KİK Kararı: 2017/UY.III-1469

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/025
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 24.05.2017
Karar No : 2017/UY.III-1469

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgür İnş. Mad. Tur. Nak. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,

Uğur Mumcu Cad. No: 29/5 G.O.P. Çankaya/ANKARA,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

Zübeyde Hanım Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/37849 İhale Kayıt Numaralı “Ovacık-Hozat Ayrım Yolu Km: 0+000 - 38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.02.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Ovacık-Hozat Ayrım Yolu Km: 0+000 - 38+000 Arası Toprak İşleri , Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özgür İnş. Mad. Tur. Nak. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2017 tarih ve 24398 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1051 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan işlerin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen A/V grubu işleri birebir karşılamadığı, iş deneyim belgesinde yer alan bazı imalatların iş deneyim belge tutarından ayrıştırılması gerektiği, ayrıştırma gerçekleştirildiğinde ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen şartın sağlanamayacağı, bu sebeple isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesi düzenlemeleri uyarınca aranılan kriterlerin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanamadığı, idarece eksik inceleme gerçekleştirilerek söz konusu isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, dolayısıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. a- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer verilen akaryakıt girdilerinin EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulmaması gerektiği, ancak bu durumun idarece göz ardı edildiği, söz konusu açıklamalarda yer alan akaryakıt girdilerinin EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında olduğu,

b- İhale üzerinde bırakılan isteklinin en temeli girdi olan demir girdisine ilişkin açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat teklifinin piyasa gerçeklerine aykırı olarak çok düşük öngörüldüğü, demir miktarının da ihale konusu iş kapsamında kullanılacak demir miktarına göre çok düşük olduğu, ayrıca söz konusu fiyat teklifine nakliye bedelinin dahil edilmediği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygunluğunun incelenmesi gerektiği,

c- Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklanmaya çalışılan iş kalemlerinin bazılarında nakliyelere yer verildiği, nakliyelere yer verilen iş kalemlerine ilişkin açıklamalarda da nakliyenin hatalı/eksik bir şekilde hesaplanarak olması gerekenden çok düşük öngörüldüğü, bu fiyatlarla nakliyenin yapılmasının imkansız olduğu, ayrıca nakliyelere ilişkin sunulan fiyat teklifinde öngörülen fiyatların çok düşük olması sebebiyle açıklama imkanı olmadığından açıklayıcı analizlerin de fiyat teklifi ekinde sunulmadığı, diğer yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan diğer fiyat tekliflerinin de mevzuata aykırı olarak düzenlendiği,

d- 13.02.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Basri Koç Ortak Girişiminin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ancak söz konusu isteklinin sunduğu açıklamaların Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden ayrıntılı olarak incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

(7) (Ek:RG-16/7/2011-27996) (Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait(Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2)(Değişik:RG-3/7/2009-27277;Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014)

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan A/V grubu işlere ilişkin “

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Resmi Gazetenin 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı nüshasında yayımlanan “YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİ’nin eki "YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ”nin "(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında yer alan AV. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ ( Altyapı + Üstyapı)” kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Müh…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Ovacık-Hozat Ayrım Yolu Km: 0+000 - 38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” olduğunun belirtildiği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye teklif sunan istekliler tarafından teklif edilen bedelin %80'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığı olarak teklif sunulması halinde pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması gerektiği ve ihalede Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin (A) alt yapı işleri başlığı altında yer alan A/V Grubu karayolu işlerinin (Altyapı + Üstyapı) benzer iş olarak kabul edileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi uyarınca yeterlik için sunulan belgeler incelendiğinde,

Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.05.2015 tarihli ve 2012/9629-305217-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge üzerinde iş sahibinin “Karayolları Genel Müdürlüğü – 8. Bölge Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Karakoçan-Kığı Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşlerinin Yapılması İşleridir.” olduğu, yüklenicinin ticaret unvanının “Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, sözleşme tarihinin “24.04.2012” olduğu, işin geçici kabul tarihinin “15.07.2013” olduğu, belge tutarının “4.991.493,99 TL” olduğu görülmüştür.

Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihalede benzer iş olarak belirlenen A/V Grubu karayolu işleri (Altyapı + Üstyapı) kapsamında yer aldığı, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen ihale konusu iş ile de benzer nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi uyarınca iş deneyim belge tutarının güncellenmesiyle elde edilen benzer iş deneyim tutarının 6.718.193,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hasan Basri Koç tarafından Fırat Üniversitesi Mühendislik Fakültesince düzenlenen inşaat mühendisliği bölümünden mezuniyetine ilişkin diplomanın sunulduğu, belge üzerinde mezuniyet belgesinin verildiği tarihin 10.07.2007 olduğu, belgenin Hasan Basri Koç adına düzenlendiği görülmüş olup Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi hükmü dikkate alındığında, Hasan Basri Koç tarafından inşaat mühendisliği diploması ile elde edilecek benzer iş deneyim tutarının 1.773.819,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından ihaleye sunulan ilk teklif bedelinin 10.436.760,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu ortak girişim tarafından sağlanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 8.349.408,00 TL olduğu, ortak girişim pilot ortağı Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 6.679.526,40 TL olduğu, özel ortak Hasan Basri Koç tarafından sağlanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 1.669.881,60 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterinin sağlanmasına yönelik olarak Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından sunulan belgelerin ihalede belirlenen benzer iş deneyim şartını sağladığı ve benzer iş deneyim tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci ıııali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının ya da bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulmasının zorunlu olduğu, toplam cironun, gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, mevzuatta bahsi geçen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde, iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği, aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarının, iş ortaklığındaki hissesi oranında hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %99 ortaklık oranı ile ortak girişimin pilot ortağı, Hasan Basri Koç’un ise %1 ortaklık oranı ile ortak girişimin özel ortağı olduğu görülmüştür.

Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından ihaleye sunulan ilk teklif bedelinin 10.436.760,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu ortak girişim tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarının 2.609.190,00 TL olduğu, ortak girişim pilot ortağı Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarının 2.583.098,10 TL olduğu, özel ortak Hasan Basri Koç tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarının 26.091,90 TL olduğu tespit edilmiştir.

Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca yeterlik için sunulan belgeler incelendiğinde,

Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Hasan Basri Koç tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında 2015 yılına ait gelir tablolarının sunulduğu, 2015 yılına ilişkin gelir tablolarında yer alan güncellenmemiş net satışlar tutarlarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./21.md.; Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.)

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

…

45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a)Adı: OVACIK-HOZAT AYRIM YOLU KM: 0+000 - 38+000 ARASI TOPRAK İŞLERİ , SANAT YAPILARI VE ÜSTYAPI YAPIM İŞİ

b)Yatırım proje no'su/kodu:2016EÖ40250 e) Miktarı (fiziki) ve türü: 2 ADET TOPRAK İŞLERİ, 13 ADET SANAT YAPILARI VE 3 ADET ÜST YAPI İŞ KALEMLERİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: OVACIK-HOZAT AYRIM YOLU KM: 0+000 - 38+000 ARASI d) İşe ait (varsa) diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2017/37849

b)İhale usulü: Pazarlık Usulü 4734 sayılı Kanunun 21/e bendi.

c)Tekliflerin sunulacağı adres: Karayolları 8.Böl.Müd.İlıale Salonu

ç) İhalenin yapılacağı adres: Zübeyde HanımCad.No:73 ELAZIĞ

d)İhale tarihi:13.02.2017

e)İhale saati: 10:00

f)İhale komisyonunun toplantı yeri: KarayoIIarı8.Böl.Müd.İhale Salonu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

34.2.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Ovacık-Hozat Ayrım Yolu Km: 0+000 - 38+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” olduğu, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede 5 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı, 13.02.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde sınır değerin 11.545.966,49 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Basri Koç Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu kabulüyle Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Basri Koç Ortak Girişiminin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Özgür İnş. Mad. tur. Nak. Sos. Hizm. san. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifte önemli olduğu tespit edilen 5 adet iş kaleminde, mazot(motorin) girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak yer aldığı görülmüştür.

Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan analizler incelendiğinde, mazot(motorin) girdisi için 4,84 TL/Kg birim fiyatın öngörüldüğü, söz konusu birim fiyatın tevsik edilmesine yönelik olarak davet tarihi(26.01.2017) ile ihale tarihi(13.02.2017) arasında Tunceli bölgesine ilişkin “Akaryakıt Bayi Raporu”nun sunulduğu, söz konusu rapora https://bildirim.epdk.org.tr/bildirim-portal/faces/pages/tarife/petrol/illereGorePetrolAkaryakitFiyatSorgula.xhtml web adresinden ulaşılabildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması gerektiği, “Akaryakıt Bayi Raporu”nda yer alan fiyatların 26.01.2017 ile 13.02.2017 tarihleri arasına ilişkin olduğu, davet tarihi(26.01.2017) ile ihale tarihi(13.02.2017) ( ihale tarihi hariç ) arasında EPDK tarafından Tunceli bölgesine ilişkin yayımlanan akaryakıt fiyatları incelendiğinde, söz konusu tarihler arasında motorin fiyatının KDV dâhil 3,91735 TL ile 4,82 TL arasında değiştiği, başvuru sahibince esas alınan KDV hariç 4,08474576271187 TL/L (4,84 TL/Kg), KDV dâhil 4,82 TL/L tutarındaki birim fiyatın yayımlanan fiyatları karşıladığı görüldüğünden, akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

b) İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, idarece teklifte önemli olduğunu tespit edilen “Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda veya Suda Drenaj, Kanalizasyon Hendeği, Duvar Temelinin Kazılması ve Nakli (Heyelandaki Kazılar Dahil)(Makine İle)”, “Ocak Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat( Kırmataş Kum-Çakıl ile) (Nakliye Dahil)”, “Ocak Taşı ile İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Nakliye Dahil)”, “Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma, Yan Ariyet Kazısı Yapılması. Kullanılması ve Nakli” ile “Kırılmamış ve Elenmemiş Çakıllı (Tüvenan) Malzeme ile Alttemel Yapılması(Nakliye Dahil)” iş kalemlerine ilişkin maliyet bileşenlerinin açıklanmasına yönelik olarak Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Basri Koç Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görülmüştür.

İdarece teklifte önemli olduğu tespit edilen iş kalemlerine yönelik hazırlanan örnek analiz formatları ve Dicle İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hasan Basri Koç Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizler incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiası kapsamında yer verdiği demir girdisinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklanması gereken analiz girdileri arasında yer almadığı gibi söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında da demir girdisine yönelik olarak sunulan herhangi bir fiyat teklifinin bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu analiz formatları incelendiğinde, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen iş kalemlerine yönelik hazırlanan analiz formatlarında yer alan ve aşırı aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklanması gereken analiz girdileri içerisinde yer alan nakliye girdilerinin Karayolları Genel Müdürlüğünün “07.004/K, 07.005/K-1, 07.005/K-1--S, 07.006/K-AT, 07.006/K-T” poz numaralı taşıma formülleri yardımıyla açıklandığı, nakliye giderlerine ilişkin olarak öngörülen miktarların idarece belirlenen miktarlara uygun olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında nakliye giderlerine ilişkin olarak herhangi bir fiyat teklifi sunulmadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda herhangi bir belge adı, yeterlik kriteri veya aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan mevzuata ayrılık içeren husus açıkça belirtilmeksizin yalnızca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu hususunun yer aldığı, bu itibarla söz konusu iddianın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi talebi ile genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, rêsen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi