KİK Kararı: 2017/UY.III-1582

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/028
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 07.06.2017
Karar No : 2017/UY.III-1582

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

MGZ İnş. ve Müh. Tic. Ltd. Şti. - Akdemir İnş. İth. ve İhr. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Mahatma Gandi Cad. No: 68 A Blok D: 8 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çiftlikköy Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Çiftlik Mah. Yalova-İzmit Karayolu 110 77600 Çiftlikköy/YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/99129 İhale Kayıt Numaralı “Çiftlikköy İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklara Kilitli Beton Parke Taşı ve Prizma Parke Taşı Döşenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çiftlikköy Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çiftlikköy İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklara Kilitli Beton Parke Taşı ve Prizma Parke Taşı Döşenmesi” ihalesine ilişkin olarak MGZ İnş. ve Müh. Tic. Ltd. Şti. - Akdemir İnş. İth. ve İhr. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.05.2017 tarih ve 27731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan istekli Tuğ İnşaat Turizm Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklifine yönelik yapılan yazılı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Teklif bedellerinin yaklaşık maliyetten %65,24 daha düşük ve ihale konu iş kapsamında kâr ve genel giderlerin % 25 olduğu dikkate alındığında, söz konusu teklif bedelleri ile ihale konusu işin yerine getirilemeyeceği,

b) Sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri için teklif edilen fiyatları tevsik edecek bilgi ve belge sunulmadığı, fiyat teklifi ve analizlerde yer alan fiyatlar ile rayiçlerde yer alan fiyatlarda farklılık olduğu,

c) Analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

d) Sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerinin analizlerinde nakliye formülleri ile nakliye mesafeleri kullanılmak suretiyle hesaplama yapılmadığı, belgeye dayalı fiyatlandırmaya gidilmediği,

e) Yazılı açıklamaları kapsamında açıklama istenilmeyecek analiz girdi ve miktarlarına yer verilmediği,

f) Özel ve kamu pozlarına ait tesisat iş kalemlerinin malzeme ve montaj bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca ayrıştırılmak suretiyle gösterilmesi gerektiği, ancak özel tesisat iş kalemleri için teklif edilen fiyatları tevsik amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde bu yönde bir ayrıştırmaya gidilmediği,

g) Fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’in 45.1.13.1,45.1.13.6 ve 45.1.13.7’nci maddelerine aykırı olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde hangi geçici vergi dönemine ait olduğu hususunun belirtilmediği ve fiyat tekliflerini düzenleyen üçüncü kişilere ait 2017 yılına ilişkin vergi kaydının bulunmadığı, bu nedenle ilgili vergi dairelerinden gerekli teyidin yapılması gerektiği, ilgili meslek mensuplarınca onaylanması gerektiği, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından düzenlendiği bu nedenle fiyat tekliflerini tanzim eden meslek mensubunun belgeyi imzalamaya yetkisinin bulunmadığı,

h) Sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri içinde yer alan inşaat özel iş kalemlerinin özelliklerinin Teknik Şartname’de belirtildiği üzere projeye özel bir imalat olup her an bu imalatların yapılıp satılmasının teknik ve fiili olarak mümkün olmadığı, bu nedenle anılan iş kalemlerinin satışlar üzerinden fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,

ı) Stoklarında bulunan mala ilişkin stok tespit tutanağının (EK-O.8) sunulması gerektiği, ayrıca stoklarında olan malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen malın miktarından az olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Çiftlikköy İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklara Kilitli Beton Parke Taşı ve Prizma Parke Taşı Döşenmesi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

100000 m2 parke yol, 20000 m2 parke tamiratı,30000 m2 kaldırım,15000 m2 andezit kaldırım,15000 m beton bordür,12500 m andezit bordür,5000 m2 görme engelli uyarı taşı döşenmesi işi …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “Çiftlikköy İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklara Kilitli Beton Parke Taşı ve Prizma Parke Taşı Döşenmesi” olduğu, söz konusu ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmediği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde başvuruya konu ihalenin süreci özetle şöyledir:

07.04.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 (sekiz) istekli tarafından teklif verildiği, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerin tamamının tekliflerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca geçerli teklif olarak tespit edildiği, ihale komisyonu tarafından geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama neticesinde aşırı düşük teklif sınır değerinin 5.726.498,60 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen 6 (altı) istekliden aşırı düşük teklifine yönelik yazılı açıklama talep edildiği, 3 (üç) isteklinin tekliflerinin, aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin olarak yazılı açıklamada bulunulmadığı gerekçesiyle, Kaymak Beton Elemanları Peyzaj İnşaat Taahhüt Ticaret ve San. Ltd. Şti. - Tuna İş İnşaat Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Tavaş Madencilik İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük tekliflerine yönelik yapılan yazılı açıklamaların ise çeşitli gerekçelerle yeterli görülmeyerek adı geçen isteklilerin tekliflerinin reddedildiği,

Tuğ İnşaat Turizm Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklifine yönelik yapılan yazılı açıklamasının yeterli görüldüğü ve ihalenin anılan istekli üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi MGZ İnş. ve Müh. Tic. Ltd. Şti. - Akdemir İnş. İth. ve İhr. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası temelde, ihale üzerine bırakılan Tuğ İnşaat Turizm Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklifine yönelik yapılan yazılı açıklamanın mevzuata uygun olmadığına ilişkindir.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak ilgili görülen mevzuat hükümleri şöyledir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder; bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. Bu kapsamda

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar ihale komisyonu tarafından dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirilmesi yapılacak olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilecektir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapım işlerinde aşırı düşük teklif açıklama sistemine ilişkin olarak, anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde sınır değerin tespiti ve sınır değerin altındaki tekliflerin sorgulanmasına yönelik ayrıntılı açıklamalar bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “ … 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir …” açıklamaları yer almaktadır.

Bu kapsamda, uyuşmazlığa konu ihaleye bakıldığında,

İhale komisyonu tarafından teklifleri, aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden idarenin 11.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısı ile yazılı açıklama talep edildiği görülmüştür. Söz konusu yazının ilgili kısmı şöyledir:

“Çiftlikköy İlçesi Muhtelif Cadde Ve Sokaklara Kilitli Beton Parke Taşı Ve Prizma Parke Taşı Döşenmesi işine ait ihalenin tekliflerinin değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Bu yazının tarafınıza tebliğinden itibaren 5(beş) iş gününü takip eden ilk gün mesai bitimine kadar aşağıdaki konularda açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki esaslara uygun bilgi ve belgeleriyle birlikte sunmanız gerekmektedir.

Ekli “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi”nde yer alanlar hariç olmak üzere; açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen Analiz Formatına uygun analizler.”

Ayrıca, bahse konusu yazı ekinde, sorgulamaya tabi tutulacak 5 adet iş kalemi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüştür:

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde başvuru sahibinin iddialarına ilişkin yapılan inceleme aşağıda yer almaktadır:

a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinin birinci fıkrasında, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği belirtilmektedir. Yine ihale komisyonunun, aşırı düşük teklifleri, bir takım hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği öngörülmektedir.

Ayrıca, anılan Kanun'un 38’inci maddesinin birinci fıkrasında, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra aşırı düşük teklifleri diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre tespit edeceği belirtilmesi hususu, kamu kaynaklarının en iyi şekilde kullanılması anlayışı içerisinde ihale kanunları kapsamında en düşük fiyatın değil, işin yerine getirilebilme ölçütüne uygun fiyatın kabul edilmesi prensibi benimsenmiştir. 4734 sayılı Kanunda bu prensip "ekonomik açıdan en avantajlı teklif" olarak adlandırılmıştır. Yine konuya ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanun'un 40’ıncı maddesinde "37 ve 38. maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır." hükmü yer almaktadır. Bu bağlamda, ekonomik açıdan en avantajlı teklife, anılan Kanun'un 38’inci maddesinde hüküm altına alınan aşırı düşük tekliflerin tespit ve değerlendirme işlemleri yapıldıktan sonra ulaşılmaktadır.

Bu çerçevede somut olaya bakıldığında, ihale komisyonu tarafından verilen tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olarak tespit edildiği ve aşırı düşük teklifine yönelik yazılı açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan yazılı açıklamanın ise yeterli görülerek ihalenin üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, anılan isteklinin teklif fiyatının, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenleme çerçevesinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği göz önüne alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Sorgulamaya tabi tutulan “8 cm Yüksekliğinde Normal Çimentolu Buhar Kürlü Bet. Par. Aşı ile Döş. Kap. Yapılması” iş kaleminin analizinde yer alan “8 Cm Yüks. Her Renk ve Ebatta Normal Çim. Beton Parke Taşları”, “Andezit agregalı terrazo karo ile dış mekan döşeme kaplaması yapılması (Kırılma Dayanımı Şartları (Sınıf
1 ) Eğilme dayanımı minimum 2,8 Mpa Aşınma direnç sınıfı (2-G), 1600 < Yüzey Alanı =< 3600 cm2, her türlü yüzey işlemli)” iş kaleminin analizinde yer alan “Terrazo Karo Plaklar (Andezit Agregalı) (Her türlü yüzey işlemli)”, “10x20x70 cm boyutlarında andezit bordür temini ve yerine döşenmesi” iş kaleminin analizinde yer alan “Andezit Bordürler” ve “6 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende)” iş kaleminin analizinde yer alan “6 cm yüksekliğinde beton parke taşları” analiz girdilerine ilişkin olarak Ergentaş İnş. Taah. Peyz. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerine bırakılan istekli adına düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin anılan Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu, bahse konu fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatlar ile analizlerde yer alan fiyatların tutarlı olduğu tespit edilmiştir.

Ancak, sorgulamaya tabi tutulan “Andezit agregalı terrazo karo ile dış mekan döşeme kaplaması yapılması (Kırılma Dayanımı Şartları (Sınıf
1 ) Eğilme dayanımı minimum 2,8 Mpa Aşınma direnç sınıfı (2-G), 1600 < Yüzey Alanı =< 3600 cm2, her türlü yüzey işlemli)” iş kaleminin analizi içerisinde yer alan 10.009/1(Y) poz numaralı “Kum ve kırmataş ile 400 Kg çimento dozlu harç yapılması” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2017 yılı için yayımlanan birim fiyatın 121,28 TL olduğu, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından söz konusu girdi için öngörülen birim fiyatın ise 40,00 TL olduğu görülmüştür. Bu doğrultuda ihale üzerine bırakılan istekli tarafından söz konusu girdi için öngörülen birim fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenerek yayımlanmış rayicin altında olduğu anlaşıldığından öngörülen birim fiyatın anılan Tebliğ’e uygun bir şekilde tevsik edilmesi gerektiği, ancak açıklama kapsamında bu girdi için öngörülen birim fiyatı tevsik edici herhangi bir alt analiz veya belge sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklifine yönelik yaptığı yazılı açıklamanın mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

c) Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altına olmayacağı belirtilmiştir.

İhale tarihi olan 07.04.2017 tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin 7,90 TL (aylık brüt asgari ücret 1777,50 TL / 225 saat=7,90 TL) olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif sahipleri tarafından teklif edilecek olan saatlik asgari ücretin 7,90 TL’nin altında olmaması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatları için öngörülen saatlik ücretin 7,90 TL/saat olduğu görülmüştür. Bu itibarla anılan istekli tarafından öngörülen bedelin yukarıda tespit edilen saatlik asgari ücretin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

d) İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 2.14’üncü maddesinde “Tüm işlerde nakliyeler ilgili birim fiyatların içinde olup, ayrıca nakliye bedeli ödenmeyecektir” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca ihale dokümanı kapsamında 17.155/MK poz numaralı “8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü bet. par. taşı ile döş. kap. yapılması” iş kalemi için hazırlanan analiz formatının yer aldığı, söz konusu analiz formatı incelendiğinde, taşıma formülü ile taşıma mesafesine yer verildiği, öte yandan, idare tarafından iş kalemlerinin fiyat analizlerinde nakliye analizlerine yer verilmek suretiyle malzemelerin nakli için maliyet hesaplaması yapıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklifine yönelik yaptığı yazılı açıklama kapsamında 17.155/MK poz numaralı “8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü bet. par. taşı ile döş. kap. yapılması” iş kalemi için hazırlanan analiz formatında taşıma formülü ile taşıma mesafesi yer almasına rağmen, taşıma formülü ile taşıma mesafesi kullanılmak suretiyle hesaplama yapılmadığı,

Diğer taraftan, sorgulamaya tabi tutulacak diğer iş kalemleri için de nakliyeye yönelik herhangi bir bedel öngörülmediği ve teklifine nakliye için bir kalem dâhil edilmediği görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından nakliye bedeli öngörülmeksizin yapılan yazılı açıklamanın yeterli olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

e) Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca, istekliler tarafından teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri için hazırlayacakları analizlerde, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizleri oluşturan tüm girdilerin gösterilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda ihale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklifine yönelik yapılan yazılı açıklama kapsamında, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin de analizlerde yer aldığı, açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri için analiz miktar ve birim fiyatlarına yer verildiği görülmüştür. Öte yandan, idare tarafından sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri ile açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdilerinin belirlendiği ve ihale komisyonu tarafından teklifleri, aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiş olan isteklilere 11.04.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısı ekinde de sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri ile açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdilerinin de belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

f) Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında, istekliler tarafından tesisat iş kalemlerine ait analiz sunulması yerine bu iş kalemlerine ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edileceği belirtilmiştir. Bu kapsamda, sorgulamaya tabi tutulan 5 (beş) adet iş kalemi arasında tesisat iş kalemi bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

g) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklifine yönelik yapılan yazılı açıklama kapsamında analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında 1 (bir) adet üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifinin, Ergentaş İnş. Taah. Peyz. Nak. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anlan istekli adına düzenlendiği, fiyat teklifi üzerine serbest muhasebeci mali müşavir Hasan Mahmut Nurçin tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 14.04.2017 tarih ve 2017/1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür.

Öte yandan, anılan Tebliğ’in 45.1.13.11’inci maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmelerinin zorunlu olduğu açıklamasına yer verilmiş olup, sunulan fiyat teklifleri üzerinde ilgili beyanname dönemine yer verilmesi gerektiğine yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır. .

Ayrıca, Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesinde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifinin alınması durumunda, meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeleri gibi bir zorunluluğun bulunmadığı, fakat idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklanmıştır. Bu kapsamda bahse konu belgelerin aşırı düşük teklif kapsamında talep edilip edilmemesi hususunun idarenin ve Kurumun takdirinde, belgelerin doğruluğunun ve bunların son veya bir önceki beyanname dönemlerine ilişkin olmasının ise ilgili meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifinin de mevzuata uygun olarak düzenlendiği, dolayısıyla fiyat teklifine dayanak oluşturulan söz konusu tutanakların ilgili meslek mensubundan talep edilmesini gerektirecek somut bir verinin de mevcut olmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

h) Anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/ mala veya hizmete ilişkin olabileceği belirtilmiş olup bahse konu imalatlara benzer nitelikteki imalatların satışlar üzerinden açıklanmasına engel oluşturacak bir açıklamanın bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

ı) Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında, istekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibarıyla stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklifine yönelik yapılan yazılı açıklama kapsamında, ihalede yer alan herhangi bir malın ihale tarihi itibarıyla stoklarında bulunduğunun belirtilmediği, dolayısıyla stok tespit tutanağı (Ek-O.8) vasıtasıyla açıklamada bulunulmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerine bırakılan istekli Tuğ İnşaat Turizm Nak. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi