KİK Kararı: 2017/UY.III-1966

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UY.III-1966 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. : II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler : Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti.,

Bursa Yolu 20. Km. Çukurhisar/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Zafer Mahallesi Ankarayolu Cad. No: 1 Tr- 16240 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/193749 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Gürsu ve Kestel İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Gürsu ve Kestel İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.06.2017 tarih ve 31982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1401 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede kullanılacak asfalt malzemelerinin uygulama aşamasında kaç derece sıcaklıkta olacağı ve serim esnasındaki diğer teknik özelliklerin Teknik Şartname’de belirtildiği, buna uyulmaması durumunda karşılaşılacak cezai müeyyidelerinde de açıkça yazıldığı, ihaleye katılacak firmaların bunu garanti ederek teklif sundukları, ihale dokümanı kapsamında asfalt plentinin Bursa merkezli 40 km mesafede kurulu olma şartı aranmasının ihaleye katılımı daralttığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendinin ve İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinin 1, 2 ve 3’üncü şartlarının isteklilerin daha ihalenin kazanılıp kazanılmayacağı belli olmadan tesis kurması ya da Bursa merkezli tesislerle varsayımlar üzerinden sözleşme imzalayıp külfet ve sorumluluk altına girmeleri anlamına geldiği, bu durumun ihaleye katılımı engellediği, anılan maddelerin 4’üncü şartının ve Teknik Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde istenilen belgelerin ise ihalede taahhütname istenildiği anlamına geldiğinden Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 30’uncu maddesine aykırı olduğu, İhale İlanı’nda ve Teknik Şartname’de istenilen asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi ile ilgili olan belgelerin zorunlu koşulmasının mevzuata aykırı olduğu, bu belgelerin ihalede istenebilecek belgeler arasında yer almadığı, bu belgelerin zorunlu tutulmasının belgeyi temin eden belli birkaç firmaya ayrıcalık tanıyıp diğer firmaların daha başlamadan ihaleden elenmelerine sebep olduğu,

2. İhalenin, işin konusu itibari ile yapım işi olduğu, birim fiyat cetvelinde yer alan plent altı alınacak malzemelerin ayrı bir mal alımı ihalesi ile alınması gerektiği, plent altı malzeme alımının yapım işi ihalesinden ayrıldığı zaman idarenin Bursa il sınırı şartı koyması gerekmeyeceğinden ihaleye katılımın artacağı, birim fiyat cetvelinde yer alan plent altı alınacak malzemelerin ya ayrı bir ihaleyle alınması ya da kısmi teklif sunulmasına imkan verilerek katılımı engelleyen mesafe ve kendi malı olma şartlarının kaldırılması gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde kapasite raporu ile belgelenme şartının ihaleye katılımı daralttığı, aynı anda firmanın asfalt plenti ile beraber mekanik stabilizasyon ünitesine sahip olmasının zor olduğu, idarenin bu makineyi şart koşmasının isteklilerin hem asfalt üreticisi olmasını hem de taş ocağı sahibi olmasını istediği anlamına geldiği, Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istenilen belgenin Danıştay 13’üncü Dairesinin E:2016/4609 K:2017/351 ve E:2015/3689 K:2015/3389 sayılı kararına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğüne ait 05.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen “Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Gürsu ve Kestel İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” olduğu, 33 adet doküman satın alınan başvuruya konu ihaleye dört isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Zey Yapı San Maden. Enerji Müş. Tic. A.Ş. –Anıt İnş. Tes. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Turhanlar Petrol Karo ve İnş. Mlz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihaleye teklif sunulmadığı, 04.05.2017 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra 05.05.2017 tarihinde ihale dokümanı satın alındığı, 15.05.2017 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikâyet başvurusuna cevap verilmemesi üzerine 05.06.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

3 ) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5. İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.

…” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “…4) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.

..

f) Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.

b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler,

yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,

2. Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,

3. Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.

4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.

c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,

2. Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir.

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir.

f) Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez.

g) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet esas alınarak belirlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarda anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümlerinden ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği, aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemeyeceği, makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın çok yüksek ya da tamamına yakın değil, rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Osmangazi, Yıldırım,Nilüfer, Mudanya, Gürsu ve Kestel İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

80000ton Aşınma B.S.K.ile kaplama,10000 ton Taş mastik aşınma ile kaplama,12000 ton Modifiye bitüm ile aşınma B.S.K.Kaplama, 350000 ton Binder B.S.K. ile kaplama,140000 ton Bitümlü temel B.S.K.ile kaplama vb.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Bursa İli, Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Gürsu Ve Kestel İlçeleri ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…i)

1-Bir kısım asfalt malzemesi İdaremiz araçları ile taşınarak Belediyemiz ekiplerince yapılacak asfalt yama ve kaplama çalışmalarında kullanılacak olup, Belediyemizce yapılacak asfalt yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle asfalt malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi) ve nakliye mesafelerinin uzaması sebebiyle İdaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; merkez T.C. Bursa Valiliği (Heykel) (Osmangazi İlçesi, Selçuk Hatun Mah. Kültür Sk.) olmak üzere 40 km içinde kurulu olması zorunludur. İstekli; Asfalt Plentinin; merkez T.C. Bursa Valiliği (Heykel) (Osmangazi İlçesi, Selçuk Hatun Mah. Kültür Sk.) olmak üzere 40 km içinde kurulu bulunduğunun tesviki amacı ile iş kapsamında kullanılacak Asfalt Plentine ait Adres, Ada, Pafta, Parsel veya Koordinat Bilgilerini İçeren Kapasite Raporu ile Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvurusu neticesinde verilecek yazıyı teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.

2-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti Tesisine ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatını” (GSM) teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.

3-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon Ünitesi Tesislerine ait “ÇED Olumlu”, “ÇED Gerekli Değildir” belgelerini veya ÇED Kapsamı Dışında kaldığına dair belgelerini teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.

4-İhale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemenin temin yolu ile elde edilecek olması durumunda; temin edilecek malzemelerinin üretileceği Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon Ünitesi tesislerine ait, ilgili firma, kurum yada kuruluş ile yapılan iş süresi ve muhtemel keşif artışı sürelerini de kapsayan sözleşme ve Teknik Şartnamenin 7. Maddesinde belirtilen belgeler teklifleri ekinde İdareye sunulacaktır.

5-İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve/veya Üretim Tesisine ait TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi olduğuna dair belgeleri teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5.

1-İstekli; istenen Mekanik Stabilizasyon Ünitesine ve Asfalt Plentine ait belgeleri teklifleri ekinde İdareye sunacaktır. İsteklinin kendi malı olan Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon Ünitesinin; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon Ünitesinin, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon Ünitesi ortaklarının biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

2-İstekli; iş kapsamında kullanacağı Mekanik Stabilizasyon Ünitesi Kapasitesinin en az 100 ton/saat veya yukarısı olduğunu, Asfalt Plenti’nin Kapasitesinin en az 160 ton /saat yukarısı olduğunu bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan Kapasite Raporu ile belgeleyerek Kapasite Raporunun aslı veya noter onaylı suretini teklifleri ekinde İdareye sunulacaktır.

3-İstekli; Asfalt Plent Ünitesinin kurulu olduğu alan kendi malı ise belgelerini sunacaktır. Kendi malı değil ise yani kamu malı veya özel sektöre ait ise bahse konu işle ilgili tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacağı izin belgesini teklifleri ekinde İdareye sunacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Yüklenici; iş yerinde Tablo 7.1’de verilen, İdarenin onaylayacağı araç ve ekipmanları işin ilgili kısımlarında, işin başından sonuna kadar bulundurmak zorundadır. Makine ve ekipmanlar işin ilgili kısımlarında bulundurulmadığı taktirde Tablo 7.1’de belirtilen TL / Gün ceza kesilecektir.

…

7.2. Bir kısım asfalt malzemesi İdaremiz araçları ile taşınarak Belediyemiz ekiplerince yapılacak asfalt yama ve kaplama çalışmalarında kullanılacak olup, Belediyemizce yapılacak asfalt yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle asfalt malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi) ve nakliye mesafelerinin uzaması sebebiyle İdaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla, iş kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; merkez T.C. Bursa Valiliği (Heykel) (Osmangazi İlçesi, Selçuk Hatun Mah. Kültür Sk.) olmak üzere 40 km içinde kurulu olması zorunludur. İstekli; Asfalt Plentinin; merkez T.C. Bursa Valiliği (Heykel) (Osmangazi İlçesi, Selçuk Hatun Mah. Kültür Sk.) olmak üzere 40 km içinde kurulu bulunduğunun tesviki amacı ile iş kapsamında kullanılacak Asfalt Plentine ait Adres, Ada, Pafta, Parsel veya Koordinat Bilgilerini İçeren Kapasite Raporu ile Bursa Büyükşehir Belediyesi, Emlak ve İstimlak Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvurusu neticesinde verilecek yazıyı teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.

7.3. İstekli; istenen Mekanik Stabilizasyon Ünitesine ve Asfalt Plentine ait belgeleri teklifleri ekinde İdareye sunacaktır. İsteklinin kendi malı olan Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon Ünitesinin; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon Ünitesinin, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon Ünitesi ortaklarının biri veya birkaçı tarafından sağlanır. 7.4. İstekli; iş kapsamında kullanacağı Mekanik Stabilizasyon Ünitesi Kapasitesinin en az 100 ton/saat veya yukarısı olduğunu, Asfalt Plenti’nin Kapasitesinin en az 160 ton /saat yukarısı olduğunu bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan Kapasite Raporu ile belgeleyerek Kapasite Raporunun aslı veya noter onaylı suretini teklifleri ekinde İdareye sunulacaktır.

7.5. İstekli; Asfalt Plent Ünitesinin kurulu olduğu alan kendi malı ise belgelerini sunacaktır. Kendi malı değil ise yani kamu malı veya özel sektöre ait ise bahse konu işle ilgili tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacağı izin belgesini teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.

7.6. İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve/veya Üretim Tesisine ait TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi olduğuna dair belgeleri teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.

7.7. İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon Ünitesi Tesislerine ait “ÇED Olumlu”, “ÇED Gerekli Değildir” belgelerini veya ÇED Kapsamı Dışında kaldığına dair belgelerini teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.

7.8. İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti Tesisine ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatını” (GSM) teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.

7.9. İhale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemenin temin yolu ile elde edilecek olması durumunda; temin edilecek malzemelerinin üretileceği Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon Ünitesi tesislerine ait, ilgili firma, kurum yada kuruluş ile yapılan iş süresi ve muhtemel keşif artışı sürelerini de kapsayan sözleşme ve Teknik Şartnamenin 7. Maddesinde belirtilen belgeler teklifleri ekinde İdareye sunulacaktır.

7.10. İstekliler; OHSAS 18001 İş Güvenliği Yönetim Sistemi, ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi ve ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi belgelerini teklifleri ekinde İdareye sunacaklardır. ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi ve ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistemi belgeleri için Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu [belgenin/bilginin] ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On Takvim günü ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

CİNSİ

ADEDİ

CEZA(TL/Gün)

Kurulu Asfalt Plent Ünitesi (min 160 ton/saat)

1

7.000,00

Mekanik Stabilizasyon Üni. (min 100 ton/saat)

1

3.000,00

Lastik Tekerlekli Yükleyici

2

300,00

Damperli Asfalt Nakliye Kamyonu

40

300,00

Demir Bandajlı Asfalt Silindiri (10 ton)

6

300,00

Demir Bandajlı Asfalt Silindiri (1,5 ton)

4

300,00

Asfalt Finişeri (100 ton/saat), Duyargalı, Paletli

6

800,00

Asfalt Finişeri (100 ton/saat), duyargalı, Lastik Tekerlekli

2

800,00

Mini Asfalt Finişeri, duyargalı (en az 80 cm ve yukarısı genişlikler için)

1

800,00

Kompresör (min 250 Cfm)

2

150,00

Bitüm Tankı (min 40 ton)

4

100,00

Kantar (min 50 ton)

1

500,00

Greyder (min 80-150 Hp) (1 adeti riper tertibatlı)

2

500,00

Lastik Tekerlekli Vibrasyonlu Silindir (9-11 ton/saat)

4

400,00

Asfalt Kazıma Makinesi (min 400 Hp)

2

600,00

GPS

1

300,00

Totalstation

1

150,00

Nivo (komple)

3

150,00

Paletli Ekskavatör

1

300,00

Lastik Tekerlekli Ekskavatör

1

300,00

Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici

3

300,00

Kompaktör

1

250,00

Asfalt Kesme Makinesi

4

200,00

Vakumlu Yol Süpürgesi

2

500,00

Araç üzerine monteli dairesel asfalt kesme makinesi

1

550,00

Arazöz

2

350,00

Karot Makinesi

1

350,00

Dar alanlar için asfalt kazıma makinesi (araç üzerine monteli)

1

550,00

Asfalt Robotu (ısıtma tertibatlı B.S.K. nakliye aracı)

3

500,00

Binek Otomobil

8

200,00

Tokmak Kompaktör

1

350,00

Distribütör

2

500,00

Jeneratör (min 10 KVA)

1

550,00

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin, Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Gürsu ve Kestel İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması işi olduğu, iş kapsamında kullanılacak en az 160 ton/saat kapasiteli asfalt plentinin; T.C. Bursa Valiliği merkez olmak üzere 40 km sınırları içinde kurulu olmasının zorunlu olduğu, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin ve en az 100 ton/saat kapasiteli Mekanik Stabilizasyon Ünitesinin Ticaret ve Sanayi Odasından alınacak Kapasite Raporu ile belgelenmesi gerektiği, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak, makine, tesisat ve ekipman için isteklinin kendi malı olma şartının aranmadığı düzenlenmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale konusu işte kullanılacak olan toplam 115 adet makine, ekipman ve tesisatın hiçbiri için isteklilerin kendi malı olma şartının aranmadığı, birim fiyat tariflerinden anlaşılacağı üzere bir kısım asfalt malzemesinin (BF-12, BF-13, BF-14, toplam 138.000 ton) idarenin araçları ile taşınarak Belediye ekiplerince yapılacak asfalt yama ve kaplama çalışmalarında kullanılacağından Belediye tarafından yapılacak asfalt yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle asfalt malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi) ve nakliye mesafelerinin uzaması sebebiyle idarece oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amacıyla ihale konusu iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin T.C. Bursa Valiliği merkez alınmak üzere 40 km içinde kurulu olma şartının arandığı anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı çerçevesinde idareler ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını, kaynakların etkin ve verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludurlar. Bu doğrultuda idarece ihale konusu işte kullanılacak asfalt plentinin T.C. Bursa Valiliği merkez alınmak üzere 40 km sınırları içinde kurulu olma şartının aranmasının bir kısım asfaltın idarece taşınacak olması göz önünde bulundurulduğunda ihalede bir yeterlik kriteri olarak istenebileceği anlaşılmaktadır.

Nitekim, dokümana yönelik yapılan bir başka şikayet başvurusuna ilişkin olarak düzenlenen 02.06.2017 tarihli raportör kararında da “ihale konusu iş kapsamında yapılacak imalatın bitümlü sıcak karışım olması nedeni ile şartname ile belirlenen mesafe dışındaki daha uzak mesafeli üretim tesislerinden kullanılacak malzemenin nakledilmesi durumunda trafik yoğunluğu ve mesafe uzunluğu nedeni ile sıcak karışım malzemelerinin imalat alanına nakliye süresi artacak ve kullanılacak malzeme soğuyarak özelliğini kaybedecektir.

İhale dokümanında belirtildiği gibi bitümlü sıcak karışım imalatının %14 lük kısmına denk gelen plent altı asfalt miktarının idaremizin kendi araçları ile taşınacak olması nedeni ile tesis yerinin söz konusu itirazda alınan şekilde olması durumunda idaremizin sahip olduğu sınırlı sayıdaki kamyon ve iş gücü ile naklinin yapılması idaremize ek maliyetler ve külfet getirecektir.

Bu şekilde bir durum ortaya çıkması ise imalat kalitesini bozacağı gibi gerek idarenizi maddi zarara sokacak gerekse ortaya çıkan malzeme kaybı ihaleyi alan firmayı da zarara uğratacaktır. Özellikle idaremiz kamyonları ile yapılacak bitümlü sıcak karışım plent altı malzeme naklinde malzemenin trafik yoğunluğu ve mesafenin fazla olmasından dolayı soğuyarak özelliğini kaybetmesi ile doğacak imalat aksaklıkları kamu zararı meydana getirecektir.

Ayrıca belediyemizce yapılacak asfalt yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye mesafeleri sebebiyle asfalt malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzamasının ve yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye süreleri sebebiyle çalışma sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının engellenmesi) ve nakliye mesafelerinin uzaması sebebiyle idaremize oluşacak ek maliyetlerin engellenmesi amaçlanmıştır. ” ibarelerine yer verilmiştir.

İdareler ihtiyaçları uygun şartlarda ve zamanında karşılamakla ve kaynakların etkin ve verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludurlar. İhale dokümanından anlaşıldığı üzere ihale konusu iş kapsamında ihtiyaç duyulan 138.000 ton plent altı asfalt idarenin araçları ile taşınacaktır. Bu bağlamda asfalt plentinin idarece belirlenen mesafeden uzakta kurulmuş olmasının idareye ek maliyet doğuracağı açıktır. Söz konusu maliyeti azaltmak amacıyla idare tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin T.C. Bursa Valiliği merkez olmak üzere 40 km sınırları içinde kurulu olma şartını aramasına yönelik dokümanda düzenleme yapmasının yerinde olduğu, asfalt plentinin Bursa Valiliği merkez alınmak suretiyle 40 km sınırları içinde kurulu olması şartının işin niteliği, hizmetin ifası sırasında birtakım güçlüklerle karşılaşılmaması, asfaltın dokümanda istenilen sıcaklık derecesinin altına düşmeden kesintisiz işyerine nakli gerekçeleriyle bir yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği anlaşılmış olup söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale konusu işte kullanılacak olan asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi için isteklinin kendi malı olma şartının aranmadığı, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 iş günü içerisinde işe başlanacağı ve işin niteliği göz önünde bulundurulduğunda isteklilerden teklif dosyası kapsamında, iş kapsamında kullanılacak olan asfalt plenti tesisine ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatını” (GSM) ve asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi tesislerine ait “Çed olumlu” “Çed gerekli değildir” belgelerini veya Çed kapsamı dışında kaldığına dair belgelerin sunulmasının istenilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici bir yönü olmadığı, söz konusu belgelerin ihale konusu işte kullanılacak tesislerin kurulu ve çalışır vaziyette olduklarına ve çalıştırılmalarında yasal bir engel bulunmadığına ilişkin belgelerden oldukları anlaşılmıştır. Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri dikkate alındığında teklif dosyası kapsamında asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi ile ilgili olarak istenilen belgelerin ( ÇED, Gayri sıhhi müessese ruhsatı, TS EN- 13108-1, vs.) kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendinin 4 numaralı şartında ve Teknik Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde “İhale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemenin temin yolu ile elde edilecek olması durumunda; temin edilecek malzemelerinin üretileceği Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon Ünitesi tesislerine ait, ilgili firma, kurum yada kuruluş ile yapılan iş süresi ve muhtemel keşif artışı sürelerini de kapsayan sözleşme ve Teknik Şartnamenin 7. Maddesinde belirtilen belgeler teklifleri ekinde İdareye sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu düzenlemenin teklif dosyası kapsamında taahhütname istenilmesine yönelik bir düzenleme olmadığı, isteklilerce ihale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemenin temin yolu ile elde edilmesinin tercih edilmesi durumunda sunulacak belgelere yönelik bir düzenleme olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Osmangazi, Yıldırım,Nilüfer, Mudanya, Gürsu ve Kestel İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

80000ton Aşınma B.S.K.ile kaplama,10000 ton Taş mastik aşınma ile kaplama,12000 ton Modifiye bitüm ile aşınma B.S.K.Kaplama, 350000 ton Binder B.S.K. ile kaplama,140000 ton Bitümlü temel B.S.K.ile kaplama vb.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Bursa İli, Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Gürsu Ve Kestel İlçeleri ” düzenlemesine yer verilmişitir.

İdare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin ,

A

B

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

…

…

…

…

…

12

B.F.12

Plent Altı B.S.K. Aşınma

ton

90.000

13

B.F.13

Plent Altı B.S.K. Binder

ton

40.000

14

B.F.14

Plent Altı B.S.K. Bitümlü Temel

ton

8.000

…

…

Plentte Karıştırılarak Hazırlanan Bitümlü Karışım Bakım Malzemesi (Soğuk Asfalt) Hazırlanması

ton

…

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 3’üncü maddesinde “Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Gürsu ve Kestel İlçelerindeki arter, cadde, sokak ve 6360 sayılı Kanunla Büyükşehir Belediyemiz sorumluluğuna geçen köyden mahalleye dönüşen mahallelerin merkeze bağlantı yollarında asfalt kaplama ve yama yapılması işini kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yapılacak asfalt betonu kaplama; kırılmış ve elenmiş kaba agrega, ince agrega, mineral fillerin belli gradasyon limitleri arasında Birim Fiyat Tarifi, Teknik Şartname ve işyeri karışım formülü esaslarına uygun olarak bitümlü bağlayıcı ile plentte karıştırılarak hazırlanarak, yeterli temeller üzerine bir veya birden fazla tabakalar halinde sıcak olarak tatbik edilecektir. Teknik Şartname, Birim Fiyat Analiz ve Tarifleri doğrultusunda gerekli bütün imalatların İdarenin isteği, onayı ve kontrolü dahilinde yapılması. Bu işlemler için gerekli tüm malzemelerin temini, iş başına nakli, imalatı ve gerekli bütün laboratuvar test ve deneylerinin yapılması.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 12 sıra no’lu “B.F.12: Plent Altı B.S.K. Aşınma”, 13 sıra no’lu “B.F.13: Plent Altı B.S.K. Binder”, 14 sıra no’lu “B.F.14: Plent Altı B.S.K. Bitümlü Temel” iş kalemlerinin yer aldığı, ihale dokümanı düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere yüklenici tarafından hazırlanan asfalt malzemesinin bir kısmının idare tarafından ihale konusu işle aynı zamanda ve bölgede yapılacak asfalt tamiri işlerinde kullanılacağı, dolayısıyla anılan iş kalemleri kapsamında malzeme üretiminin ihaleye konu yapım işi içerisinde gerçekleştirileceği anlaşıldığından, idarenin asfalt tamiri işleri nedeniyle malzeme temin etmesinde mevzuata aykırılık görülmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Tenik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “İstekli; iş kapsamında kullanacağı Mekanik Stabilizasyon Ünitesi Kapasitesinin en az 100 ton/saat veya yukarısı olduğunu, Asfalt Plenti’nin Kapasitesinin en az 160 ton /saat yukarısı olduğunu bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan Kapasite Raporu ile belgeleyerek Kapasite Raporunun aslı veya noter onaylı suretini teklifleri ekinde İdareye sunulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “İstekli; Asfalt Plent Ünitesinin kurulu olduğu alan kendi malı ise belgelerini sunacaktır. Kendi malı değil ise yani kamu malı veya özel sektöre ait ise bahse konu işle ilgili tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacağı izin belgesini teklifleri ekinde İdareye sunacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde “İhale kapsamındaki imalatlarda kullanılacak malzemenin temin yolu ile elde edilecek olması durumunda; temin edilecek malzemelerinin üretileceği Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon Ünitesi tesislerine ait, ilgili firma, kurum yada kuruluş ile yapılan iş süresi ve muhtemel keşif artışı sürelerini de kapsayan sözleşme ve Teknik Şartnamenin 7. Maddesinde belirtilen belgeler teklifleri ekinde İdareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarenin, ihalede ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu amaçtan hareketle ihale konusu işte çalıştırılacak makine ve teçhizata ilişkin nitelik ve kapasite belirlemesi yapabileceği anlaşılmıştır. Bu anlamda idarece iş kapsamında kullanacak Mekanik Stabilizasyon Ünitesi Kapasitesinin en az 100 ton/saat veya yukarısı olduğunu, Asfalt Plenti’nin Kapasitesinin en az 160 ton /saat yukarısı olduğunu bağlı olunan Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan Kapasite Raporu ile belgelenmesi şartı aranmasının işin niteliği, hizmetin ifası sırasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması gerekçeleriyle bir yeterlik kriteri olarak istenebileceği ve bu hususun rekabete aykırı olmadığı, söz konusu düzenlemelerden istekilerin aynı anda hem asfalt plentine hem de mekanik stabilizasyon ünitesine sahip olmaları gerektiği sonucunun çıkarılamayacağı, kaldı ki ihale konusu işte kullanılacak olan makine, ekipman ve tesisat için isteklilerin kendi malı olma şartının aranmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde Asfalt Plent Ünitesinin kurulu olduğu alanın isteklilerin kendi malı ise buna ilişkin belgeleri sunmaları gerektiği, kendi malı olmamaları durumunda bahse konu işle ilgili tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alacakları izin belgesini teklifleri ekinde idareye sunmaları gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, bahsi geçen Danıştay 13’üncü Dairesinin E:2016/4609 K:2017/351 ve E:2015/3689 K:2015/3389 sayılı kararlarının söz konusu düzenlemeyle alakalı olmadığı ve anılan yargı kararlarına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi