KİK Kararı: 2017/UY.III-1312

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/022
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 03.05.2017
Karar No : 2017/UY.III-1312

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özcoşkun Yapı Mimarlık Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnşaat Petrol Nakliye Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

A. Öveçler Mahallesi Çetin Emeç Bulvarı 1322.Cadde No: 75/11 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No:39 06110 Dışkapı/Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/492108 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Devlet ve İl Yollarında Trafik ve Yol Güvenliği İçin Muhtelif Kesimlerdeki Heyelanların Islahı Yapım İşi, Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Devlet ve İl Yollarında Trafik ve Yol Güvenliği İçin Muhtelif Kesimlerdeki Heyelanların Islahı Yapım İşi, Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bsk Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özcoşkun Yapı Mimarlık Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Aktürk Kardeşler İnşaat Petrol Nakliye Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2017 tarih ve 22275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/943 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki imalatların ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen işler kapsamında olduğu, ayrıştırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İhale komisyonu kararında pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer nitelikteki işler tutarının güncel değerinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, idareye şikayet başvurusu üzerine alınan kararda iş deneyim belgesi kapsamında yer alan bazı iş kısımlarının ayrıştırılması suretiyle ikili bir değerlendirme yapılmış ve her iki durumda da iş deneyim belgesinin yeterli olmadığı gerekçesiyle şikayetlerinin uygun bulunmadığı,

4734 sayılı Kanun ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre, iş deneyimine ilişkin yeterliğin belirlenmesinde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde “ihale konusu iş ile benzerlik” ve “benzer iş olarak belirlenen iş grubu ile benzerlik” olmak üzere iki kriter ile değerlendirme yapılması gerektiği, bu nedenle ihale konusu işle iş deneyim belgesine konu işlerde ortak olarak bulunan benzer nitelikteki işlerin, Tebliğde benzer iş olarak belirlenen iş grubu kapsamı dışında kalmasının bu işlerin benzer iş olarak değerlendirmeye alınmasına engel olmadığı,

Pilot ortağın iş deneyimini tevsiken sunulmuş olan iş deneyim belgesi kapsamındaki iş kısımlarının tamamı ihale konusu iş veya A/V grubunda sayılan işler kapsamında yer alan imalatlardan olduğu herhangi bir kısmının şikayete konu ihalede ihale konusu iş veya benzer iş kapsamı dışında bırakılmasına gerek bulunmadığı, bahse konu kararda benzer iş kısımlarının toplamında aritmetik hata yapılmış ise de bu durum uyuşmazlığın esasını teşkil etmediği,

Şikayet üzerine alınan kararda yer verilen birinci yaklaşımda köprü yapım işlerinin bir kısmının benzer iş olarak kabul edilip ayrıştırıldığı, ikinci yaklaşımda ise tamamının benzer iş olarak kabul edildiği, ancak her iki yaklaşımda da “Çeşitli İşler” ile “İkincil İşler” in tutarlarının hiç hesaba katılmadığının anlaşıldığı, uyuşmazlığın esasını da bu iş kısımlarının benzer iş olarak kabul edilmemesinin teşkil ettiği, pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan ve “ikincil işler” olarak belirtilen işler ile “çeşitli işler” olarak gruplandırılan işlerin ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında yer almayan ve hiç alakası olmayan işler gibi değerlendirilmesinin teknik ve hukuki izahının bulunmadığı,

İş deneyim belgesine konu işler kapsamında yer alan ve ihale komisyonunca ihale konusu işle benzer nitelikte işler olarak değerlendirilmeyen işlerden hem “ikincil işler”, hem de “diğer işler kapsamındaki imalatlar ihale konusu işler ile benzer nitelikteki işlerin tamamlayıcı unsuru olan imalatlar olduğu, altyapı+üstyapı dahil karayolu işleri kapsamına bulunan imalatlar olduğu ayrıştırılmasının doğru bir yaklaşım olmadığı,

Şikayete konu ihaleye ait birim fiyat cetvelinde yer alan iş kalemleri incelendiğinde ihaleye konu edilen işlerin tamamının, altyapı+üstyapı dahil bütün bir yol inşaatının unsurları olduğu, pilot ortak adına sunulan iş deneyim belgesindeki iş bölümlerinin tamamının bütün bir yol inşaatının tamamlayıcı unsurları olduğu dikkate alınarak herhangi bir ayrıştırma yapılmaksızın tamamının yeterlik değerlendirmesinde esas alınması ve tekliflerinin yeterli olduğuna karar verilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) (Değişik:RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-7/6/2014-29023) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) (Değişik:RG-24/9/2013-28775;Değişik:RG-7/6/2014-29023) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996; Değişik:RG-24/9/2013-28775; Değişik:RG-7/6/2014-29023; Değişik:RG-7/6/2014-29023,Yürürlük:19/8/2014)İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır..” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait(Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait(Değişik:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Mülga fıkra:RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014)

(3) (Değişik: RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek-1’de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri

…

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Devlet ve İl Yollarında Trafik ve Yol Güvenliği için Muhtelif Kesimlerdeki Heyelanların Islahı Yapım İşi, Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve BSK Yapım İşi

b)Yatırımprojeno'su/kodu:1988E040140,1986E040380,1964E042100,1993E040150, 1993E040860,1997E040750, 2012E040170

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Muhtelif Kesimlerdeki Heyelanların Islahı Yapım İşi, Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve BSK Yapım İşi(Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlarda )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Devlet ve İl Yollarında Muhtelif Kesimlerdeki Heyelanlar

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü İnşaat Mühendisliğidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bahse konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Heyelanların Islahı Yapım İşi, Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı Ve Bsk Yapım İşi” ihalesi olup, 27.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 32 istekli tarafından teklif verilmiş olup, 1 istekli ihaleye katılım için gereken belgeleri bulunmadığından, 4 istekli yeterlik kriterlerini sağlayamadığından, 4 istekli tarafından benzer işe uygun olmayan belge sunulup asgari iş deneyim belge tutarını karşılayamadığından, 1 istekli iş deneyim belgesi sunuluş şekline uygun sunulmadığından, 1 istekli teklif fiyatının rakam ve yazı uyumsuzluğu dolayısıyla 20.03.2017 tarih 01 sayılı komisyon kararıyla değerlendirme dışı bırakılmıştır. Geçerli olduğu tespit edilen 21 adet teklif üzerinden sınır değer hesaplanarak 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, 6 istekli açıklama sunmadığı gerekçesiyle 1 istekli sunulan açıklamanın uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi reddedilmiştir.

23.03.2017 tarihli 2 sayılı komisyon kararında ise “01 no’lu Komisyon Kararı’nda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci ve 38’inci maddelerine göre yapılan incelemede herhangi bir değişiklik olmadığını ve fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanmış teklif bedellerinin doğru olduğunu tespit etmiş, ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci firma belirlenirken sehven fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmediği tespit edilerek tekrar toplanmıştır.

…

Sonuç olarak fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak hesaplanmış teklif bedellerinin değerlendirilmesi neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif sıralamasının 13. Sırasında 112.674.250,00 TL( Yüz on iki milyon altı yüz yetmiş dört bin iki yüz elli TL) ile teklif veren Nehirsu İnş. Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı 2. Teklifin teklif sıralamasının 32. Sırasında 113.461.650,00TL ( yüz on üç milyon dört yüz altmış bir bin altı yüz elli TL) ile teklif veren Onur Taah. Taş. İnş. Tic.ve San. A.Ş olduğu tespit edilmiştir.” denilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Nehirsu İnş. Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş belirlenmiş, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Onur Taah. Taş. İnş. Tic.ve San. A.Ş belirlenmiştir.” denilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Nehirsu İnş. Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş belirlenmiş, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Onur Taah. Taş. İnş. Tic.ve San. A.Ş belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, yapım işleri ihalelerinde aday veya isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işe ait olmak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlere ait tutarların iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde altyapı işlerinin A grubu başlığında sınıflandırıldığı, A-V grubu işlerin “Karayolu işleri (altyapı+üstyapı)” işleri olarak tanımlandığı, iş deneyim belgelerinin güncellemelerinin nasıl yapılması gerektiği açıklanmaktadır.

İhale dokümanının ilgili düzenlemelerinde ise, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, benzer iş olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/V Grubu işlerin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda başvuru sahibi istekli Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş - Aktürk Kardeşler İn. Petrol Nak. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş ortaklığı beyannamesinden Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranının %90 Aktürk Kardeşler İn. Petrol Nak. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin %10 olduğu görülmektedir.

Pilot ortak Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Muhammet KOLA adına düzenlenmiş iş yönetme belgesinin sunulduğu, belgede işverenin Karayolları Genel Müdürlüğü, işin adının “Bozüyük- Mekece Yolu İyileştirme Projesi Kısım I” olduğu, ilgilinin unvanının Proje Müdürü olarak yer aldığı, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusu olarak “Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü(Fore Kazık Temelli, Öngerilmeli Kirişli)Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, Çeşitli İşler ve İkincil İşler” belirtildiği, sözleşme tarihinin 23.12.2002 ve ilgilinin hissesine düşen belge tutarının 11.912.310.418,00 JPY olduğu görülmüş olup, iş deneyim belgesinin açıklama kısmında “Belgenin kapsadığı alt işlerin tutarları; Toprak İşleri: 1.588.307.550,00 JYP , Sanat Yapısı İşleri( Çelik Grid Malzeme Bedeli Dahil): 3.974.979.991,00 JYP, Köprü Yapım İşleri: 864.478.107,00 JYP, Üstyapı İşleri: 1.927.502.877,00 JYP, Çeşitli İşler: 331.586.272,00 JYP, İkincil İşler: 3.225.455.621,00 JYP olmak üzere toplam 11.912.310.418,00 JYP’dir.” bilgileri yer almaktadır.

İhale komisyonunca, 08.03.2017 tarihli ihale komisyonu tutanağı ile istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işler kapsamında, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmayan işlerin ayrıştırılması amacıyla, ihale konusu iş veya benzer işe ait olmayan işlerin de bulunduğu belgeleri düzenleyen idarelerden yazı ile işlere ilişkin icmallerin istendiği ve gelen cevap yazılarına istinaden iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmayan işler toplam belge tutarlarından çıkarılarak değerlendirildiği,

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

“Toprak Tesviye İşleri

T1 Her cins ve klastaki zeminde yarma , yan ariyet ve her türlü heyelan kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri yükleniciye ait) (herşey dahil)

T2 Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil) kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (ocaklar yükleniciye ait) (herşey dahil)

T3 Her cins ve klastaki zeminde reglaj yapılması (Her genişlikte)

T4 Dolgu altlarında her cins zayıf zeminlerin kazılması nakli kullanılması ve depoya atılması

T5 Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması(herşey dahil)(ocaklar yükleniciye ait)

Sanat Yapıları İşleri

S1 Her cins ve klastaki zeminde, kuruda veya su altında drenaj hendeği, duvar temeli,kutu menfez, tahkimat işleri ile temellerinin, kafa hendekleri, bilumum kanalların dar derivasyon şeklindeki kısımlarının , kazılması ve nakli (Heyelan etmiş sahalarda dahil) (Makine ile)

S2 Her türlü inşaat temellerinde (köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton yapılması (herşey dahil) (C16/20) (Hazır Beton Harcı ile)

S3 Hendeklerin betonla kaplanması (Orta refüj , Yarma Hendeği ve Kafa Hendeği) (herşey dahil) (C30/37) (Hazır Beton Harcı ile)

S4 Kutu menfezde kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması (herşey dahil)(C 25/30) (Hazır Beton Harcı ile)

S5 Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Ø 120 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (C 30/37) (Hazır Beton Harcı ile) (herşey dahil)

S6 Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Ø 100 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (C30/37) (Hazır Beton Harcı ile) (herşey dahil)

S7 Her türlü inşaatta (Kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (C 30/37 Hazır beton harcı ile)

S8 İnşaat bünyesine giren nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (herşey dahil)

S9 Ø400 lük spirel sarımlı yeraltı yağmur suyu ve kanalizasyon borusu temini ve yerine döşenmesi ( nak. dahil )

S10 Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Gömme oluklu derz ile herşey dahil) (ocaklar yükleniciye ait)

S11 Ocak taşından sanat yapılarında istifsiz taş dolgu yapılması (Ocaklar yükleniciye ait) (herşey dahil)

S12 Uygun granulometreye sahip kırmataş veya elenmiş malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına ,drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarına kırmataş ile dolgu yapılması (Herşey dahil)(Ocaklar yükleniciye ait)

S13 Tünel tipi drenaj borusu temini , nakli ve döşenmesi ( herşey dahil ) ( Ø 200 mm)

S14 Patlayıcı madde kullanmadan çimento harçlı taş duvar kagir ve horasan inşaat ile demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması nakli (herşey dahil)

S15 Nevürlü çelik hasırın temini ve yerine konulması işçiliği (nakliye dahi)1,500 - 10,000 kg/m2 (10,000 kg/m2 dahil)

S16 20 cm kalınlıkta ocak taşı ile kuru pere (Nakliye dahil)

S17 Toprakarme için her tür prekast cephe panelleri ve betonarme yapı elemanları yapılması taşınması ve yerine konulması (C30/37 hazır beton harcı ile)(Her ebat ,her çeşit kalıp ve kalınlıkta)(İş yerine nakli dahil)

S18 Toprakarme (Donatılı Zemin duvar ) imalatı için Galvanizli ankraj şeritlerin (çelik) temini iş başına nakli ve yerine konulması (minkesit alanı : 40x4 mm2 )

S19 Toprakarme (Donatılı Zemin Duvar) Geri Dolgu Malzemesinin Temini Ve Kullanılması (Her şey dahil)

Üstyapı ve BSK işleri

U1 Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle plentmiks alttemel , plentmiks temel yapılması ve nakli (Su temini ve nakli dahil) (herşey dahil) (Ocaklar yükleniciye ait)

U2 Soyulmayı önleyici Asfalt katkı maddesinin(Granüller Dop) temini,Nakli ve kullanılması (Her şey dahil)

U3 İnşaat bünyesine giren Bitümlü malzemenin, rafineriden şantiyeye nakli ve taşıma dolayısıyla soğuyan katı bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar makine ile ısıtılması

U4 Asfalt betonu binder tabakası yapılması(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (İdare malı bitüm ile)

U5 Asfalt Betonu Aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip-1) (İdare malı bitüm ile)

U6 Bitümlü sıcak temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)(astarsız temel üzerine)(Tip-A) (İdare malı bitüm ile)” işlerinden oluştuğu,

görülmektedir.

Pilot ortak Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlere ilişkin tutarlar aşağıdaki şekildedir.

Toprak İşleri: 1.588.307.550,00 JYP ,

Sanat Yapısı İşleri( Çelik Grid Malzeme Bedeli Dahil): 3.974.979.991,00 JYP,

Köprü Yapım İşleri: 864.478.107,00 JYP,

Üstyapı İşleri: 1.927.502.877,00 JYP,

Çeşitli İşler: 331.586.272,00 JYP,

İkincil İşler: 3.225.455.621,00 JYP

Gönderilen bilgi ve belgeler doğrultusunda, iş deneyimini gösteren belgenin tutarının hesaplanabilmesi için, iş deneyim belgesine konu işler kapsamında ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmayan işlerin toplam tutarlarının belge tutarından çıkarılarak değerlendirilmesi gerektiği, başvuruya konu ihale kapsamında ise Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı ve BSK Yapım İşi yaptırılacağı ve anılan iş kapsamındaki iş gruplarında Köprü işleri, Çeşitli İşler, İkincil İşlerin yer almadığı, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yaptırılan Köprü Yapım İşlerinin, Çeşitli İşlerin ve İkincil İşlerin ihale konusu iş ile benzer nitelikte olmadığı anlaşılmakta ve bu tutarların bahse konu iş deneyim belgesinden çıkarılarak değerlendirme yapılması gerekmektedir.

İhale konusu iş ve benzer işlere ilişkin olarak Toprak İşleri: 1.588.307.550,00 JYP , Sanat Yapısı İşleri( Çelik Grid Malzeme Bedeli Dahil): 3.974.979.991,00 JYP, Üstyapı İşleri: 1.927.502.877,00 JYP, belirlenmiş olup toplam benzer işlere uygun olan belge tutarı: 7.490.790.418,00 JPY olarak belirlenmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesinin sözleşme tarihi 23.12.2002 olarak düzenlenmiş olup, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesine göre sözleşme tarihindeki döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrildiğinde (7.490.790.418,00 JPY x 0,013667) 102.376.632,60 TL olmaktadır. Belge yine anılan Yönetmelik çerçevesinde güncellendiğinde 306.845.691,78 TL olmaktadır. Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesine göre ise söz konusu iş deneyim belgesinin beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiş olup iş deneyim belgesi de Muhammet KOLA adına düzenlenen iş yönetme belgesi olduğundan belgenin güncel hali (306.845.691,78 x 0,20 ) 61.369.138,36 TL olmaktadır. Söz konusu iş ortaklığının teklifinin 114.196.800,00 TL olduğu, başvuruya konu ihalede asgari iş deneyim tutarının en az % 80 olması gerektiği değerlendirildiğinde asgari iş deneyim belgesi tutarının (114.196.800,00 x 0,80) 91.357.440 TL olması gerekmektedir. Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesine göre iş ortaklığında pilot ortağın asgari iş deneyimi tutarının en az %80’ini karşılaması gerekmektedir. Asgari iş deneyim tutarının %80’i (91.357.440x0,80) 73.085.952 TL olmaktadır. Pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ise bu tutarı karşılamadığı görülmektedir.

Bununda birlikte bahse konu iş deneyim belgesinde bulunan köprü yapım işlerinin tamamı değerlendirmeye alınsa bile toplam benzer belge tutarının 68.451.472,38 TL olduğu söz konusu ihalede istenilen asgari iş deneyim belge tutarını karşılamadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan ihale konusu iş ve benzer işlere uygun olmayan tutarların çıkarılması sonucunda bulunan tutarın asgari iş deneyimini karşılamadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi