KİK Kararı: 2017/UY.III-1684

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/029
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 14.06.2017
Karar No : 2017/UY.III-1684

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sibel KILIÇASLAN,

19 Mayıs Mah. Çağan Sok. No: 8/2 İncirli ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü İnşaat Daire Başkanlığı,

Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No:2/F-1 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/130988 İhale Kayıt Numaralı “Kapulukaya Hes Kontrol ve Türbin Binaları Teras Çatılarına Su Yalıtımı Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü İnşaat Daire Başkanlığı tarafından 10.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kapulukaya Hes Kontrol ve Türbin Binaları Teras Çatılarına Su Yalıtımı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Sibel Kılıçaslan’ın 12.05.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2017 tarih ve 30656 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1333 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece Özkılıçaslan İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile kendilerinin adres ve telefon numaralarının aynı olduğu ve geçici teminat mektuplarının aynı banka şubesinden aynı gün ve birbirini takip eden numaralarla alındığı gerekçeleriyle birbirlerinin teklifleri hakkında bilgi sahibi olunabileceği ve Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi uyarınca yasak fiil ve davranışlarda bulunulması nedeniyle haklarında yasaklama işlemlerinin başlatıldığı, ancak Özkılıçaslan İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile organik bağlarının bulunmadığı, giderlerinin azaltılması amacıyla bir süre aynı adreste faaliyet gösterdikleri, adres değişikliğinin 06.06.2016 tarihli ve 9090 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlandığı, EKAP’ta ve kaşelerindeki adreslerin değiştirilmesinin unutulduğu, dolayısıyla yasaklama ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işlemlerinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Kapulukaya Hes Kontrol ve Türbin Binaları Teras Çatılarına Su Yalıtımı Yapılması İşi olduğu, 10.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 12 isteklinin teklif vererek katıldığı,4 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Sibel Kılıçaslan ve Özkılıçaslan İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin adres ve telefon numaralarının aynı olduğu ve geçici teminat mektuplarının aynı banka şubesinden aynı gün ve birbirini takip eden numaralarla alındığı gerekçeleriyle Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi gereğince haklarında yasaklama işlemlerinin başlatılmasına karar verilerek ihale dışı bırakıldıkları, ihalenin Üneşler Yapı Emlak İnşaat Gıd. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendine göre 17’nci maddede belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulundukları tespit edilen ve bu sebeple ihale dışı bırakılan başvuru sahibinin ihale dışı bırakılma gerekçelerine ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde,

Anahtar teslim götürü bedel teklif mektubundaki kaşede adresin “19 Mayıs Mah. Çağan Sok. 8/2 Keçiören/ Ankara”, telefonun 3609535 olarak belirtildiği, sunulan 07.04.2017 tarihli Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş oda kayıt sicil suretinde de adresin “19 Mayıs Mah. Çağan Sok. 8/2 Keçiören/ Ankara” olarak belirtildiği,

Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Etlik Şubesi tarafından düzenlenmiş 10.04.2017 tarihli ve 1037697 numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, teminat miktarının 3.500,00 TL , teminat süresinin ise 20.08.2017 olduğu,

Sibel Kılıçaslan’a ait imza beyannamesinde telefon numarasının 05322629880 olarak belirtildiği, Mehmet Akif Kılıçaslan’ın vekil tayin edildiği vekaletnamenin sunulduğu ve Mehmet Akif Kılıçaslan’a ait imza sirküsünün sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca “http://www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden Ticaret Sicil Gazetelerine ilişkin yapılan incelemede, 01.07.2005 tarihli ve 319 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde isteklinin adresinin “Dalgıç Caddesi 43/A Keçiören/ Ankara” olarak belirtildiği,

23.05.2016 tarihli ve 9080 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde adresin “Çiçekli Mahallesi Mustafa Asım Köksal Caddesi No:43/A Keçiören/Ankara” olarak belirtildiği,

06.06.2016 tarihli ve 9090 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde adresin “19 Mayıs Mah. Çağan Sok. 8/2 Keçiören/ Ankara” olarak belirtildiği görülmüştür.

Özkılıçaslan İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde,

Anahtar teslim götürü bedel teklif mektubundaki kaşede adresin “Dalgıç Caddesi 43/A Keçiören/ Ankara”, telefonun 3609535 ve 05322629880 olarak belirtildiği, sunulan 03.01.2017 tarihli Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş oda kayıt sicil suretinde adresin “Çiçekli Mahallesi Mustafa Asım Köksal Caddesi No:43/A Keçiören/Ankara” olarak belirtildiği ve Hacı Kılıçaslan’a ait imza sirküsünün sunulduğu,

Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Etlik Şubesi tarafından düzenlenmiş 10.04.2017 tarihli ve 1037698 numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, teminat miktarının 4.000,00 TL, teminat süresinin ise 10.09.2017 olduğu,

Ayrıca “http://www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden Ticaret Sicil Gazetelerine ilişkin yapılan incelemede, 25.06.2008 tarihli ve 7091 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde isteklinin adresinin “Dalgıç Caddesi 43/A Keçiören/ Ankara” olarak belirtildiği, ortakların Hacı Kılıçaslan ve Kemal Köse olduğu,

22.07.2008 tarihli ve 39 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde Kemal Köse’nin hisselerini Orhan Yeğen’e devrettiği bilgisinin yer aldığı,

02.06.2011 tarihli ve 7828 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde adres değişikliği bilgisinin yer aldığı, yeni adresin “Dikmen Sokullu Mehmet Paşa Cad. No.3/C Çankaya /Ankara” olduğu,

21.03.2012 tarihli ve 8031 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde şirket adresinin “Dikmen Sokullu Mehmet Paşa Cad. No.3/C Çankaya /Ankara” adresinden “Dalgıç Caddesi 43/A Keçiören/ Ankara” adresine taşındığı bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan doküman indirenlerin/satın alanların listesinde Sibel Kılıçaslan’ın adresinin “Çiçekli Mahallesi Mustafa Asım Köksal Caddesi No:43/A Keçiören/Ankara”, Özkılıçaslan İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin adresinin “Çiçekli Mahallesi Mustafa Asım Köksal Caddesi No:43/A Keçiören/Ankara” olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca 17’nci maddede belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacakları anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, her iki isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun aynı bankanın aynı şubesi tarafından aynı gün birbirini takip eden sayılarla düzenlendiği ve Sibel Kılıçaslan’a ait imza sirküsünde belirtilen telefon numarası ile Özkılıçaslan’a ait teklif mektubunda belirtilen telefon numarasının aynı olduğu hususları birlikte görüldüğünden, söz konusu isteklilerin teklifleri birlikte hazırladıkları yönünde kuvvetli karine oluşturduğu anlaşılmış olup, idarece isteklilerin fiillerinin Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır. Bu durumda söz konusu isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendine göre ihale dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi