KİK Kararı: 2017/UY.III-1522

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/026
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 31.05.2017
Karar No : 2017/UY.III-1522

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Şimşekler İnş. ve Turizm Taah. Tic. A.Ş.- Arsi Yapı Müh. İnş. Turz. Mak. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İlkbahar Mah. Galip Erdem Cad. 618. Sok. No: 25 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,

Mustafa Kemal Mahallesi 2151/1 A Blok No: 24 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/607127 İhale Kayıt Numaralı “Bolu-Seben Taşlıyayla Göleti Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu-Seben Taşlıyayla Göleti Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Şimşekler İnş. ve Turizm Taah. Tic. A.Ş.-Arsi Yapı Müh. İnş. Turz. Mak. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 20.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2017 tarih ve 26138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği başvuruya konu ihalede, idarece yapılan puanlama sonucunda kendilerine ilişkin “Dengeli Teklif Puanı (DTP)”nin 25,00 üzerinden 24,25 olarak hesaplandığı, toplamda 100 puan almaları gerekirken 99,25 puan ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif durumuna geldikleri, ihale komisyonu kararında hangi pozdan dolayı 0,75 puanının düşürüldüğü belirtilmediğinden idare ile yaptıkları görüşmede “BSGS- 198 Bent, Regülatör, İletim Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı Cebri Boru İmalatlarında C 20/25 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)” pozuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin 35.1.1.3’üncü maddesinde belirlenen 0,75 puanı alamadıklarının anlaşıldığı, anılan maddede bahsi geçen BGSB-198 pozu için alt sınırın %2,00, üst sınırın ise %2,90 olarak belirlendiği, söz konusu poz için teklif ettikleri tutarın toplam teklif fiyatına oranının [(1.543.530,00/53.314.640,50)x100=] 2,8951 olduğu, bu tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması sonucunda %2,90 tutarına ulaşıldığı, idarece şikayete verilen cevapta %2,90 oranının, alt sınır olan %2,00’den büyük olmakla birlikte üst sınır olan %2,90’a eşit olduğundan %2,00 ile %2,90 arasında olmadığı belirtilerek BSGS- 198 pozuna ilişkin dengeli teklif puanı olan 0,75 puanın verilmediğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin 35.1.1.3’üncü maddesinde “Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı hesaplanarak bulunan oranın alt ve üst sınır arasında kalması durumunda tabloda belirtilen puanlar verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve burada alt ve üst sınıra eşit bir değer çıktığı durumda ne olacağı ile ilgili bir açıklama yapılmazken, söz konusu maddede yer alan tablonun devamında bu duruma açıklık getirilerek “Örnek olarak isteklinin BSGS-205 pozuna verdiği teklifin toplam teklifine oranı %11,00 ile %15,00 arasında ise istekli bu poza verdiği tekliften 2,5 puan alacaktır.0,11’den küçük ve 0,15’den büyük değerlerde ise puan alamayacaktır.” denildiği, söz konusu örnek dikkate alındığında bulunan %2,90 oranının puan alınamayacağı tarif edilen bölgede olmadığı ve bu nedenle bahsi geçen poza ilişkin olarak kendilerine 0,75 puan daha verilerek “Toplam Teklif Puanı (TTP)”nın 100 puan olarak düzeltilmesi ve tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanun’un 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “…53.3.Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklamaları,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Bolu-Seben Taşlıyayla Göleti Sulaması

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977 A0 10320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

3280 ha sahanın sulama şebekeleri, bent-1, bent-2, regülatör-1, regülatör-2, iletim kanalı ve tüneli ile bu şebeke üzerindeki sanat yapılarının inşaatı, işletme bakım yolları ve 36 ay boyunca tesisin işletilmesi ve onarımının yapılması işidir.

Borulu şebeke imalatında kullanılan çelik ve CTP borular ve özel parçaları, PE100 borular ile sanat yapısı imalatında kullanılacak olan mekanik ekipman (vana, hidrant vb.) idare tarafından temin edilecektir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: BOLU-SEBEN” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1.Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

35.1.1.1. Değerlendirme TP "Teklif Puanı”, DTP “Dengeli Teklif Puanı” ve "Benzer İş Puanı" olmak üzere üç kısımda yapılacaktır.

35.1.1.2. Teklif Puanı (TP) 65 puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 65 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları

TP = (Tmin / Tis) x 65 formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP: İsteklinin Teklif Puanı,

Tmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

Tis: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.

Hesap sonucu bulunan TP (Teklif Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

35.1.1.3. DTP “Dengeli Teklif Puanı” 25 puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan Dengeli Teklif Puanı 25 puan üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak iş kalemleri tabloda gösterilmiştir. Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı hesaplanarak bulunan oranın alt ve üst sınır arasında kalması durumunda tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Sıra No

İş Kalemi/
Grubu No

İş Kalemi/Grubu Adı

PUANLAMA İÇİN
ESAS ALT SINIR
(İSTEKLİNİN BU
İMALATA VERDİĞİ
TEKLİF / TOPLAM
TEKLİF)
%

PUANLAMA İÇİN
ESAS ÜST SINIR
(İSTEKLİNİN BU
İMALATA
VERDİĞİ
TEKLİF / TOPLAM TEKLİF)

%

PUAN

1

BSGS-205

Tünel/Galeri Kazısı ve Desteklenmesi (Kazı Nakli Dahil)

11,00

15,00

2,5

2

BSGS-206

Tünel/Galeride Betonarme Betonu Yapılması

5,50

7,50

1,5

3

BSGS-015

6 Atm Basınç Dayanımlı 1600 mm Anma Çaplı Ctp Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması ve Döşenmesi

3,00

4,50

1

4

BSGS-003

16 Atm Basınç Dayanımlı Ø1400 mm Anma Çaplı Çelik Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması ve Döşenmesi

3,00

4,50

1

5

BSGS-197

Bent, Regülatör, İletim Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı Cebri Boru İmalatlarında C25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

3,00

4,50

1

6

BSGS-002

25 Atm Basınç Dayanımlı Ø1400 mm Anma Çaplı Çelik Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması ve Döşenmesi

2,50

4,00

1

7

BSGS-001

32 Atm Basınç Dayanımlı Ø1400 mm Anma Çaplı Çelik Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması ve Döşenmesi

2,50

3,50

1

8

BSGS-016

6 Atm Basınç Dayanımlı 1200 mm Anma Çaplı Ctp, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması ve Döşenmesi

2,50

3,50

1

9

BSGS-202

Her Türlü Demir Kapağın, Gömülü Elemanlarının, Kaldırma Tijlerinin, Yakalama Kirişlerinin, Izgaraların ve Yardımcı Parçalarının İmali ve Yerine Konulması

2,50

3,50

1

10

BSGS-005

32 Atm Basınç Dayanımlı Ø1300 mm Anma Çaplı Çelik Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması ve Döşenmesi

2,20

3,20

0,75

11

BSGS-007

10 Atm Basınç Dayanımlı Ø1300 mm Anma Çaplı Çelik Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması ve Döşenmesi

2,00

2,90

0,75

12

BSGS-198

Bent, Regülatör, İletim Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı Cebri Boru İmalatlarında C20/25 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

2,00

2,90

0,75

13

BSGS-176

Beton Gömlek ile Yol Geçişi Yapılması

1,90

2,80

0,75

14

BSGS-006

25 Atm Basınç Dayanımlı Ø1300 mm Anma Çaplı Çelik Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması ve Döşenmesi

1,80

2,60

0,5

15

BSGS-211

Sulama Tesisinin 36 Ay Süresince İşletilmesi, bakım ve Onarımının Yapılması

1,80

2,60

0,5

16

BSGS-210

İşletme Bakım Yolu Yapılması

1,70

2,40

0,5

17

BSGS-203

Açıkta, Yeraltında veya Tünel/Galeri İçerisinde Kullanılacak Çelik Kaplama, Redüksiyon, Tranzisyon, Branşman, Dirsek ve Kurp Parçaları, Kapaklar, Cebri Boru

1,50

2,20

0,5

18

BSGS-194

Açıkta Kazı Yapılması (Kazı Nakli Dahil)

1,50

2,20

0,5

19

BSGS-195

Kum - Çakıl Temini, Nakli ve Yerine Konulması (Sulanması ve Sıkıştırılması Dahil)

1,20

1,80

0,5

20

BSGS-178

Yatay Dirsek Tespit Kitlesi Yapılması

1,20

1,80

0,5

21

BSGS-009

16 Atm Basınç Dayanımlı Ø1200 mm Anma Çaplı Çelik Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması ve Döşenmesi

0,90

1,40

0,5

22

BSGS-177

Beton Gömlek ile Dere ve Kanal Geçişi Yapılması

0,90

1,40

0,5

23

BSGS-199

Nervürlü İnşaat Demiri Temini, İşçiliği ve Yerine Konulması (Demir Nakli Dahil)

0,90

1,40

0,5

24

BSGS-200

Düz veya Eğri Yüzeyli Kalıp Yapılması (İskele Yapılması Dahil)

0,80

1,30

0,5

25

BSGS-179

Düşey Dirsek Tespit Kitlesi Yapılması

0,70

1,10

0,5

26

BSGS-008

25 Atm Basınç Dayanımlı Ø1200 mm Anma Çaplı Çelik Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması ve Döşenmesi

0,70

1,10

0,5

27

BSGS-063

10 Atm Basınç Dayanımlı Ø1000 Anma Çaplı PE100 Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması İle Boru Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,60

0,90

0,5

28

BSGS-208

Vana Odası ve Enerji Kırıcı Havuzu İnşaat ve Mekanik İşlerinin Yapılması

0,50

0,80

0,5

29

BSGS-170

Ø100 Sürgülü Vana İle Cazibeli Ara Tahliye Yapısı Yapılması

0,50

0,80

0,5

30

BSGS-004

10 Atm Basınç Dayanımlı Ø1400 mm Anma Çaplı Çelik Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması ve Döşenmesi

0,50

0,80

0,5

31

BSGS-185

Karayolu, Demiryolu veya Dere Yataklarının Ø1600 Çelik Boru Kullanılarak Yatay Sondaj ile Geçilmesi

0,50

0,80

0,5

32

BSGS-180

Karayolu, Demiryolu veya Dere Yataklarının Ø1800 Çelik Boru Kullanılarak Yatay Sondaj ile Geçilmesi

0,50

0,80

0,5

33

BSGS-077

12,5 Atm Basınç Dayanımlı Ø560 Anma Çaplı PE100 Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması İle Boru Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,50

0,80

0,5

34

BSGS-074

12,5 Atm Basınç Dayanımlı Ø400 Anma Çaplı PE100 Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması İle Boru Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,50

0,80

0,5

35

BSGS-039

8 Atm Basınç Dayanımlı Ø450 Anma Çaplı PE100 Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması İle Boru Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi

0,50

0,80

0,5

TOPLAM PUAN

25

Örnek olarak isteklinin BSGS-205 pozuna verdiği teklifin toplam teklifine oranı % 11,00 ile % 15,00 arasında ise istekli bu poza verdiği tekliften 2,5 puan alacaktır. 0,11 den küçük ve 0,15 den büyük değerlerde ise puan alamayacaktır.

35.1.1.4. BİP “Benzer İş Puanı” 10 puan üzerinden yapılacaktır.

İdari şartnamenin 7.6. Maddesinde belirtilen "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A-IX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir" asgari yeterlik şartına ilave olarak:

-1.500 ha ve üzeri "SULAMA İNŞAATI YAPIM İŞİ" ne ait iş deneyim belgesi sunanlara BİP Puanı olarak 10 Puan verilecektir.

Ortak girişimlerde pilot ortağın bu şartı sağlaması koşuluyla bu puanın alınması mümkün olacaktır

Not:

1-İş deneyim belgesi üzerinde hektar bilgisi yoksa, Yüklenicinin ilgili İdareden alınan ve işin hektar bilgisini içeren bir yazı sunması gereklidir. Eğer bu yazı sunulmamışsa belge düzenleyen İdareden ihale komisyonu tarafından hektar bilgisi talep edilecektir.

2-DSİ'ye yapılan sulama işlerinde, yükleniciden kaynaklı olmayan sebeplerle sulama şebekesi inşaatı tamamlandığı halde geçici kabul işlemleri yapılamayan dolayısıyla iş bitirme belgesi de düzenlenemediği durumlarda, Yüklenicinin ilgili İdareden alınan ve işin durumunu ifade eden ve işin hektar bilgisini de içeren bir yazı sunması durumunda bu yazı yukarıda bahsi geçen benzer iş puanına esas iş deneyim belgesi yerine değerlendirilecektir.

Teklif Puanı, Dengeli Teklif Puanı ve Benzer İş Puanının toplamıdır.

TTP= TP + DTP + BİP

TTP= 65 + 25 + 10 = 100

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) onbeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin 16.03.2017 tarihinde Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5.Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Bolu-Seben Taşlıyayla Göleti Sulaması” işi olduğu, söz konusu ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 14.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, Ethaş Tarım Hayv. ve Gıda San. Tic. A.Ş.- Kumsal Petrol Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “iş hacmine ilişkin olarak sunulan belgelerin İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı” gerekçesiyle, Ulke Construction Company’nin teklifinin “birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat teklif mektubu dışında hiçbir belge sunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece 51.797.943,09 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Mitaş Proje İnş. Teks. San. ve Tic. A.Ş. ve Dirgün İnş. Turz. Doğ. Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 istekli de açıklama sunmadığı için tekliflerinin reddedildiği, sonrasında ise İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsurlara ilişkin olarak yapılan düzenleme çerçevesinde yapılan puanlama neticesinde ihalenin Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Emka İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Şimşekler İnş. ve Turz. Taah.Tic. A.Ş.- Arsi Yapı Müh. İnş. Turz. Makina Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Söz konusu ihale komisyonu kararında yer alan fiyat dışı unsurlara ilişkin puanlama tablosunda başvuru sahibi Şimşekler İnş. ve Turz. Taah.Tic. A.Ş.- Arsi Yapı Müh. İnş. Turz. Makina Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığına verilen puanların,

-Teklif puanı (TP)=65,00

-Dengeli Teklif Puanı (DTP)=24,25

-Benzer İş Puanı (BİP)=10,00

-Toplam Teklif Puanı (TTP)=99,25 şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi “BSGS- 198 Bent, Regülatör, İletim Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı Cebri Boru İmalatlarında C 20/25 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)” pozuna ilişkin olarak puanlamaya esas alınan alt sınırın %2,00, üst sınırın ise %2,90 olarak belirlendiğini, söz konusu poz için teklif ettikleri tutarın toplam teklif fiyatına oranının [(1.543.530,00/53.314.640,50)x100=] 2,8951 olduğu, bu tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması sonucunda %2,90 tutarına ulaşıldığını, İdari Şartname’nin 35.1.1.3’üncü maddesinde puan verilme şekline ilişkin olarak idarece verilen örnek dikkate alındığında bulunan %2,90 oranının puan alınamayacağı tarif edilen bölgede olmadığı ve bu nedenle bahsi geçen poza ilişkin olarak kendilerine 0,75 puan daha verilerek “Toplam Teklif Puanı (TTP)”nın 100 puan olarak düzeltilmesi gerektiğini iddia etmektedir.

İdarece şikâyete verilen cevapta ise, %2,90 oranının, alt sınır olan %2,00’den büyük olmakla birlikte üst sınır olan %2,90’a eşit olduğundan %2,00 ile %2,90 arasında olmadığı ve bu nedenle BSGS- 198 pozuna ilişkin dengeli teklif puanı olan 0,75 puanın verilmediği ifade edilmektedir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 35’inci maddesinde yapılan düzenleme gereğince ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin “Teklif Puanı (TP)”, Dengeli Teklif Puanı (DTP) ve “Benzer İş Puanı” olmak üzere üç kısımda yapılacağı, dengeli teklif puanına ilişkin puanlamada tam puanın 25 puan olduğu, puanlamada kullanılacak iş kalemlerinin söz konusu maddede yer verilen tabloda belirtildiği ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak “puanlama için esas alt sınır (isteklinin bu imalata verdiği teklif/toplam teklif) %” ve “puanlama için esas üst sınır (isteklinin bu imalata verdiği teklif/toplam teklif) %”ın belirlendiği,

Ayrıca anılan Şartname’nin 35.1.1.3’üncü maddesinde “Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı hesaplanarak bulunan oranın alt ve üst sınır arasında kalması durumunda tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

…

Örnek olarak isteklinin BSGS-205 pozuna verdiği teklifin toplam teklifine oranı % 11,00 ile % 15,00 arasında ise istekli bu poza verdiği tekliften 2,5 puan alacaktır. 0,11 den küçük ve 0,15 den büyük değerlerde ise puan alamayacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu Şartname maddesinde yer alan “Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı hesaplanarak bulunan oranın alt ve üst sınır arasında kalması durumunda tabloda belirtilen puanlar verilecektir.” düzenlemesinde, her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranının, tabloda belirtilen alt sınır ile üst sınır arasında kalması durumunda söz konusu tabloda o iş kalemine ilişkin olarak belirlenen puanın verileceğinin belirtildiği, bahsi geçen düzenlemenin devamında yer verilen örnek niteliğindeki düzenlemede ise anlatılmak istenilen hususun somutlaştırıldığı, puan alınmaması durumunun bahsi geçen örneklemeden, bulunan oranın “alt sınırdan küçük” ve “üst sınırdan büyük” olması halinde söz konusu olacağının anlaşıldığı, bu durumda her iki düzenleme birlikte değerlendirildiğinde “alt sınıra veya üst sınıra eşit” olarak bulunan oranlarda (değerlerde) da puan verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin şikâyet başvurusunda belirttiği ve idarenin şikâyete verdiği cevapta bahsedilen “BSGS- 198 Bent, Regülatör, İletim Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı Cebri Boru İmalatlarında C 20/25 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)” pozuna ilişkin olarak anılan istekli tarafından 1.543.530,00 TL teklif verildiği, isteklinin toplam teklif tutarının ise 53.314.640,50 TL olduğu, bu çerçevede söz konusu iş kalemine ilişkin teklifin toplam teklif fiyatına oranının [(1.543.530,00/53.314.640,50)x100=] %2,895133 olduğu, bu tutarın İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 35.1.1.3’üncü maddesinde “Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.” şeklinde belirtildiği üzere virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması sonucunda %2,90 tutarına ulaşıldığı, söz konusu poza ilişkin olarak İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 35.1.1.3’üncü maddesinde puanlama için esas alt sınırın “%2,00”, üst sınırın ise “%2,90” olarak belirlendiği, bu çerçevede anılan istekliye ilişkin olarak bulunan “%2,90” oranının alt sınırdan küçük veya üst sınırdan büyük olmadığı ve üst sınıra eşit olduğu görüldüğünden, yukarıda yer verilen tespitler neticesinde söz konusu istekliye, bahsi geçen iş kalemi için belirtilen sınırlarda olması durumunda alınacağı belirtilen “0,75 puan”ın verilmesi gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Şimşekler İnş. ve Turizm Taah. Tic. A.Ş.-Arsi Yapı Müh. İnş. Turz. Mak. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtilen fiyat dışı unsur puanının kararda yer verilen tespitler çerçevesinde yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Şimşekler İnş. ve Turizm Taah. Tic. A.Ş.-Arsi Yapı Müh. İnş. Turz. Mak. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin iddiasına ilişkin alınan karara aşağıda açıklaması yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihalenin 16.03.2017 tarihinde Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5.Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Bolu-Seben Taşlıyayla Göleti Sulaması” işi olduğu, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsurlara ilişkin olarak yapılan düzenleme çerçevesinde yapılan puanlama neticesinde ihalenin Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Emka İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Şimşekler İnş. ve Turz. Taah.Tic. A.Ş.- Arsi Yapı Müh. İnş. Turz. Makina Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi istekli şikâyet başvurusunda; “BSGS- 198 Bent, Regülatör, İletim Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı Cebri Boru İmalatlarında C 20/25 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)” pozuna ilişkin olarak puanlama esas alınan alt sınırın alt sınırın %2,00, üst sınırın ise %2,90 olarak belirlendiğini, söz konusu poz için teklif ettikleri tutarın toplam teklif fiyatına oranının [(1.543.530,00/53.314.640,50)x100=] 2,8951 olduğu, bu tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması sonucunda %2,90 tutarına ulaşıldığını, İdari Şartname’nin 35.1.1.3’üncü maddesinde puan verilme şekline ilişkin olarak idarece verilen örnek dikkate alındığında bulunan %2,90 oranının puan alınamayacağı tarif edilen bölgede olmadığı ve bu nedenle bahsi geçen poza ilişkin olarak kendilerine 0,75 puan daha verilerek “Toplam Teklif Puanı (TTP)”nın 100 puan olarak düzeltilmesi gerektiğini iddia etmektedir.

Söz konusu İdari Şartname’nin 35.1.1.3’üncü maddesi idare tarafından; Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı hesaplanarak bulunan oranın alt ve üst sınır arasında kalması durumunda tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

…

Örnek olarak isteklinin BSGS-205 pozuna verdiği teklifin toplam teklifine oranı % 11,00 ile % 15,00 arasında ise istekli bu poza verdiği tekliften 2,5 puan alacaktır. 0,11 den küçük ve 0,15 den büyük değerlerde ise puan alamayacaktır.”

…

Yapılan bu düzenlemeye ve idare şartnamede belirtilen örneğe göre; isteklilerin BSGS-205 pozuna verdiği teklifin toplam teklifine oranı % 11,00 ile % 15,00 arasında ise istekli bu poza verdiği tekliften 2,5 puan alacakları . 0,11 den küçük ve 0,15 den büyük değerlerde ise puan alamayacakları belirtmekle beraber, alt sınır olan 0,11 veya üst sınır 0,15 değerleri teklif edildiğinde kaç puan verileceği hususuna yer verilmemiş ancak, 2,50 puan alamayacağı hususu “% 11,00 ile % 15,00 arasında ise istekli bu poza verdiği tekliften 2,5 puan alacaklar” denilmek suretiyle açıkça ifade edilmiştir.”

BSGS- 198 Bent, Regülatör, İletim Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı Cebri Boru İmalatlarında C 20/25 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)” pozuna ilişkin olarak puanlama esas alınan alt sınırın %2,00, üst sınırın ise %2,90 olarak belirlenmiş, teklif edilen fiyat oranının %2,00 dan büyük ve %2,90 dan küçük olması durumunda 0,75 puan alınacağı hususu ile ihale dokümanında belirtilen diğer hususlar bu haliyle kesinleşmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesi incelendiğinde; “BSGS- 198 Bent, Regülatör, İletim Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı Cebri Boru İmalatlarında C 20/25 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)” pozuna ilişkin olarak puanlama esas alınan alt sınırın alt sınırın %2,00, üst sınırın ise %2,90 olarak belirlendiğini, söz konusu poz için teklif ettikleri tutarın toplam teklif fiyatına oranının [(1.543.530,00/53.314.640,50)x100=] 2,8951 olduğu, bu tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması sonucunda %2,90 tutarına ulaşıldığını, bu nedenle bahsi geçen poza ilişkin olarak kendilerine 0,75 puan daha verilmesi gerektiği ifade edilmek suretiyle yapılan başvuru;

Puanlamaya esas üst sınır olan %2,90 oranının teklif edilmesi durumunda idare tarafından 0,75 puan verilmemesi veya kaç puan verileceğine yapılan şikayet veya başvuru, öncelikle kesinleşen ihale dokümanına yapılan bir başvuru olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6. Maddesinin 2. alt bendi “ Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” Gereği başvurunun süresinde yapılmadığından reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan; Başvurunun süresinde yapıldığı kabulü yapılsa dahi, başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 35.1.1.3’üncü maddesinde belirtilen “BSGS- 198 Bent, Regülatör, İletim Hattı Yaklaşım Kanalı ve İletim Hattı Cebri Boru İmalatlarında C 20/25 Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)” pozuna ilişkin teklif tutarının toplam teklif tutarına olan oranın %2,90 olması ve bu oranın puanlama esas alınan alt sınır olan %2,00 ile üst sınır olan %2,90 oranları arasında olmaması sebebiyle idare tarafından puan verilmemesi hususunun yerinde olduğu değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, idarece başvuru sahibinin teklifi ile ilgili değerlendirmelerin yerinde bulunduğundan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi