KİK Kararı: 2017/UY.III-1370

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/024
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 17.05.2017
Karar No : 2017/UY.III-1370

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Antsu Müh. Mim. İnş. Emlk. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.

Tahılpazarı Mah. Has İş Merkezi A Blok No: 9 İç Kapı No: 13 Muratpaşa / ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07090 Kepez / ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/77951 İhale Kayıt Numaralı “133. (Alanya) Şube Şefliği Yol Ağında Muhtelif Kesimlerde Bulunan Yaya Alt Geçitlerinde Tadilat, Bakım ve Onarım İşleri Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “133. (Alanya) Şube Şefliği Yol Ağında Muhtelif Kesimlerde Bulunan Yaya Alt Geçitlerinde Tadilat, Bakım ve Onarım İşleri Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Antsu Müh. Mim. İnş. Emlk. Nak. Mad. San. ve A.Ş.nin 13.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2017 tarih ve 25759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş olarak belirlenen A/V grubu işler arasında sayılan cadde ve sokak yapım işleri ile birebir uyumlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: 133.(Alanya) Şube Şefliği Yol Ağında Muhtelif Kesimlerde Bulunan Yaya Alt Geçitlerinde Tadilat, Bakım ve Onarım İşleri Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1993 E 040660-1986 E 040380

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 133. (Alanya) Şube Şefliği Yol Ağında Muhtelif Kesimlerde Bulunan Yaya Alt Geçitlerinde Tadilat, Bakım ve Onarım İşleri Yapılması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: 133. (Alanya) Şube Şefliği Yol Ağında Muhtelif Kesimlerde Bulunan Yaya Alt Geçitleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım işlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (A) - Alt Yapı İşleri I. veya V. Grup İşlerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede ihale konusu iş kapsamında yaya alt geçitlerinde tadilat, bakım ve onarım işleri yapılacağı ve iş kapsamında inşaat iş grubu ve mekanik/elektrik iş grubunu oluşturan iş kalemlerinin yer aldığı, inşaat iş grubunu oluşturan iş kalemlerinin tüvenan malzeme ile dolgu yapılması, prefabrik beton parke ve bordür döşenmesi, makine ile tabliyeli menfez, kemer menfez veya altgeçit merdiven temellerinin kazılması, hazır beton harcı ile demirsiz beton imalatı, patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması, düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması, betonarme için ince ve kalın nervürlü çelik temini ve işçiliği, çeşitli demir işleri yapılması, paslanmaz çelik merdiven korkuluğu ve küpeştesi yapılması, boya yapılması, porselen karo ile döşeme kaplaması yapılması, sıva yapılması, polikarbon levha ile çelik konstrüksiyon üzeri kaplama yapılması, tesviye tabakası yapılması iş kalemleri olduğu, mekanik/elektrik iş grubu olarak da dalgıç tip pis su pompası, dikişli galvanizli borular, halojensiz alev geciktirici tip sıva üstü tablo, kaçak akım koruma şalterleri, yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi, tavan armatürü, normal ve paralel sorti iş kalemleri olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işin yaya alt geçitlerinde tadilat, bakım ve onarım işleri olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A/I ve A/V Grubu işleri oluşturan işler olarak belirlendiği, iş deneyimine ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenleme için idareye yapılmış bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı, bu haliyle ihale dokümanının kesinleştiği, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kesinleşmiş ihale dokümanında yer alan düzenleme doğrultusunda ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olması gerektiği anlaşılmış olup yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir.

Yapım İşlerine Ait Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1’inde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(A) Altyapı İşleri” kısmında, “I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde başvuru konusu ihalede benzer iş olarak belirlenen A/V grubu işlerin “Otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri olmak üzere Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”nden oluştuğu ve bu grupta sayılan her bir yolun hem alt yapı işlerini hem de yol üst yapısı işlerini birlikte ihtiva ettiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif zarfı kapsamında;

1. İş sahibi İdare ( a )

: Kemer İlçesi Belediye Başkanlığı

2. İşveren ( b )

: Üç-Ka madencilik Nak. Harf. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.

3. Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası

: Kemer İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarında BSK asfalt Yol yapımı 2014/86047

4. İşin yapıldığı yer

: Antalya ili Kemer İlçesi Çamyuva Mahallesi Akçasaz Mevkii, Kuzudere Mahallesi Sanayi Caddesi, Göynük Mahallesi Beldibi mevkii

5. Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı

: Antsu Mühendislik Mimarlık İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik San. ve Tic. A.Ş.

6. T.C.Kimlik No/Vergi Kimlik No

: 0700333634

7. İşin alt yüklenici tarafından yapılan

kısmı ( c )

: 17.08.2014 tarih ve 2014/86047 İKN ile ihale edilen asfalt yapım işi (plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım aşınma asfalt yapılması):

8. Uygulanan yapı tekniği ( ç )

: 5cm sıkıştırılmış kalınlıkta plentmiks ve 5 cm sıkıştırılmış kalınlıkta aşınma tabakası teşkil edilmesi

9.Esas işin sözleşme tarihi

: 02.10.2014

10. Esas işin ilk sözleşme bedeli ( d )

: 1.267.809,00 TRY

11. Esas işin toplam sözleşme bedeli ( e )

: 1.521.167,25 TRY

12. Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi ( f )

: 26.09.2014

13. Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli ( g )

: 1.445.108,89 TRY

14. Alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihi ( ğ )

:

15. Esas işin geçici kabul/tasfiye tarihi

: 24.12.2014

16. Belge tutarı ( h )

: 1.445.108,89 TRY

Açıklama

Altyüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinde alt yüklenici sözleşmesinde toplam sözleşme bedelinin %95 olarak belirtildiğinden 1.521.167,25 TL x 0,95= 1.445.108,89 TL olarak yazılmıştır.

şeklindeki bilgileri içeren 14.04.2016 tarihli ve 2014/86047-1014799-2-1 sayılı alt yüklenici iş deneyim (iş bitirme ) belgesinin sunulduğu, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim belgesine konu işin A/V grubu (altyapı+üst yapı) işi içermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı 06.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararından anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye teklif zarfı kapsamında sunulan alt yüklenici iş bitirmesine ilişkin olarak işin esas sözleşmesinin, alt yüklenici sözleşmesinin ve sözleşmeye ilişkin birim fiyat tariflerinin sunulduğu, aynı zamanda söz konusu belgelere itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği tespit edilmiş olup söz konusu belgeler ile teklif zarfı kapsamında sunulan iş bitirme belgesi birlikte değerlendirildiğinde,

Belgeye konu işin esas sözleşmesinin “İşin Adı, Yapılma Yeri, Niteliği Türü ve Miktarı “ başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Kemer İlçesi Muhtelif cadde ve sokaklarında BSK asfalt Yol yapımı,

3.2. Kemer İlçesi Muhtelif cadde ve sokaklarında BSK asfalt Yol yapımı

3.3. İşin niteliği türü ve miktarı

Sıra no

İş kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1

Her cins Zeminde Reglaj Yapılması

M2

1.000

2

2

Plentmiks Temel Yapılması

ton

7.392,4

3

3

Bitümlü Sıcak Karışım Aşınma Asfalt Yapılması

ton

8.064,6

düzenlemesi, başvuru sahibi ile yapılan alt yüklenici sözleşmesinin “Alt Yüklenicinin Yapacağı İşler” başlıklı 2’nci maddesinde ise“a) Plentmiks temel yapılması, b) Bitümlü sıcak karışım aşınma asfalt yapılması (Herşey dahil) “düzenlemesi yer almakta olup sözleşmenin eki birim fiyat tariflerinde sözleşmeye konu iş kapsamında yapılacak işlerin Karayolu Teknik Şartnamesi esasları dahilinde yapılacağı bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu belgelerden teklif zarfı kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu işin alt yüklenicisi olan başvuru sahibi tarafından belgeye konu Kemer İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Yapılan BSK Asfalt Yol Yapımı İşinin Karayolları Teknik Şartnamesine göre yol üst yapısı kapsamında sayılan plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım aşınma asfalt yapılması işlerinin yapıldığının anlaşıldığı, sadece yol üst yapısı yapımına ilişkin olan belgenin mevcut ihalede benzer iş olarak belirlenen ve hem yol alt yapısı hem de yol üst yapısını içeren A/V grubuna uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi