KİK Kararı: 2017/UY.III-1471

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/025
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 24.05.2017
Karar No : 2017/UY.III-1471

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN,

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdem Güv. Sis. İnş. Elektrik Elektronik Taah. Tic. San. Ltd. Şti.- A.Ö.F. Elektrik İnş. Prj. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Çetin Emeç Bulvarı 2.Cadde No: 17/2 Öveçler/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ego Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı,

Emniyet Mahallesi Hipodrom Caddesi A Blok No: 5 06330 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/113537 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve Gazlı Söndürme Sisteminin Yenilenmesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ego Genel Müdürlüğü Raylı Sistemler Dairesi Başkanlığı tarafından 14.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve Gazlı Söndürme Sisteminin Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdem Güv. Sis. İnş. Elektrik Elektronik Taah. Tic. San. Ltd. Şti.- A.Ö.F. Elektrik İnş. Prj. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 10.05.2017 tarih ve 27443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1219 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ilk ihale komisyonu kararında ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığının bildirildiği, daha sonra yapılan şikâyet başvurusu nedeniyle alınan ikinci ihale komisyonu kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olan Türkçe’ye tercüme edilen belgelerinde noter onayının olmamasının idare tarafından teklifin esasını etkileyecek nitelikte olmadığından bilgi ve belge tamamlatılması olarak değerlendirilmesi gerektiği, teklif dosyasında sunulan belgelerde yeminli tercüman onayının yer aldığı, ayrıca anılan belgelerin malzeme sağlayıcısı tarafından kendilerine yeminli tercüman ve noter onaylı olacak şekilde verildiği, itirazen şikayet dilekçesi ekinde de noter onaylı örneğinin sunulduğunun görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

…

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Ankara Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve Gazlı Söndürme Sisteminin Yenilenmesi İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: 1 adet, Ankara Metro İşletmesi Otomatik Yangın Algılama, İhbar ve Gazlı Söndürme Sisteminin Yenilenmesi İşi, Yapım İşi. (Teknik Şartname ve proje detaylarında verilen yapım işini kapsamaktadır.)

ç) Yapılacağı yer: Ankara Metro İşletmesi İstasyonları ile İşletme Bakım ve Yönetim Merkezi / ANKARA

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler….” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri ise “8.1.2 Söndürme tüplerinin kullanım süresi l5 yıldan az olmayacaktır. Bu özelliğin raporlan üretici tarafından (Eskitme testi) teklif ekinde sunulacaktır.

8.1.3. Söndürme tüpleri dolum-bakım, kalibrasyon gerektirmeyecek ve basınçlı olmayacaktır. Dolum, bakım ve kalibrasyon gerektirmediğine dair Servis Muafiyeti belgesi teklif ekinde sunulacaktır.

8.4.6. kablolama kırmızı renk ve proje üzerinde belirtilen ölçülerde yangın tesisat kablosu (halogen free) kullanılarak yapılacaktır. Kablonun TSE belgesi ve EN standartlarına uygun olduğu teklif ekinde sunulacaktır.

13.1. İstekli firmalar; teklif ettikleri sistemlerin markalarını / modellerini / menşeilerini belirteceklerdir.

13.2. Yangın algılama ve Aerosol Katı Potasyum (KN03) HALON alternatifi söndürme sistemlerinin ve ekipmanlarının orijinal katalogları, teklifle birlikte İdareye verilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İhalenin 14.04.2017 tarihinde yapıldığı, ihalede 12 adet doküman alındığı/indirildiği, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, YG Yangın Güvenliği San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. ve Sensör Endüstri Sis. Elektr. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye parasal teklif sunmadıklarından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerden Gökhan Demir- Dem Enerji Müh. ve FD Proje Havalandırma Mühendislik Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin sunulmaması üzerine değerlendirme dışı bırakıldıkları, 24.04.2017 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin tek geçerli teklif olarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, ancak daha sonra idareye yapılan bir şikayet başvurusu üzerine alınan 05.05.2017 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalede geçerli teklif kalmaması üzerine ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Bu itibarla sadece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olup olmadığı noktasında yapılan incelemede;

Başvuru sahibi Erdem Güv. Sis. İnş. Elektrik Elektronik Taah. Tic. San. Ltd. Şti.- A.Ö.F. Elektrik İnş. Prj. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olan yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinde noter onayının olmaması ile ilgili olarak;

Başvuru sahibinin teklif dosyasında iddia konusu olan yabancı dilde düzenlenen belgelerinin tercümeleri ile ilgili olarak 5 sayfa olmak üzere eskitme testi belgeleri sunulduğu, belgeler üzerinde Hititler Tercüme ve Yurtdışı Eğitim Danışmanlığı Uğur Aras Ünlü’ye ait kaşenin yer aldığı ve yeminli tercüman Naim Ünlü tarafından “iş bu belgenin ibraz edilen aslından faksından fotokopisinden, İngilizceden Türkçeye Türkçeden İngilizceye çevrilmiş olduğunu beyan ederim.” şeklinde belirtildiği, ayrıca İngilizce belgelerin de aynı şekilde 5 sayfadan oluştuğu ve belgelerde noter onaylarına yer verilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 31’inci maddesine göre başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri mevcut belgeler dikkate alındığında Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Nitekim, başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu söz konusu belgeler üzerinde noter onaylarının olmadığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet dilekçesinin eklerinde noter onaylı örneklerine yer vermiş olması, teklif dosyasında belgelerin sunulup sunulmamasına ve yapılan incelemeye etki etmemekte olup, adı geçen noter onaylı belgelerin teklif ile birlikte istekliler tarafından ihale günü sunulması gerektiğinden başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

Bu itibarla ihalede geçerli teklif kalmaması üzerine idare tarafından ihalenin iptal edilmesi kararı uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi