KİK Kararı: 2017/UY.III-1827

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/034
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 06.07.2017
Karar No : 2017/UY.III-1827

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Serdaroğlu İnşaat / Emrah Serdaroğlu,

Çınar Mah. Sivaskongre Cad. No: 27F A3 Blok D: 19 Esenyurt/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayrampaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Yenidoğan Mahallesi Abdi İpekçi Caddesi No: 2 34030 Bayrampaşa/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/161516 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Bayrampaşa Genelinde Cadde ve Sokaklarda Asfalt Kaplama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayrampaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Bayrampaşa Genelinde Cadde ve Sokaklarda Asfalt Kaplama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Serdaroğlu İnşaat / Emrah Serdaroğlu’nun 01.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2017 tarih ve 34463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1527 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca tekliflerinin birim fiyat teklif cetveli ve mektubundaki toplam teklif tutarının ondalık kısmının virgülden sonra en yakın iki ondalık sayıya yuvarlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif mektubunda toplam tutarın 2.209.441,19 TL çıkması gerekirken, işlemin elektronik araçlarla yapılmasından dolayı çarpım ve yuvarlama sonucunda 2.209.441,187 TL olarak yazıldığını, yapılan bu 0,003 TL tutarındaki hatanın toplam teklif tutarının binde birinden az olduğu gerekçesiyle birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatların kabul görmesi gerektiği ve Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca çarpım ve toplam sonucunda bulunan değerlerin ihale komisyonunca re'sen düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

…

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı:2017 Yılı Bayrampaşa Genelinde Cadde ve Sokaklarda Asfalt Kaplama Yapılması

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 24.000 Ton sıcak asfalt serimi, 10.000 m3 asfalt kazılması ve 700 adet ızgara ve baca yükseltilmesi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Bayrampaşa İlçe Geneli

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. “ düzenlenmesi bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun başvuru sahibi Serdaroğlu İnşaat / Emrah Serdaroğlu firması tarafından aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

01

Kırmataş, şose ve asfalt sökülmesi

metreküp

666,72

20,8

13.867,776

2

02

Plentmiks Temel Malzemesi Hazırlanması, Nakliyesi ve El İle Serilmesi

ton

750

52

39.000,000

3

03

Plentaltı Asfalt Betonu Aşınma Tip-1 (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)

ton

4.000

109,20

436.800,000

4

04

Plentaltı Asfalt Betonu Binder Tabakası (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)

ton

4.000

110,24

440.960,000

5

05

Büyük Plent Ünitesi İle Hazırlanan Aşınma Tabakası Asfalt Karışımının Nakli ve Elekt.Finişer.Serme-Sıkıştırma Yapılması (Aşınma Tabakası Asfalt Karışımı Malzeme Bedeli Hariç)

ton

24.000

20,8

499.200,000

6

06

88 kg. Sfero Kapağın Sök.Şantiyede Haz.Pref.Baca Yükseltme Beton El.Bacanın Asfalt Seviyesine Getir.

adet

500

130

65.000,000

7

07

Izgara ve Çerçevesinin Asfalt Seviyesine Getirilmesi (İdare malı ızgara ve çerçevesi)

adet

100

150

15.000,000

8

08

Tülani Izgaranın Asfalt Seviyesine Getirilmesi (İdare malı ızgaraı ve çerçevesi)

metre

100

150

15.000,000

9

09

Kazılan Asfaltın 5 Km'ye Kadar Nakli

ton

5.000

20,8

104.000,000

10

10

Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması

metreküp

10.000

35,36

353.600,000

11

11

Şantiye Dışına Kamyonla Kazı Malz. ve Moloz Nakli

ton

20.600,128

11.02

227.013,411

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

2.209.441,187 TL

Başvuru sahibi Serdaroğlu İnşaat / Emrah Serdaroğlu’nun birim fiyat teklif mektubu ve cetveli incelendiğinde, teklif edilen toplam tutarın 2.209.441,187 TL olduğu ve toplam tutarın virgülden sonra 3 haneli olacak şekilde yazıldığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uyumlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlarda ve toplam tutarda yuvarlama işlemi yapılmadan teklif bedeline ulaşıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5.2’nci maddesinde birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde isteklilerin, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği açıklanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetveli incelendiğinde, teklif edilen toplam tutarın 2.209.441,187 TL olduğu ve toplam tutarın iki haneye yuvarlanmaksızın virgülden sonra 3 haneli olacak şekilde yazıldığı, bu tutarın aynı şekilde birim fiyat teklif mektubuna da aktarıldığı, birim fiyat teklif mektubunda ise virgülden sonraki kısmın “…yüzseksenyedikuruş” olarak yazıldığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam teklif tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesine uygun olmayan şekilde hatalı olarak hazırlandığı, teklif cetvelinde çarpım veya toplamdan kaynaklı hesaplama farklılığı bulunmadığından anılan Tebliğ’in 16.5.3’üncü maddesindeki açıklamanın somut duruma etkisinin olmayacağı değerlendirilmiş olup, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi