KİK Kararı: 2017/UY.III-1955

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/036
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 19.07.2017
Karar No : 2017/UY.III-1955

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yamantaş İnş. Taah. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlkin Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Meral SEZGİNER – Av. Ali Çetin TARCI

Çukurambar Mah. Ufuk Üniversitesi Cad. 1472 Sok. No: 24/6 Çankaya / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir / DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/143802 İhale Kayıt Numaralı “Suruç-11 Nisan Şehir Geçişi Km:0+000 - 4+000 ve Birecik Şehir Geçişi Km:0+000 - 2+000 Arası Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Suruç-11 Nisan Şehir Geçişi Km:0+000 - 4+000 ve Birecik Şehir Geçişi Km:0+000 - 2+000 Arası Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yamantaş İnş. Taah. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlkin Yol Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2017 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 14.06.2017 tarih ve 34128 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin iş deneyim belgesine konu işin sadece üst yapı işine ilişkin olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler:

2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Suruç-11 Nisan Şehir Geçişi Km:0+000 - 4+000 ve Birecik Şehir Geçişi Km:0+000 - 2+000 Arası Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017E040150

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 40.000 Ton PMT, PMAT, 130.000 Metrekare Bitümlü Temel Tabakası, 130.000 Metrekare Binder Tab., 130.000 Metrekare Aşınma Tab. Yapılması, 70.000 Metreküp Kazı Yapılması Nakli ve Kullanılması ile Muhtelif İşler Yapılması. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Suruç - 11 Nisan Şehir Geçişi Km:0+000 - 4+000 ve Birecik Şehir Geçişi Km:0+000 - 2+000 Arası Muhtelif Kesimlerde Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi” düzenlemesi,

7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde (11/06/2011 Tarih ve 27961 Sayılı Rg) Yer Alan A.V. Grup: Karayolu İşleri (Alt Yapı+Üst Yapı) Yapım İşleri benzer is olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibinin teklifinin, pilot ortağa ait söz konusu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş olarak belirlenen A/V grubunda yer alan işin sadece üst yapı işini içerdiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı 29.05.2017 tarihli ihale komisyonu kararından anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede ihale konusu iş kapsamında toprak işleri, sanat yapıları ile üstyapı işleri yapılacağı, ihale konusu işe benzer iş olarak kabul edilecek işlerin de Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “A/V Grubu İşleri” oluşturan işler olarak belirlendiği, iş deneyimine ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenleme için idareye yapılmış bir şikâyet başvurusunun ve/veya açıklama talebinin bulunmadığı, bu haliyle ihale dokümanının kesinleştiği, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kesinleşmiş ihale dokümanında yer alan düzenleme doğrultusunda ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olması gerektiği anlaşılmış olup yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif zarfı kapsamında iş ortaklığın pilot ortağı Yamantaş İnş. Taah. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından “2014/1280 İKN’li Ödemiş Şubesi Dahili Yollarına ve Gerektiğinde Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Hududundaki Diğer Yollara Astarlı ve Astarsız Sathi Kaplama” işine ilişkin olarak düzenlenmiş 7.162.732,44 TL belge tutarlı 21.11.2016 tarih ve 2014/1280-914032-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında incelemeye konu iş deneyim belgesine ilişkin ihale tarihinden sonraki bir tarih olan 09.05.2017 tarihli faks iletisi şeklindeki hakediş raporunun yer aldığı görülmüş olup ihaleyi yapan idareden 29.06.2017 tarih ve 13322 sayılı yazı ile bu hususa ilişkin olarak açıklama talep edilmiş idare tarafından da 05.07.2017 tarihli ve E.213326 sayılı yazı ile istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sadece iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu hakediş raporunun teklif zarfı kapsamında sunulmadığı, iş deneyim belgesine konu işin alt yapı + üst yapı işlerini içerip içermediğinin tespit edilmesi için istekli ile yapılan telefon görüşmesi neticesinde istekli tarafından hakediş raporunun faks iletisi ile idareye ulaştırıldığı bildirilmiştir.

Bu çerçevede ihale işlem dosyasında yer alan başvuru sahibine ait iş deneyim belgesine konu işe ilişkin 25.09.2016 tarihli 17 no’lu son hakediş raporunda sözleşme yılı fiyatları ile yapılan iş tutarının 7.162.732,44 TL, bu tutarın tamamının da üstyapı işlerine ilişkin tutar olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Yapım İşlerine Ait Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1’inde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(A) Altyapı İşleri” kısmında, “V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almakta olup, bu grupta yer alan söz konusu işlerin her birinin hem alt yapı işlerini hem de üst yapı işlerini birlikte ihtiva etmesi gerektiğinin anlaşıldığı, pilot ortağa ait iş deneyim belgesine konu işin ise iş deneyim belgesi ile sunulan hakediş raporunda yer alan bilgilere göre sadece yol üst yapısına ilişkin olduğu, sadece yol üst yapı işini içeren bir işe ilişkin iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen hem yol alt yapısı hem de yol üst yapısını içeren A/V grubuna uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu gerekçeyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi