KİK Kararı: 2017/UY.III-1835

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/034
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 06.07.2017
Karar No : 2017/UY.III-1835

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Önay Mimarlık Müt. İnş. Malz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.,

T. Reis Mah. İstiklal Cad. Baykanlar İş Merkezi No: 13/5 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Tesisler Dairesi Başkanlığı,

Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No: 13 Kat: 8 06030 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/141368 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Biga Gençlik Merkezi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Spor Genel Müdürlüğü Gençlik Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 20.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Biga Gençlik Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Önay Mimarlık Müt. İnş. Malz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2017 tarih ve 31473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1378 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, banka referans mektubunun düzenlenme tarihinin ilan tarihinden önce olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgede bulunması gereken zorunlu hususların bulunduğu, belge düzenlenme tarihinin ilgili banka tarafından sehven yanlış yazıldığı, belgede ihaleyi yapan idare adı ve başvuruya konu ihalenin adı bilgilerine yer verildiği, bu durumun belgenin ilan tarihinden sonra düzenlendiğini gösterdiği, belgenin düzenlenme tarihindeki yanlışlığın belgenin esasını etkiler nitelikte olmadığı, ayrıca teklif dosyası içinde banka referans mektubu teyit belgesinin de sunulduğu, teyit belgesinde “Önay Mimarlık Müt. İnş. Mal. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. lehine düzenlenen 13.04.2017 tarihli ve 25 no’lu referans mektubunun Kahta Şubemiz emri ile Balgat Şubemiz’ce düzenlendiğini teyit ederiz.” ibaresinin yer aldığı, böylece banka referans mektubundaki bilgi eksikliği ve net olmayan hususların teyit mektubuyla giderilmiş olacağı, bu nedenle tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarının düzenlendiği 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendinde, isteklilerden ekonomik ve mali yeterliklerinin belirlenmesi için bankalardan temin edilecek isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin istenebileceği, anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarelerce belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve € bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çanakkale Biga Gençlik Merkezi yapım işi”, miktarı ve türünün “1 adet Betonarme 2717 (m²) Gençlik Merkezi yapım işi” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan 7.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde isteklinin ekonomik ve mali yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak isteklilerce teklif edilen bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olarak teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında Denizbank A.Ş. Balgat Şubesi tarafından Önay Mim. Müt. İnş. Mal. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 16.02.2017 tarihli banka referans mektubunun sunulduğu, belgede idarenin ve işin adı ile nakdi kredisi ve gayri nakdi kredi bilgisinin yer aldığı, belgenin bahsi geçen şubede operasyon yönetmeni ve yetkili kişi tarafından imzalandığı görülmüştür.

Ayrıca teklif dosyası kapsamında başvuru sahibi tarafından sunulan 13.04.2017 tarihli 9858 sayılı banka referans mektubu teyit yazısında “Önay Mim. Müt. İnş. Mal. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. lehine düzenlenen 13.04.2017 tarih ve 25 no’lu referans mektubunun Kahta Şubemiz emri ile Balgat Şubemiz’ce düzenlendiğini teyit ederiz.” ibaresinin bulunduğu, anılan belgede ihalenin/işin adının “Çanakkale Biga Gençlik Merkezi Yapım işi” olarak belirtildiği, belgenin bankanın iki yetkilisi tarafından imzalandığı görülmüştür.

Denizbank A.Ş. Genel Müdürlüğüne gönderilen 23.06.2017 tarihli ve 12962 sayılı yazı ile banka referans mektubunun düzenlenme tarihi (16.02.2017) ile teyit belgesinde belirtilen tarihin (13.04.2017) birbirleri ile uyumlu olmadığından bahisle teyit belgesinin banka referans mektubuna ilişkin düzenlenip düzenlenmediği, banka referans mektubu ile teyit belgesindeki tüm bilgilerin birbiri ile uyumlu olup olmadığı hususunda bilgi talep edilmiştir.

Denizbank A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 04.07.2017 tarihli ve 13746 sayılı cevabi yazıda “Kahta Şube emrine Balgat Şube tarafından düzenlenen “Çanakkale Biga Gençlik Merkezi Yapım İşi” konulu 16.02.2017 tarihli banka referans mektubunda ve Genel Müdürlük tarafından düzenlenen 13.04.2017 tarihli ve 9858 sayılı banka referans mektubu teyit belgesinde; 6560315137 VKNli firmamız Önay Mim. Müt. İnş. Mal. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. lehine düzenlenirken, 16.02.2017 tarihli banka referans mektubu tarafımızca sehven hatalı düzenlenmiştir. Banka referans mektubunun, 13.04.2017 tarihli ve 9858 sayılı Genel Müdürlük banka referans mektubu teyit yazısı ile uyumlu olması ve banka referans mektubu tarihinin 13.04.2017 tarihli olduğunu teyit ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 34’üncü maddesinin birinci fıkrasında teklif dosyası kapsamında sunulan banka referans mektubunun ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğunun hükme bağlandığı, mevcut ihalede ihale ilan tarihinin 29.03.2017 olduğu, belge tarihinin ise 16.02.2017 olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında yer verilen bahse konu belgede idarenin adı, idarenin adresi ve işin adı bilgilerinin yer aldığı, öte yandan belgeyi düzenleyen Denizbank A.Ş. Genel Müdürlüğü ile yapılan yazışma sonucunda banka referans mektubunun sehven düzenlendiği ve teyit yazısı ile uyumlu olduğu belirtildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Önay Mim. Müt. İnş. Mal. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi