MT

2.763,00

29

029

EK YERLERİNE BLOWN ASFALT (YALITIM) YAPILMASI

MT

2.763,00

30

030

MÜTEAHHİT MALI ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI TİP -1 (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAKTAŞI İLE) ASFALT NAKLİ VE EL İŞÇİLİĞİ İLE SERİLMESİ

TON

397,872

31

031

88 KG. MEV.SFERO KAPAĞIN SÖK.İDARE MALI PREF.BACA YÜKSELTME BETON EL.BACANIN KALDIRIM SEVİYESİNE GETİRİLMESİ

AD

104

32

032

PARKE KABA YONU TAŞI (OCAKTAN) NAKLİ

M3

562,159

33

033

KIRMA TAŞ (OCAKTAN) NAKLİ

M3

1.786,795

34

034

KUM ÇAKIL(BEDELİ HARİÇ) NAKLİ

M3

687,004

35

035

HERÇEŞİT B.A. DÜZ VE NERVÜRLÜ VE PROFİL DEMİR NAKLİ(KARABÜK,RUMELİ)

TON

0,936

36

036

HASIR ÇELİK NAKLİYESİ

TON

22,856

37

037

ÇİMENTO NAKLİ (NORMAL)

TON

8,271

38

038

ŞANTİYE DIŞINA KAMYONLA KAZI MALZ. VE MOLOZ NAKLİ

TON

5.444,29

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İtirazen şikayet başvurusu sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesi ile iş deneyim belgesinin edinildiği ihale ile başvuruya konu ihalelere ilişkin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, yer alan işlerin nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, dolayısıyla idarece başvuru sahibince teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle Akçel İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akçel İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi