KİK Kararı: 2017/UY.III-1510

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/026
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 31.05.2017
Karar No : 2017/UY.III-1510

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmer Harfiyat Taahhüt İnşaat Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Yeşilyurt Mahallesi 2776 Sokak No: 41/3 Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Gültepe Mahallesi Özüm Caddesi No: 8 38140 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/482832 İhale Kayıt Numaralı “Kocasinan İlçesi Fevzi Çakmak 20 Derslik Ortaokul Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 22.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocasinan İlçesi Fevzi Çakmak 20 Derslik Ortaokul Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ahmer Harfiyat Taahhüt İnşaat Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 03.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.01.2017 tarih ve 4078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 10.05.2017 tarihli ve 2017/M.K-190 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/243-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu işlerin B-II grubu bina işleri kapsamındaki inşaat, mekanik, elektrik, asansör, saha tanzimi ve peyzaj işlerinden oluştuğu, bunun dışında alt yapı, yol veya köprü işini kapsamadığı, iş deneyimin tespiti amacıyla sadece ihale konusu iş değil, o işe benzer alanda olan iş deneyimlerinin de kabul edilmesi gerektiği, iş deneyimin tevsiki amacıyla sundukları belgenin ikmal inşaatı işine ait olduğu, sözleşme kapsamında yapılan işin tamamının üst yapı bina işleri olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin Melikgazi Belediyesi tarafından düzenlendiği, işin adının “İldem C grubu 4. Etap 1068 adet konutlu inşaat yapım işi”, sözleşme tarihinin 19.12.2012 ve sözleşme bedelinin 19.950.000,00 TL olduğu, B-III benzer iş grubunun B-I grubu işler dışındaki bütün üstyapı inşaatlarını kapsadığı, sunulan belgenin B-III grubu işler arasında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İhale konusu işin

a)Adı:Kocasinan İlçesi Fevzi Çakmak 20 Derslik Ortaokul Yapımı

b)Miktarı ve türü: Kocasinan İlçesi Kavak Yazısı Mevkii 853 ada,1405 parsel no’lu a Kattan oluşan Ortaokul Yapımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde de “…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan yapım işlerinde iş deneyimde değerlendirilecek benzer iş tebliğindeki benzer iş grupları listesindeki B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri uyarınca, söz konusu yapım işinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin bina grubu işlere ilişkin düzenlenen BIII grubu işler benzer iş olarak belirlenmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLER” başlıklı maddesinde; “I. Grup: Bina İşleri

1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri,

II. Grup: Bina İşleri

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı),

III. Grup: Bina İşleri

1. BII. Grup İşler

2. BI ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” düzenlemesi,

Anılan Tebliğ’in 2.4’üncü maddesinde “…2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece ‘BII grubu ile BII grubu işin onarım işi’ olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.” açıklaması yer almakta olup, buna göre idarelerin onarım, tamamlama vb. işlere ilişkin iş deneyim belgesini kabul edebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin düzenlemenin yapılması gerekmektedir.

Yukarıdaki doküman düzenlemelerine göre, incelemeye konu yapım işinin 20 Derslik Ortaokul binası yapımı işi olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan (B) III. Grup Bina İşlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri olarak ise inşaat mühendisliği veya mimarlık bölümünün sayıldığı, tamamlama, onarım, tadilat vs. yapım işlerine ait iş deneyim belgelerinin kabul edileceğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

26.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, 22.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Korkmazlar İnş. Taah. Yapı Malz. Pey. Tem. Hiz. Müh. Isı Sis. Tur. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Çağan İnş. Mim. Müh. Plan Proje Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimin tevsiki amacıyla Melikgazi Belediye Başkanlığı tarafından 16.12.2015 tarih ve 743-Y-ÖS-33-4 sayı numarası ile düzenlenen iş bitirme belgesinin, anılan iş deneyim belgesinin düzenlenmesinde esas alınan 19.12.2012 tarihli Müteahhitlik sözleşmesinin, Teknik ve İdari Şartname, İnşaat Mahal Listelerinin, Yapı Ruhsatlarının, Kooperatif tarafından düzenlenen Hakediş listelerinin ve Kayseri Sosyal Güvenlik Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan iş deneyim belgesine konu işte Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tamamlanan kısımların yüzde olarak gösterildiği belgenin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan 28 Aralık 2015 tarihli ve 8977 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 668’inci sayfası incelendiğinde, Aykara Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret unvanının Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Kayseri 4. Noterliği tarafından 22726 yevmiye numarası ile onaylanan Müteahhitlik sözleşmesinin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “852/1 Ada 1Blok, 85l/1 Ada 4 Blok, 847/1 Ada 4 Blok, 849/1 Ada 3 Blok, 846/1 Ada 2 Blok, 845/4 Ada 2 Blok, 843/3 Ada 1 Blok, 843/4 Ada 1 Blok, 843/1 Ada 2 Blok, TOPLAM 20 Blok ada, pafta, parseller üzerindeki Blokların (daha önceden Eras inş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. ile İşveren arasında yapılmış olan sözleşmenin feshi nedeniyle) 4. Etap 1068 Konutluk İnşaattan Yarım Bırakılmış Haldeki kooperatifin Yeşil Defterinde belirtilen İşlerin Anahtar Teslimi Götürü Bedel Yapım Sözleşmesi ve sözleşmenin eklerindeki koşullara ve mevcut yarım bırakılmış İşlerinin tamamlatılması ve yapılması işidir. Yukarıdaki yapılacak işlerde, işverenin vereceği projeye ve İşverenin verdiği- ödeme dilimine uygun olarak taraflarca hazırlanan iş programına MÜTEAHHİT uymak zorundadır.” şeklinde düzenlendiği, sözleşmenin ekleri arasında Teknik ve İdari Şartnamenin yer aldığı,

Anılan iş deneyim belgesinde iş sahibinin S.S. İl-Dem Erciyes Toplu Konut Yapı Koop. Başkanlığı, işin adının İldem C grubu 4. Etap 1068 adet konutlu inşaat yapım işi, yüklenicisinin Aykara Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti., uygulanan yapı tekniğinin Betonarme(Karkas) olarak belirlendiği, açıklama bölümünde “İlgili yüklenicinin Kayseri Sosyal Güvenlik Müdürlüğünden aldığı 10.12.2015 tarihli ve 53494150-17242687 sayılı yazısında belirtilin aşağıdaki seviyeler dikkate alınarak düzenlenmiştir.” şeklinde açıklamaya yer verildiği, anılan açıklama ile 19.12.2012 tarihli Müteahhitlik sözleşmesi düzenlemeleri ve Kayseri Sosyal Güvenlik Müdürlüğünün düzenlediği 10.12.2015 tarihli ve 53494150-17242687 sayılı yazısı bir arada değerlendirildiğinde, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin S.S. İl-Dem Erciyes Toplu Konut Yapı Koop. Başkanlığı ile Eras İnş. Tur. San. ve Tic. A. Ş. arasında yapılmış olan fesih nedeniyle eksik kalmış işlerin tamamlanmasını kapsadığı anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin eki olan Teknik ve İdari Şartname’nin “Ödemeler” başlıklı 2’nci maddesi de incelendiğinde, iş kapsamında 20 adet binada binaların %35,91 ile %94,93 arasında değişen oranlarda tamamlandığı, binaların %5,07 ile %64,09 arasında değişen oranlarda ise başvuru sahibi tarafından yapımının gerçekleştirildiği, işlere ait pursantaj tablolarının yer aldığı, bu tabloya göre başvuru sahibi isteklinin üst pursantajlardan Temel Betonun Dökülmesi(Kazı Dahil), Bodrum Kattan En Üst Tabliye, Beton Döküm İşlerinin altpursantajlarından, Bodrum Kat Betonu, Bodrum Kat Perdeleri, Normal Kat Betonları, Sahanlık ve Merdivenler’e ilişkin herhangi bir imalatının bulunmadığı, bunların dışında Duvar İşleri, İç Sıva İşleri, Çatı İşleri vb inşaat imalatlarının yapıldığı ve anılan maddede tamamlanma oranlarının gösterildiği, dolayısıyla anılan belgenin tamamlama (İkmal) işine ilişkin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalede ihale konusu işin kazı, temel betonarme, duvar sıva vb. tüm imalatların gerçekleştirileceği, yeni bina yapımını içerdiği, aynı şekilde bina inşaatının Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan B-III grubunda sayılabilmesi için de, baştan sona (temelden-çatıya) bir inşaatın gerçekleştirilmesi gerektiği,

Ancak, Ahmer Harfiyat Taah. İnş. Nak. ve Petrol Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ve eklerinden iş deneyim belgesine konu işte ihale konusu iş veya BIII benzer iş grubunda yer alması için gereken bütün imalatların yapılmadığı, bina işlerinde niteliği gereği birçok imalatın yer aldığı, bu nedenle bina işlerine ilişkin ihalelerde idare tarafından ikmal, tamamlama veya onarım işlerinin açıkça benzer iş olarak belirlenmemesi durumunda, iş deneyimin tevsiki amacıyla baştan sona bütün imalatların yapıldığı işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin iş deneyimi tevsik eder nitelikte belge olarak değerlendirilebileceği, başvuruya konu işte baştan sona bütün imalatların yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bina işlerine ilişkin bütün imalatları içerisinde barındırmayan iş deneyim belgesine konu işte gerçekleştirilen işin içeriği, niteliği ve büyüklüğü gibi hususları incelendiğinde de iş deneyim belgesinin ihale konusu işte iş deneyimin tevsiki amacıyla kullanılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi