KİK Kararı: 2017/UY.III-1512

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/026
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 31.05.2017
Karar No : 2017/UY.III-1512

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Olgunlar Mühendislik İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Fatih İnşaat Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İstasyon Mahallesi Gürcükapı Cad. İkmal Cami Sokak Merkez Apt. A Blok Kat: 1 No: 1 Yakutiye/ERZURUM

Fevzi Çakmak Mah. No: 23 Göle/ARDAHAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ardahan İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

Kongre Cad. Özel İdare İşhanı K: 4 75000 ARDAHAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/38821 İhale Kayıt Numaralı “Ardahan Merkez Kültür Merkezi Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ardahan İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 28.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ardahan Merkez Kültür Merkezi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Olgunlar Mühendislik İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Fatih İnşaat Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2017 tarih ve 23286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin, ortaklığın son durumunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi olmadığı, vekaleti veren kişinin temsil yetkisinin ihale tarihinden önce sona erdiğinden vekaletnamenin de geçerliliğini ve güncelliğini kaybettiği, vekaleten ihaleye katılımda vekilin ihaleye katılım için açık yetkisinin olması gerektiği,
Anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun 4 no’lu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması yer almasına rağmen imzaların tek firma tarafından imzalandığı,
İhale üzerinde bırakılan İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklif mektubu ve eklerinin her sayfasının, şirketin son Ticaret Sicil Gazetesi’nde yetkili kılınan kişilerce imzalanıp kaşelenmediği, teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif mektubunda yazılan tutarların rakam ve yazıyla doğru yazılmadığı,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin, meslek odası (ticaret ve/veya sanayi) bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya meslek mensubu tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu göstermesi gerektiği halde sunulan belgenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmemiş olduğu ve düzenlendiği tarihten itibaren son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunmadığı, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinden bırakılan iş ortaklığı tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içerisinde geçici kabul yapılan bir işe ait olmadığı, B.III grubunda belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıştırma yapılmadan değerlendirmeye alındığı, sunulan iş yönetme ve/veya iş denetleme belgesinin, belge tutarının beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği, iş deneyim belgesinde gerçekleştirilmiş iş tutarına fiyat farklarının dahil edilmediği ve ihale indirimi yapılmamış tutarların yazıldığı, iş kapsamında fiilen gerçekleştirilen denetleme ve/veya yönetme işlerinin tutarı olarak belirtilen tutarın devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakkediş raporları ve var ise kesin hakediş raporlarındaki tutardan fazla yazılmış olduğu, bu değerlendirmelerin yapılması durumunda sunulan iş deneyim belgesinin istenen asgari iş deneyim tutarını sağlamayacağı,
İhale üzerinden bırakılan iş ortaklığı tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin EKAP kaydı olmadığı, EKAP kaydı olsa dahi ilgili idareden sorgulanması halinde böyle bir işin yapılmadığı, ilgili idarece düzenlenen herhangi bir kayıt bulunmadığı,
İhale üzerinden bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş yönetme ve/veya iş denetleme belgesinin bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eş zamanlı görev yapan birden fazla yönetici ve/veya denetleme görevlisinin bulunduğu, iş deneyim belgesi tutarının görevli sayısına bölünerek bulunmadığı, ayrıca iş deneyim belgesine konu işin ilk sözleşme bedelinin en az %80’inde fiilen görev yapmadığı,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden önce düzenlenmiş olduğu, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunun teklif ettiği bedelin %10’undan az olduğu,
İhale üzerinden bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan bilanço cari oranlarını gösterir belgelerin istenilen değerleri sağlamadığı, ayrıca söz konusu belgelerin uygun olarak düzenlenmediği ve onaylanmadığı, ilgili ticaret odası ve/veya mali müşavirce düzenlenen belgelerin içeriğine esas mali tabloların sorgulanması halinde, mali tablolarda geçen kayıtların gerçek olmadığının görüleceği,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri taşımadığı, ayrıca söz konusu belgelerin uygun olarak düzenlenmediği ve onaylanmadığı, ilgili ticaret odası ve/veya mali müşavirce düzenlenen belgelerin içeriğine esas mali tabloların sorgulanması halinde, mali tablolarda geçen kayıtların gerçek olmadığının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

….

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

……

Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

….

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi.” düzenlemesi bulunmaktadır

İhale üzerinde bırakılan İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihale belgeleri kapsamında teklif mektubunu iş ortaklığının pilot ve özel ortağı adına imzalayan kişilere ait temsile yetkili olduklarına dair müstenidatlı imza sirküleri sunulduğu, ayrıca tüzel kişiliğin ortaklarını gösterir Ticaret Sicil Gazetesi sunulduğu, temsil ve ilzama ilişkin yetkinin ihale tarihinden önce sona erdiğine dair bir bilginin yer almadığı, iddianın yerinde olmadığı ve reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan teklif mektubunun iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından imzalı olduğu, iddianın yerinde olmadığı, reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun iş ortaklığının iki ortağı tarafından da imzalı olarak sunulduğu, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edildiği ve teklif mektubunun bir sayfadan ibaret olduğu ve teklif cetveli gibi bir ekinin bulunmadığı, teklif mektubunun iş ortaklığının pilot ve özel ortağının yetkili temsilcileri tarafından imzalı olduğu, imzalayan kişilere ait müstenidatlı imza sirkülerinin teklif belgeleri kapsamında yer aldığı, teklif mektubunun standart forma uygun olduğu ve teklif fiyatının rakam ve yazı ile birbirine uygun olduğu, iddianın yerinde olmadığı reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kültür ve Turizm Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından İssa Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim (yüklenici iş bitirme) belgesi sunulduğu, iş ortaklığının özel ortağı NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da Bursa Valiliği tarafından NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim (yüklenici iş bitirme) belgesi sunulduğu, tüzel kişiliğin ortakları adına düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi sunulmadığı, iddianın yerinde olmadığı, reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kültür ve Turizm Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından İssa Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim (yüklenici iş bitirme) belgesi sunulduğu, belgede işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 06.04.2012 olarak belirtildiği, iş ortaklığının özel ortağı NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da Bursa Valiliği tarafından NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim (yüklenici iş bitirme) belgesi sunulduğu, sunulan belgede işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 11.01.2016 olarak belirtildiği, dolayısıyla “son 15 yıl içerisinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olmadığı” iddiasının yerinde olmadığı,

İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kültür ve Turizm Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından İssa Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim (yüklenici iş bitirme) belgesinde belge tutarının 47.792.686.712, 00 TRY (1993 B.F ile) olarak, iş ortaklığının özel ortağı NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da Bursa Valiliği tarafından düzenlenmiş iş deneyim (yüklenici iş bitirme) belgesinde belge tutarının 4.236.280,40 TL olarak belirtildiği, iş ortaklığının ihaleye 11.666.000,00 TL fiyat teklifi verdiği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim belgesi tutarlarını karşıladığı, iddianın yerinde olmadığı,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Kültür merkezi yapımı” olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: (B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ III. GRUP: BİNA İŞLERİ benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “B. II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak tanımlanmıştır.

İş ortaklığının özel ortağı NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da Bursa Valiliği tarafından NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş “Doğanköy İmamhatip Lisesi İnşaatı” konulu iş deneyim (yüklenici iş bitirme) belgesi sunulduğu, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına (B.III Grubu Bina İşleri) uygun olduğu, iddianın yerinde olmadığı,

Ayrıca iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından iş bitirme belgesi sunulduğu, iş denetleme veya yönetme belgesi sunulmadığı, sunulan belgelerin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu ayrıştırma yapılmasına yer olmadığı, iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kültür ve Turizm Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından İssa Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim (yüklenici iş bitirme) belgesi sunulduğu, iş ortaklığının özel ortağı NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da Bursa Valiliği tarafından NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim (yüklenici iş bitirme) belgesi sunulduğu, sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP sistemine kayıtlı olduğu, iddianın yerinde olmadığı, reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kültür ve Turizm Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından İssa Yapı İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim (yüklenici iş bitirme) belgesi sunulduğu, iş ortaklığının özel ortağı NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da Bursa Valiliği tarafından NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim (yüklenici iş bitirme) belgesi sunulduğu, iş deneyim belgesi olarak iş denetleme ve/veya iş yönetme belgesi sunulmadığı, iddianın yerinde olmadığı, reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, iş ortaklığının özel ortağı NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenmiş kullanılmamış nakdi kredisi ve kullanılmamış gayrinakdi kredisi içeren banka referans mektubu sunduğu, belgenin 24.02.2017 olduğu, ihale konusu işe ait ihale ilanının 31.01.2017 tarihli olduğu dikkate alındığında “Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.” düzenlemesine uygun olduğu, diğer taraftan iş ortaklığının ihaleye 11.666.000,00 TL fiyat teklifi verdiği dikkate alındığında “İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere…” düzenlemesine de uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Issa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından meslek mensubu tarafından düzenlenmiş, kaşe ve imza ile onaylanmış 2016 yılı mali bilgilerini ihtiva eden bilanço bilgileri tablosu ve meslek mensubu onaylı 31.12.2016 tarihli ayrıntılı bilanço tablosu sunulduğu, söz konusu belgelerin düzenlenme şeklinin İdari Şartname’nin yukarıda anılan 7.4.2’nci maddesine uygun olduğu, belgede yer alan mali değerlerin incelenmesi neticesinde mali oranların (cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı) İdari Şartname’de yer alan “cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,” şartını sağladığı

İş ortaklığının özel ortağı NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesini tevsik için meslek mensubu tarafından düzenlenmiş, kaşe ve imzası ile onaylı 2015 yılı mali bilgilerini ihtiva eden bilanço bilgileri tablosu ile 2015 yılı mali bilgilerini taşıyan ve bilanço içeren meslek mensubu onaylı Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunduğu, söz konusu belgelerin düzenlenme şeklinin İdari Şartname’nin yukarıda anılan 7.4.2’nci maddesine uygun olduğu, belgede yer alan mali değerlerin incelenmesi neticesinde mali oranların (cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı) İdari Şartname’de yer alan “cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,” şartını sağladığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İssa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Issa Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesini tevsik için 2016 gelir tablosu, 2016, 2015, 2014, 2013, 2012 ve 2011 yıllarına ait net satışları gösteren meslek mensubu onaylı tablo, 2016, 2015, 2014, 2013, 2012 ve 2011 yıllarına ait meslek mensubu onaylı gelir tablolarını içeren Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunduğu, sunulan gelir tablosunda net satışları ortalamasının iş ortaklığının ihaleye 11.666.000,00 TL fiyat teklifi verdiği dikkate alındığında İdari Şartname düzenlemesini karşıladığı, belgenin şekil ve tutar olarak İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine uygun olduğu,

İş ortaklığının özel ortağı NMT Yapı Petrol Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesini tevsik için “Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar” sunduğu, sunulan faturaların meslek mensubu kaşe ve imzası ile onaylı olduğu, parasal tutarının bu haliyle İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriteri sağladığı, iddianın yerinde olmadığı, reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UY.III-1512

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin