KİK Kararı: 2017/UY.III-1716

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/030
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 20.06.2017
Karar No : 2017/UY.III-1716

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Adabağ Yapı San. A.Ş.,

Ceyhun Atıf Kansu Cad. 1379. Sok. No: 1/9 Balgat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,

Kümbet Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 39 58020 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/323771 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan-Başköy-Çayırlı Yolu (Km=14+775-46+720 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü Yapılması Dâhil) ve Üstyapı İşleri Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan-Başköy-Çayırlı Yolu (Km=14+775-46+720 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü Yapılması Dahil) ve Üstyapı İşleri” ihalesine ilişkin olarak Adabağ Yapı San.A.Ş.nin 20.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2017 tarih ve 26328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.09.2016 tarihinde yapılan 2016/323771 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan-Başköy-Çayırlı Yolu (Km=14+775-46+720 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü Yapılması Dâhil) ve Üstyapı İşleri Yapımı” ihalesine istekli sıfatı ile teklif verdikleri, 20.12.2016 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.-Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin belirlendiği, Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuruları üzerine alınan 08.02.2017 tarih ve 2017/UY.III-519 ile 2017/UY.III-520 sayılı kararlar ile teklifi aşırı düşük olarak belirlenen bütün isteklilerden aynı tarih ve içerik dikkate alınarak aşırı düşük açıklamalarının tekrar istenilmesi yönünde düzeltici işlem belirlendiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde alınan 10.04.2017 tarihli komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Feza Taahhüt Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.-Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin belirlendiği, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında 04.042/06 C30/37 Hazır Beton Harcı, Nervürlü beton çelik çubukları (08-12mm/14-32mm), 04.103 amonyum nitrat fuel-oil karışımı analiz girdilerine ilişkin fiyatların üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile, 04.109 motorin ve 2’nci sınıf çam kereste girdi fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı fiyatları ile, işçilik girdilerinin 2016 yılı saatlik işçilik ücreti olan 7,32 TL ile, diğer analiz girdi fiyatlarının ise liste halinde sunulan kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları dayanak gösterilmek suretiyle açıklandığı, idarece fiyatı açıklanması istenilen iş kalemlerinden SY-07 "Betonarme İçin Ø8 - Ø32 mm.’lik Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği, Yüksek Dayanımlı Öngerme Çeliği Temini ve Yerine Konulması, Köprülerde Profilli Demirden Yaya Korkuluğu Yapılması Yerine Konulması, Demir İmalatın İki Kat Antipas, İki Kat Sentetik Boya İle Boyanması (Her Türlü Demirin; Yüklenmesi, Boşaltılması, İstifi, İşbaşına Nakli, ve Zayiat Dahil)” iş kaleminin açıklanması gereken analiz girdilerinden 09.012/K Demir poz numarası ile tanımlanan “Demir Nakliye Formülü (F=K*(0.0007M+0,01) M=800 km) analiz girdisinin poz tanımından da görüldüğü üzere demir nakli F= K(0.0007M+0.01) ile yükleme, boşaltma ve istif (09.012/K) giderlerinin toplamından oluştuğu, F= K(0.0007M+0,01)A formülünün KGM’nin birim fiyat tariflerinde taşıma mesafesi M>10.000 metrenin üzerinde olan kazıdan başka inşaat malzemelerin taşınmasında kullanılan ve 07.006/K poz numarası ile tanımlanan nakliye formülü olduğu ve bu formülün analiz girdileri arasında 09.012/K pozu ile birleştirilerek açıklanması istenilen bileşen olduğu, 09.012/K pozunun ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında “1 ton her cins betonarme demiri, profil ve lama demiri ile sacların taşıtlara yükleme, boşaltma ve istifi (Fabrikadan alınan malzemeden yükleme bedeli düşülür.)" şeklinde, aynı pozun KGM'nin 09.012/K-1 no‘lu pozunda ise "İnşaat bünyesine giren her cins demir ve nervürlü çelik ile öngerme çeliğinin yüklenmesi boşaltılması ve istifi” olarak tanımlandığı, dolayısı ile 09.012/K-1 pozunun aktarılan ürünlerin yükleme, boşaltma ve istif karşılığı gideri şeklinde tanımladığı ve bu giderin, nakliye giderinden bağımsız olarak hesaplanarak ilgili analiz girdisi birim fiyatının hesaplanmasında kullanılması gerektiği, SY-07 iş kalemi için istekli tarafından fiyat teklifi alınarak açıklandığı anlaşılmakla birlikte, açıklanan fiyat içerisine 07.006/K nakliye fiyatlarının doğru hesaplanmadığı, 9.012/K pozun karşılığı olan yükleme, boşaltma ve istif giderlerinin ise teklif fiyata dahil edilmediği, birim fiyata dahil edilmesi gereken nakliye fiyatının asgari F=K(0.0007M+0,01)*A formülü ile hesaplanan F= 225 (0.0007800 +0,01)*1,0=128,25TL/ton olması gerektiği, ihale komisyonu kararından da görüleceği üzere anılan analiz girdisi için sadece nakliye giderinin hesaplanmış olduğu, 09.012/K pozun karşılığı yükleme istif ve boşaltma giderlerine yer verilmediği, yükleme boşaltma ve istif giderleri işçilikten oluştuğu halde fiyat teklifinde bu gidere yer verilmediği, işçilikten oluşması nedeniyle bunun fiyat teklifinde ayrı olarak gösterilmesi gerekirken bu kurala uyulmadığı, öngörülecek saatlik ücretin 2016 yılı için geçerli olan 7,32 TL/saat altında olamayacağı bilinmesine rağmen bu iş kalemine ilişkin yapılan fiyat açıklamalarında öngörülen işçilik ücretinin toplamının yürürlükte bulunan asgari işçilik ücretine göre düşük hesaplandığı, idarece hazırlanan söz konusu iş kaleminin analizinde birim imalat için gereken esaslı işçiliklerin; çırak, usta boyacı, yağcı, makinist, operatör, formen, erbap işçi, düz işçi, soğuk demirci ustası, soğuk demirci ustası yardımcısından oluştuğu, işçilik miktarının ise anılan analiz formatına göre sırasıyla 0.024 + 0,048 + 0,1488 + 0,14 + 0,214272 + 0,35 + 0,84 + 28,1564 + 27,1+ 39,175 olmak üzere toplam=96.1956 saat işçilikten oluştuğu, açıklanması istenilen analiz girdilerinden işçilik gideri 96,1965 saat/ton x 7,32 TL/saat = 704,16 TL/ton nakliye gideri F= 225 (0.0007800 +0,01)1,0=128,25 TL/ton 09.012/K yükleme, boşaltma ve istif gideri (2016 Yılı)=7,79 TL/ton toplam= 840,20 TL/ton olduğu, ancak nakliye işçilik yükleme boşaltma ve istif gideri dışında bu iş kaleminin birim imalatında 510.39 kg Ø 8mm - Ø 12 mm nervürlü çelik çubuğunun, 556,6 kg Ø14 mm- Ø32mm nervürlü çelik çubuğun kullanılacağı, açıklama istenmeyen analiz girdileri için bedel öngörülmesi zorunlu olduğu göz önüne alındığında bu giderler ile yüklenici karı için herhangi bir bedel öngörülmese dahi analizde yer alan nervürlü çelik çubuklarının 2016 yılı birim fiyatı olan 0,99TL/kg fiyat dikkate alındığında çelik çubuğun zati bedelinin (510,39+556,6)kg0,99 TL/kg= 1.056,32TL olduğu, bu giderin nakliye ve işçilik gideri olan 840,20 TL'ye eklenmesi ile ulaşılan tutarın 1.896,52 TL olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu kaleme verilen fiyatın hesaplanan bu tutarı bile karşılamadığı, dolayısı ile SY-07 poz numarası ile tanımlanan iş kalemine ilişkin teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce yapılan fiyat açıklamasının mevzuata uygun yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler tarafından idareye verilen ve kapsamında makina gideri bileşeni bulunan iş kalemlerinin alt analizlerinde makine amortisman değerinin düşürülerek analiz fiyatlarının hesaplandığı, söz konusu analizlerde birim fiyatın hesaplanmasında araçların makine karşılığı saatlik ücretlerinin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi sigorta depolama ve diğer giderler ile nakil montaj demontaj giderlerinin esas alınarak hesaplanması gerektiği, bunlardan amortisman giderinin, isteklinin kendi malı olması koşulu ile aracın faydalı iş süresine bağlı olarak azalabileceği veya faydalı iş süresinin tamamlanması ile iktisadi bir değer olarak bu araçların amortisman giderinin kullanılan amortisman süresi dikkate alınarak düşürülmesinin mümkün olduğu, ancak diğer giderlerin araçların güncel rayiçleri üzerinden hesaplanarak açıklanması gerektiği, bu çerçevede kendi malı üzerinden amortismana dayalı olarak yapılan açıklamaların kabulüne ön şart olarak bu araçların ilgili isteklilerin envanterinde bulunduğuna ilişkin belgelendirmenin ihale ilanından sonra noter veya meslek mensubu tarafından düzenlenmesi ve onaylanması gerektiği, anılan istekliler tarafından idarece açıklanması istenilen ve maliyet bileşenleri arasında makine bulunan analizlere ilişkin yapılan açıklamanın hem belgenin düzenlenmesi açısından hem de birim fiyatın hesabı açısından doğru yapılmadığı, analiz hesabında kullanılan araçların iş kalemi bazındaki maliyetlerini etkileyen diğer bir parametrenin araç güç değerleri olduğu, ancak anılan fiyat tespitinde düşük güçteki araçlar esas alınarak yapılan analiz fiyatının doğru hesaplanmadığı, bu nitelikte düşük güçteki araçlar esas alınarak yapılan fiyat açıklamasının analiz girdi miktarlarının düşürüldüğü anlamına geldiği, dolayısı ile analize dayalı açıklanan bu iş kalemlerinin birim fiyatlarının bu yönüyle de mevzuata uygun yapılmadığı, 04.042/06 C30/37 Hazır Beton Harcına ilişkin sunulan fiyat teklifinde beton harcının temin edildiği yer ile proje sahasının arasındaki mesafe dikkate alındığında bu mesafeye ilişkin nakliyenin teklif fiyata dahil edilmediği gibi beton harcının taşınma mesafesi ile yolun toplam uzunluğu olan 32 km'lik mesafe dikkate alındığında Karayolu Teknik Şartnamesi gereğince beton harcının teknik olarak imalata dönüştürülmesinin de mümkün olmadığı, dolayısı ile beton harcına ilişkin alınan fiyat teklifinin hem beton harcının teknik olarak imalata dönüştürülememesi hem de bu nakliye giderinin birim fiyata yansıtılmaması nedeniyle alınan fiyat teklifinin bu yönüyle de birim fiyata dayanak gösterilmesinin mümkün olamayacağı, bu iş kaleminde olduğu gibi nakliyelerin bulunduğu diğer iş kalemlerinde de nakliye formüllerinin idarece verilmiş olması nedeniyle nakliye giderlerinin fiyat teklifi alınarak değil doğrudan idarenin verdiği nakliye formülleri üzerinden hesaplanması gerektiği, dolayısıyla nakliye giderlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen bir açıklama yöntemine uygun olmadığından, nakliyeye ilişkin teklif alınarak yapılan açıklamanın kabul edilemeyeceği, anılan istekliler tarafından teklif edilen fiyatlara dayanak gösterilen fiyat tekliflerinin belge düzenleme kriterlerine uygun düzenlenmediği gibi fiyat tekliflerinin hazırlanmasına esas EK-05 ve EK-06 tutanaklarının olması gereken vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediğinden üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bu yönüyle de mevzuata uygun açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdareye şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında açıklama istenen iş kalemleri olarak SY-04, SY-05, SY-07, SY-08, Tİ-01, ÜY-01, ÜY-02 belirlendiği, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca açıklama istenen iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri listesi, açıklama istenen analiz girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdileri ve açıklama istenen iş kalemlerine ait analizler yeniden hazırlanarak 02.03.2017 tarihinde 8 iş günü içerisinde tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif savunmalarının EKAP üzerinden istenildiği, bu bildirim üzerine Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tic. Ltd. Şti. - Çakıroğlu Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgusunda SY-04 ve SY-05 pozlarında açıklama istenmeyen analiz girdisi olarak belirlenen 04.042/04 ve 04.042/05 pozlarında miktarın 0,00 olması gerektiği, SY -07 ve SY -08 pozlarında nakliye formüllerinde mesafelerin hatalı gösterildiği, SY-08 Poz Numaralı “Ocak Taşı İle Taş inşaat” iş kaleminin analizinde “Şablon, Çalışma Sehpası ve İndirme Düzeni" karşılığı gider olarak öngörülen oran (A) analiz girdisi bulunmadığı bahisle 03.03.2017 tarih ve 755/72506 sayı ile idareye başvuru yapıldığı, bunun üzerine aşırı düşük teklif sorgusu 07.03.2017 tarihinde sorgu ekleri revize edilerek sınır değerin altında kalan tüm isteklilerden yeniden bildirim yapılarak savunma süreleri de 3 gün daha uzatıldığı ve 11 iş günü içerisinde savunmalarını vermeleri EKAP üzerinden mevzuata uygun olarak istenildiği, teklifleri sınır değerin altında kalan tekliflerine ait savunmalarını sunan tüm isteklilerce idarece hazırlanan ve sorgu ekinde gönderilen analiz girdi ve miktarlarının kullanıldığı, yapılan değerlendirmeler sonucunda Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tic. Ltd. Şti.- Çakıroğlu Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Feza Taah. A.Ş.nin aşırı düşük teklif savunmalarının mevzuata uygun bulunduğu, Hasfalt İnş. San. Tic. A.Ş. - Kadir Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif savunmasının mevzuata uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, şikâyetçinin SY-07 iş kalemine ilişkin iddiaları incelendiğinde işçilik için en avantajlı teklif sahibi Feza Taah. A.Ş. tarafından gerek bu iş kalemi, gerekse de sorgulanan tüm iş kalemlerinde yer alan açıklama istenen girdiler içerisinde yer alan isçilik girdileri için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin bir saatlik ücreti karşılığı 7,32-TL, ikinci en avantajlı teklif sahibi Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tic. Ltd. Şti.- Çakıroğlu Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından gerek bu iş kalemi gerekse de sorgulanan tüm iş kalemlerinde yer alan açıklama istenen girdiler içerisinde yer alan isçilik girdileri için aşırı düşük sorgusunun yapıldığı tarihte geçerli olan asgari ücretin bir saatlik ücreti karşılığı 7,90-TL, 09.012/K/Demir iş kalemi için anılan istekliler tarafından F=K*(0,0007M+0,01) M=800 km, K=225 alınarak hesaplanan 128,25-TL, 04.253 iş kalemine ilişkin anılan istekliler tarafından fiyat teklifi alındığı ve fiyat teklifleri üzerinde şikâyete konu ihalenin adı ve kayıt numarasının bulunduğu, 2016 yılı 2’nci vergi beyanname döneminde göre hazırlandığına ilişkinin ibarenin ve mevzuat uyarınca bulunması gereken metnin bulunduğu, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenip imzaladığının görüldüğü, anılan istekliler tarafından tekliflerine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif savunmalarında açıklama istenen analiz girdilerinde yer alan 03.004 ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP(21/2Yd3) için 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan rayiç değer 360.000,00TL’yi kullandıkları, tekliflerinde bu durumun listelenerek ayrıca sunulduğu, 04.042/06 C30/37 Hazır Beton Harcına ilişkin anılan istekliler tarafından sunulan fiyat teklifleri üzerinde şantiye imalat teslimi ifadelerinin belirtildiği ayrıca fiyat tekliflerinde şikâyete konu ihalenin adı ve kayıt numarasının bulunduğu, 2016 yılı 2’nci vergi beyanname döneminde göre hazırlandığına ilişkinin ibarenin ve mevzuat uyarınca bulunması gereken metnin bulunduğu, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilerek kaşelenip imzaladığının görüldüğü, açıklama istenilen iş kalemlerinden SY-07 iş kaleminde açıklama istenen nakliye girdisi 09.012/K/Demir fiyatının F=K(0,0007M+0,01) formülü kullanılarak M=800 km, K=225 alınıp hesaplanan 128,25-TL olarak, SY-08 iş kaleminde açıklama istenen nakliye girdisi 07.005/K/Taş1 fiyatının F = A 0,00017 K * √M x Y) formülü kullanılarak M=6500 mt Y=1,8, K=225 alınıp 5,55-TL olarak, Tİ-01 iş kaleminin açıklama istenen nakliye girdileri 07.004/K/760 fiyatının F= 0,00046 * K * √M - 0,0046 * K formülü kullanılarak M= 760mt, K=225 alınıp 1,82-TL olarak, 07.004/K-1/11,5 fiyatının F=K * (0,0026 * M + 0,02)- 0,0046 * K formülü kullanılarak M=11,5 Km, K=225 alınıp 10,19 -TL olarak, 07.005/K-1/1500 fiyatının F= 0.00034K * VM - 0,0034 * K kullanılarak M=1500 mt, K=225 alınıp 2.20-TL olarak, ÜY-1 ve ÜY-2 is kalemlerinde açıklama istenen analiz girdileri içinde yer alan 07.005/Pmat fiyatının nakliye formülü F = A* 0,00017 * K * √M * Y kullanılıp M= 5100 mt K=225 alınarak 2,73-TL olarak, 07.006/Pmat fiyatının nakliye formülü F= K * (0.0007 * M + 0.01) * A * Y kullanılıp M=16,6 Km K=225 alınarak 4,86-TL olarak anılan isteklilerce idarece belirlenen formüllerin kullanıldığı, nakliye için fiyat teklifi alınmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin 2016/323771 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan-Başköy-Çayırlı Yolu (Km=14+775-46+720 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları (Devekorusu Köprüsü Yapılması Dâhil) ve Üstyapı İşleri Yapımı” işine ilişkin olduğu, ihale dokümanının 62 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 27.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 23 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 23’üncü sırada teklif veren Kızılırmak İnşaat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin geçici teminat mektubunun süresinin İdari Şartnamede belirtilen süreden kısa olması nedeniyle, 15’inci sırada teklif veren Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Doğusan İnş. San. ve Tic. Anonim Şirketi Ortak Girişimi’nin teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olmaması nedeniyle, 6’ncı sıradan teklif veren Pekhan İnş. Tic. Kol. Şti. - Mehmet Zeki Peker - Gülten Peker’in İdari Şartname’de istenilen yapı araçlarına ilişkin belgesinin uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılarak 20 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, daha sonraki aşamada aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplanarak 31.10.2016 tarihinde 1’inci sırada teklif veren Ezekar Yapı İnşaat Anonim Şirketi - Dnz İnşaat Nakliyat Turizm Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi, 3’üncü sırada teklif veren Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, 8’inci sırada teklif veren Yüngül İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Selah Sertaç Kemaloğlu Ortak Girişimi, 11’inci sırada teklif veren Seza İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., 12’nci sırada teklif veren YG Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, 13’üncü sırada teklif veren Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, 17’nci sıradan teklif veren Ören Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti., 19’uncu sırada teklif veren Feza Taahhüt Anonim Şirketi ve 22’nci sırada teklif veren Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden (9 istekli), 05.12.2016 tarihinde de 14’üncü sırada teklif veren Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 3’üncü sırada teklif veren Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.-Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi ile 22’nci sırada teklif veren Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu (2 istekli), ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 20.12.2016 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin belirlendiği anlaşılmıştır. Söz konusu kararın isteklilere tebliğ edilmesi üzerine Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ve HYT Mermer Madencilik İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Örensan İnşaat Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurulun 08.02.2017 tarihli ve 2017/UY.III-519 sayılı , 08.02.2017 tarihli ve 2017/UY.III-520 sayılı, 08.02.2017 tarihli ve 2017/UY.III-521 sayılı kararlar aldığı, söz konusu kararlarda, idarenin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği tüm alt analizleri hazırlayarak aşırı düşük teklif olarak belirlenen tüm isteklilere aynı tarihli ve aynı içerikli yazı ekinde göndermesi ve yeniden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, alınan Kurul kararlarının uygulanmasını teminen idarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi gereği açıklama istenilen iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri, açıklama istenen analiz girdileri, açıklama istenmeyen analiz girdileri ve açıklama istenen iş kalemlerine ait alt analizlerin hazırlanarak 02.03.2017 tarihli yazı ile 8 iş günü içerisinde tekliflerine ilişkin aşırı düşük tekliflerin sunulmasının talep edildiği, isteklilerce aşırı düşük sorgusu kapsamında gönderilen analizlerde nakliye girdilerine ilişkin belirsizlikler olduğunun bildirilmesi üzerine bu sefer 07.03.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgu eklerinin revize edildiği ve bu yazının da aşırı düşük teklif sahiplerine tebliğ edildiği, söz konusu yazıda isteklilerin açıklama sunma sürelerinin 3 gün daha uzatıldığı tespit edilmiştir. Verilen süre içerisinde Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, Feza Taahhüt Anonim Şirketi ve Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin (3 istekli) açıklamalarını idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca incelendiği ve Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi -Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifin reddedildiği, 10.04.2017 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararı ile Feza Taahhüt Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dâhi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

...

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından EKAP üzerinden idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen isteklilere revize edilmiş şekliyle 07.03.2017 tarihli yazı ile gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilen 7 iş kaleminin belirtildiği, bu kalemlerin SY-04, SY-05, SY-07, SY-08, Tİ-01, ÜY-01,ÜY-02 olduğu, bu kalemlere ilişkin girdilerin miktarlarının belirtildiği analizlerin yazı ekinde bulunduğu, açıklama istenmeyen ve istenilen analiz girdilerinin sıralandığı listenin hazırlandığı, analizlerde alt analizlere yer verildiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde konu ettiği açıklama istenilen iş kalemi olan SY-07’nin “Betonarme için ¢8-¢32 mm.’lik nervürlü çelik temini ve işçiliği, yüksek dayanımlı öngerme çeliği temini ve yerine konulması, köprülerde profilli demirden yaya korkuluğu yapılması, yerine konulması, demir imalatının iki kat antipas, iki kat sentetik boya ile boyanması (her türlü demirin yüklenmesi, boşaltılması, istifi, işbaşına nakli ve zayiat dâhil)” olarak belirtildiği, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat tariflerinde “SY-07: Projesine göre ve KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, Betonarme İçin Ø 8 - Ø 32 mm.lik Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği, köprülerde profilli demirden yaya korkuluğu yapılması yerine konulması, boyanması, yüksek dayanımlı öngerme çeliği temini ve yerine konulması

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Nervürlü çeliğin; bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi, depolanması, muhafazası, projesine göre işlenmesi (doğrultulması, kesilmesi, bükülmesi, temizlenmesi vb.), her derinlik ve her yüksekliğe taşınarak yerine konulması, projelerde gösterilmeyen ek payları, çap ve ağırlık toleransları, montajda kullanılan her çeşit parçalar, imal ve işlemeden doğan fazlalıklar, bağ teli, her türlü zayiat, beton dökme esnasında projede gösterilen demir aralıklarının muhafazası, yüksek dayanımlı öngerme veya sonradan çekim (artgerme) için halatın; bedeli, yüklenmesi, iş yerine taşınması, boşaltılması ve istifi, boyuna ve enine öncekim, öngerme çeliğinin(tel, demet, çubuk) yerlerine konulması, gerilmesi, gevşetilmesi ve kesilmesi işçiliği, germe için bırakılan ilave uzunluklar, çap ve ağırlık toleransları, imal ve işlemeden doğan fazlalıklar ve bağ teli karşılığı bedeli, Profilli demirler için; gerekli enerjinin temini, bedeli, demirin yüklenmesi işlenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması, istifi, işlenmesi, perçin deliklerinin açılması, perçin başlarının kızarıncaya kadar ısıtılması, perçinin yapılması, kaynak yapılacak yüzlerin iyice temizlenmesi, pürüz ve cürufların giderilmesi, kaynak ağızlarının açılması, kaynakların yapılması, gerekli yerlerde, cıvata ve bulon kullanılması suretiyle eklenmesi, her derinlik ve yüksekliğe taşınarak yerine konulması, perçin, kaynak, cıvata, bulon malzemeleri, projelerde gösterilmeyen ek payları, boyut ve ağırlık toleransları, montajda kullanılan her çeşit parçalar, imal ve işlemeden doğan fazlalıklar karşılığı zayiat ve iş yerindeki her türlü yatay ve düşey taşıma, Antipas, sentetik boya ve zımpara kâğıdının iş başında temini, demir imalat yüzeylerinin; raspa edilmesi, zımparalanması, temizlenmesi, iki kat antipas, iki kat sentetik boya sürülerek boyanması, ile aşağıda “Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarenin 07.03.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer alan SY-08 poz no’lu iş kalemi için hazırlanan analiz formatı aşağıda yer almaktadır.

SY-07

Betonarme İçin 0 8 - 0 32 mm. İlk Nervürlü Çelik Temini ve İşçiliği, .yüksek dayanımlı öngerme çeliği temini ve yerine konulması,köprülerde profilli demirden yaya korkuluğu yapılması yerine konulması, demir İmalatın İki kat antlpas, İki kat sentetik boya İle boyanması (Her türlü demirln;yüklenmesl, boşaltılması, İstifi, İşbaşına nakli, ve zayiat dahil)

ton

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

Kümülatif

Toplam

Açıklama Durumu

04.511

Zımpara kağıdı

AD

0,0096

İstenmeyecek

03.072/5

Kablo germe makinası(germe gevşetme ve kesme makinaları ile pompa ve aksesuarları dahil komple)

AD

0,0001526

İstenmeyecek

04.112

Elektrik enerjisi

kWh

0,105

İstenmeyecek

04.555/05

Demir-çelik yüzey koruyucu astar (antipas)

KG

0,0096

İstenmeyecek

04.551/07

Sentetik esaslı boya

KG

0,0096

İstenmeyecek

01.503

Çırak

SA

0,024

01.023

Boyacı ustası

SA

0,048

04.254/2

80-100 mm çelik (din c 35)

KG

0,315

İstenmeyecek

01.408

Yağcı

SA

0,1488

01.403

Makinist

SA

0,14

01.404

Operatör makinist

SA

0,214272

03.021

Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 hp muadili lastik tekerlekli)

AD

0,00002976

İstenmeyecek

04.256

Sıcak haddelenmiş profil demirler (ı-u-t-omega)

KG

2,226

İstenmeyecek

04.109

Mazot (motorin)

KG

1,2213504

İstenmeyecek

01 409

Formen

SA

0,35

01.502

Erbab işçi

SA

0,84

04.281/3

Öngerme halatı (0 0.5 inç) (tip 270k)

KG

4

istenmeyecek

04.281/4

öngerme halatı (0 0.6 inç) (tip 270k)

KG

4

İstenmeyecek

09.012/K/Demir.

NAKLİYE FORMÜLÜ(F=Kx(0,0007xM+0,01) M=800 km

TON

1,08

09.012/K/ÖnÇelk

NAKLİYE FORMÜLÜ(F=Kx(0,0007xM+0,01) M=900 km

TON

0,006

İstenmeyecek

01.501

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

28,1564

01.019

Soğuk demirci ustası

SA

27,1

01.219

Soğuk demirci usta yardımcısı

SA

39,175

04.253

Beton çelik çubuğu nervürlü 08-12 mm. (s420, b420b-c, b500b-c)

KG

510,39

04.254

Beton çelik çubuğu nervürlü 0 14-32 mm. (s420, b420b-c, b500b-c)

KG

556,6

Karsız Toplam

%...Kar ve Genel Giderler

Toplam Tutar

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bu kaleme ilişkin açıklamalarında, açıklanması gereken 09.012/K demir poz no’su ile tanımlanan girdi için demir nakliye formülü kullanılarak fiyatın hesaplandığı, ancak birim fiyat tariflerinden anlaşıldığı üzere yükleme, boşaltma ve istif giderlerinin de hesaplanarak bu kaleme dahil edilmesi gerektiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında, 09.012/K-1no’lu pozun “1 ton her betonarme demiri, profil ve lama demiri ile sacların taşıtlara yükleme, boşaltma ve istifi (Fabrikadan alınan malzemeden yükleme bedeli düşülür)” şeklinde tanımlandığı, anılan istekliler tarafından bu giderin dikkate alınmadığı iddia edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin analizlerinde 09.012/demir analiz girdisi için F= Kx(0,0007Xm+0,01) formülünün kullanıldığı, M= 800 km., K=225 alınarak birim fiyatın 128,25 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

SY-07 iş kalemine ilişkin yukarıda aktarılan birim fiyat tarifinden anlaşıldığı üzere, nervürlü çelik temini ve işçiliği, yüksek dayanımlı öngerme çeliği temini ve yerine konulması, köprülerde profilli demirden yaya korkuluğu yapılması, yerine konulması, demir imalatının iki kat antipas, iki kat sentetik boya ile boyanması (her türlü demirin yüklenmesi, boşaltılması, istifi, işbaşına nakli ve zayiat dâhil) işlerinin birim fiyata dahil olduğu belirtilmiştir. İdarece hazırlanan analiz formatı incelendiğinde, 09.012/demir analiz girdisinin girdi tanımı bölümünde nakliye formülüne yer verildiği, ayrıca istif, yükleme ve boşaltma giderlerinin de bu girdi içerisine ekleneceğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, ancak analiz formatında yer alan birçok işçilik girdileri olduğu, her türlü demirin yüklenmesi, boşaltılması, istifinin işçilik gideri olduğu ve analiz formatında yer alan diğer işçilik girdileri kapsamında bu giderin dâhil edildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, birim fiyat tariflerinde SY-07 iş kalemi içerinde dahil olduğu düzenlenen istif, yükleme ve boşaltma giderlerinin analiz formatında yer alan birçok işçilik girdileri içerisine dahil edildiği ve isteklilerce bu doğrultuda analiz formatının doldurulduğu ve bu kaleme ilişkin birim fiyatın belirlendiği anlaşıldığından, bu konudaki iddia yerinde görülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı belirtilmiştir. Bu açıdan bakıldığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında analiz formatlarında açıklama istenilen girdiler içerisinde yer alan işçilik girdileri için ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücret olan 7,32 TL/saat bedelin öngörülmesi yeterli iken, aşırı düşük teklif sorgusunun yapıldığı tarihte geçerli olan saatlik asgari ücret olan 7,90 TL/saat bedelinin, Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti – Çakıroğlu Petrol Ürünleri İnşaat Taahhüt Madencilik Hazır Beton Üretim Tesisleri Ağır Yük Taşımacılığı ve Asfaltlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından ise ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücret olan 7,32 TL/saat rakamının kullanıldığı belirlendiğinden, bu konudaki iddia da yerinde görülmemiştir.

04.253 beton çelik çubuğu nervürlü ¢8-¢12 mm(s420, b420b-c, b500b-c) ve 04.254 beton çelik çubuğu nervürlü ¢ 14-32 mm(s420,b420b-c,b500b-c) girdileri için gerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif, gerekse ekonomik açıdan en avantajlı ikici teklif sahibi tarafından fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerinin üzerinde hangi ihaleye ilişkin olarak alındığının belirtildiği, fiyat tekliflerinin üzerinde 2016 yılı 2. geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun belirtildiği, fiyat tekliflerinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği belirlenmiştir.

Açıklama istenilen iş kalemlerinden SY-07 iş kaleminde, açıklama istenilen nakliye girdisi 09.012/K/demir fiyatının F=K x (0,0007xM+0,01) formülü kullanılarak M=800 km, K= 225 alınarak 128,25 TL olarak bulunduğu, SY-08 iş kaleminde açıklama istenilen nakliye girdisi 07.005/Taş1 fiyatının F= A x 0,00017xK x√MxY) formülü kullanılarak M= 6500 mt, Y= 1,8, K=225 alınarak 5,55 TL olarak bulunduğu, Tİ-01 iş kaleminde açıklama istenilen nakliye girdileri 07.004/K/760 fiyatının F= 0,00046 x K x√M-0,0046 x K formülü kullanılarak M=760 mt, K=225 alınarak 1,82 TL olarak bulunduğu, 07.004/K-1/11,5 fiyatının F= K x (0,0026 x M +0,02)-0,0046 xK formülü kullanılarak M=11,5 km, K=225 alınarak 10,19 TL, 07.005/K-1/1500 fiyatının F=0,00034 x K x √M-0,0034 x K kullanılarak M=1500 mt, K=225 alınarak 2,20 TL olarak bulunduğu, ÜY-1 ve ÜY-2 iş kalemlerinde, açıklama istenen analiz girdileri içerisinde yer alan 07.005/Pmat fiyatının nakliye formülü F= A x0,00017xKx √Mx Y kullanılarak M= 5100 mt, K=225 alınarak 2,73 TL, 07.006/Pmat fiyatının nakliye formülü F=Kx (0,0007 x M+0,01)x AxY formülü ile M=16,6 km, K=225 alınarak 4,86 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Nakliye girdilerine ilişkin hesaplamalar gerek ihale üzerinde bırakılan istekli, gerekse ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tarafından aynı şekilde yapılmıştır. İstekliler analiz formatlarında nakliye girdisi için hesaplanan bu rakamları kullanmışlardır. Yapılan tespitler neticesinde anılan isteklilerce nakliye giderlerinin fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında gerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif, gerekse ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından açıklama istenen analiz girdileri arasında yer alan 03.004 ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP(21/2Yd3) için 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan 2016 yılı rayiç değeri olan 360.000,00 TL’nin kullanıldığı, açıklamalar kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyat ve rayiçlerinin kullanıldığının listelendiği belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde açıklandığı üzere analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. Analizler içerisinde yukarıda belirtilen makine dışında başka iş makinalarının açıklama istenilen analiz girdileri arasında olmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan diğer makinalar için isteklilerin açıklama yapmaları gerekmemektedir. Dolayısıyla bu konudaki iddia da yerinde görülmemiştir.

04.042/06 C30/37 hazır beton harcına ilişkin gerek ihale üzerinde bırakılan istekli, gerekse ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından açıklamaları kapsamında fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde “şantiye imalat teslimi” ifadesinin bulunduğu, fiyat tekliflerinde hangi iş için verildiğinin belirtildiği, 2016 yılı vergi beyanname (Nisan-Mayıs-Haziran) dönemi verilerine göre hazırlandığının belirtildiği, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensupları tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, fiyat tekliflerinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin bulunduğu belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi