KİK Kararı: 2017/UY.III-1750

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/032
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 23.06.2017
Karar No : 2017/UY.III-1750

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Turz. Nak. San. ve Tic. A.Ş. – Yedigöze İnş. Dan. Otom. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Mir Müş. Müh. İnş. Mad. Mim. En. San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. – Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – DBH Yol Yapı A.Ş. – İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Misket Sok. No: 38/2 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü,

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ek Hizmet Binası M. Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No: 62 34010 Merter/Güngören/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/50203 İhale Kayıt Numaralı “Mahmutbey-Bahçeşehir-Esenyurt Metro Hattı İnşaat ve Elektromekanik İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü tarafından 31.03.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mahmutbey-Bahçeşehir-Esenyurt Metro Hattı İnşaat ve Elektromekanik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Turz. Nak. San. ve Tic. A.Ş. – Yedigöze İnş. Dan. Otom. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Mir Müş. Müh. İnş. Mad. Mim. En. San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. – Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – DBH Yol Yapı A.Ş. – İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 18.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2017 tarih ve 32504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1432 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortak Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ortaklık durum belgesinde anılan ortağın unvanının yazılması gereken yere sehven Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti. yazıldığı, teklifin niteliğini değiştirecek şekilde olmayan söz konusu hatadan dolayı, ihale işlem dosyasında ortaklığa ait bilgilerin teyidi olmasına rağmen, bu durumun ihale komisyonu tarafından göz ardı edilerek işlem yapılmasının kanunun ana ilke ve hükümlerine uyarlık sağlamadığı,

İhale komisyonu tarafından belgeyi düzenleyen serbest muhasebeci mali müşavirden bilgi eksikliği kapsamında bilgi istenilmeyerek, ihale dosyasında yer alan belgelerle teyit yapılabilecek durumdayken, herhangi bir işlem yapılmadan başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasının kanun hükümlerine aykırı bir durum oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmüne,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Ön yeterlik dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) Ön yeterlik Şartnamesi.

b) Standart formlar: …Standart Form-KİK031.1/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

f) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin de teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği,

Bir başka ifadeyle ihaleye katılan bir tüzel kişilik tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bu tüzel kişiliğin ortaklarından birine ait olması durumunda, iş deneyim belgesi sahibi ortağın, ortağı olduğu bu tüzel kişiliğin katılımda bulunulan ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ortağı olması gerektiği ve bu şartın sağlandığını gösteren belgenin, ihale teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu olan standart forma uygun ortaklık durum belgesi olduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler kapsamında inceleme konusu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibi Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Turz. Nak. San. ve Tic. A.Ş. – Yedigöze İnş. Dan. Otom. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Mir Müş. Müh. İnş. Mad. Mim. En. San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. – Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – DBH Yol Yapı A.Ş. – İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesi ile ortaklık durum belgesinin sunulduğu,

Sunulan ortaklık durum belgesinde yer alan “İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler” başlıklı tablonun “Ortağın adı ve soyadı” sütununda “Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti.” ifadesinin, tablonun “Ortaklık tipi” sütununda “Tüzel kişi” ifadesinin, “Belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranı” sütununda “%51” ifadesinin yer aldığı, mevzu bahis belgenin “Başvuru Sahibi Şirketin Ticaret Unvanı” satırında “Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. A.Ş.” ifadesinin, “Ticaret Sicil No” satırında ise “365628” ifadesinin yer aldığı,

Ayrıca bahse konu belge üzerinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda ticaret unvanı bulanan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya %50’nin altına düşmesi durumunda bu belge 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” ibaresine yer verildiği ve belgenin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Yusuf Erginer tarafından düzenlenerek imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

Bu çerçevede Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin incelenmesi neticesinde, ortaklık durum belgesinin düzenlenmesi için başvuruda bulunanın ihaleye teklif veren iş ortaklığının özel ortağı olan ve kendi ortağına ait bir iş deneyim belgesi sunduğuna yönelik olarak ortaklık durum belgesi sunan Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. olduğu anlaşılmış, bu doğrultuda KİK031.1/Y standart formuna uygun şekilde ortaklık durum belgesinin “ … yukarıda adı ve soyadı/ ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca ..…… [Başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı yazılacaktır.]” kısmında başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı olarak Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin belirtilmesi gerekirken yukarıda aktarıldığı üzere iş deneyim belgesi kullanılan Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti.nin ticaret unvanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Dolayısıyla belge üzerinde iş deneyim belgesi kullanılan ortağa ilişkin olarak yer alan “Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti.” ifadesi ile “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda ticaret unvanı bulanan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ibaresi bir arada değerlendirildiğinde, sunulan belgenin Mühendis Yol Tamir Tikinti Ltd. Şti.nin başvuru sahibi Büyük Zigana İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin ihale tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunu tevsik eder nitelikte standart forma uygun olarak düzenlenmiş bir belge olmadığı ve ayrıca ortaklık durumuna ilişkin tereddüt yarattığı anlaşılmış, bu bağlamda başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak tanzim edilmediği sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte anılan adayın başvuru dosyası kapsamında ilave olarak sunduğu belgelerin de ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ortak olma şartının korunduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin muhteviyatına dair nitelikleri karşılamadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca belgenin bütünü dikkate alındığında belgede ortaklık durumuna ilişkin yer verilen ifadedeki hatanın bir eksiklik olmadığı, bahse konu hatanın esaslı bir hata niteliği taşıdığı, dolayısıyla söz konusu hususun kamu ihale mevzuatı uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, anılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından ortaklık durum belgesinin ihale dokümanı kapsamında da verilen standart forma (KİK031.1/Y no’lu standart form) uygun şekilde sunulmadığı ve sunulan ortaklık durum belgesi ile standart form arasındaki ifade farklılığının sonuca etkili olduğu anlaşıldığından idarece anılan adayın başvurusunun yeterli bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi