KİK Kararı: 2017/UY.III-2027 (26 Temmuz 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/037
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 26.07.2017
Karar No : 2017/UY.III-2027

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İstanka İnş. Müh. Müş. Proje Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Malazgirt Mah. Dikmen Cad. No: 357/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Hüseyin Gazi Mah. Mamak Cad. No: 213 Kat: 4 06260 Mamak/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/242013 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmet Tesislerinin Tadilatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 15.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmet Tesislerinin Tadilatı” ihalesine ilişkin olarak İstanka İnş. Müh. Müş. Proje Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2017 tarih ve 38983 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu sırasında yer alan beton bordür nakli iş kaleminde aritmetik hata yapıldığı ve bu hatanın toplam teklif tutarını değiştirdiği gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldıkları, anılan iş kaleminin miktarının 2,10 m3 teklif edilen birim fiyatın ise 10,00 TL olduğu, bunların çarpımlarının tutarı 21,00 TL olması gerekirken 2,10 TL olarak hesaplandığı, aritmetik hata tutarının 18,90 TL ve toplam teklif fiyatının binde birinden daha az olduğu, Excel programından kaynaklanan çarpma hatası nedeniyle oluşan fark ilave edilip aşırı düşük teklif sorgulama işlemi yeniden yapılsa dahi, tekliflerinin sınır değerin altında kalmadığı, ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasını değiştirmediği, en düşük teklif fiyatının kendilerine ait olduğu, tekliflerinin kabul edilmesinin kamu yararına olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği söz konusu tutarın idare tarafından re’sen düzeltilebileceği, bu nedenle tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinin yedinci fıkrasında “(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Belediye Hizmet Tesislerinin Tadilatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:201713

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

6 Adet Belediye Tesisinin Tadilatı Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: MAMAK-ANKARA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.06.2017 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 1.664.311,10 TL olarak hesaplandığı, belirlenen sınır değerin altında hiçbir isteklinin kalmadığı, 20.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi İstanka İnş. Müh. Müş. Proje Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Demkon İnş. Pref. Kon. Oto. Tur. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.- Yiba Yapı Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Yapıtürk Grup Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Umut Can Karacaoğlan İş Ortaklığının teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuatın hüküm ve açıklamalarından birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı, fakat elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarının toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyeceği ve bu farklılıkların isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası ise sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu sırasında yer alan beton bordür nakli iş kaleminde aritmetik hata yapıldığı ve bu hatanın toplam teklif tutarını değiştirdiği gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldıkları, anılan iş kaleminin miktarının 2,10 m3 teklif edilen birim fiyatın ise 10,00 TL olduğu, bunların çarpımlarının 21,00 TL tutarında olması gerekirken 2,10 TL olarak hesaplandığı, aritmetik hata tutarının 18,90 TL ve toplam teklif fiyatının binde birinden daha az olduğu, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde aykırı olduğu yönündedir.

Başvuru sahibi İstanka İnş. Müh. Müş. Proje Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu sırasında yer alan beton bordür nakli iş kaleminin miktarının 2,10 m3 teklif edilen birim fiyatın ise 10,00 TL olduğu, bunların çarpımlarının 21,00 TL tutarında olması gerekirken 2,10 TL olarak hesaplandığı, söz konusu aritmetik hatanın çarpma işleminden kaynaklandığı, yuvarlama işleminden kaynaklanmadığı, dolayısıyla çarpma işleminden kaynaklanan aritmetik hatalarda Tebliğ’in 16.5.3’üncü maddesinin uygulanamayacağı anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu sırasında çarpma işleminden kaynaklanan aritmetik hata yapıldığı, dolayısıyla da yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlendiğinden, idarece anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi