KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/022
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 03.05.2017
Karar No : 2017/UY.III-1303

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Emitek İnşaat Mekanik Elektrik Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Detay Yalıtım İnşaat Isıtma ve Soğutma Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Cevizlidere Mah. Ceyhun Atuf Kansu Cad. No: 143/19 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Mimar Sinan Mahallesi Mimar Sinan Bulvarı Eflak Cad. No: 177 16310 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/68303 İhale Kayıt Numaralı “BTÜ Mimar Sinan Yerleşkesi E Blok Binası İkmal İnşaatı Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 10.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “BTÜ Mimar Sinan Yerleşkesi E Blok Binası İkmal İnşaatı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Emitek İnşaat Mekanik Elektrik Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Detay Yalıtım İnşaat Isıtma ve Soğutma Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2017 tarih ve 19746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/837 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarından Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi uyarınca son ortaklık durumunu tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri ile belirten bilgilerin bulunmadığı,

İdarenin şikâyetlerine verdiği cevapta belirttiği ortaklık pay defteri fotokopisi incelendiğinde Cengiz Şahin’in bahse konu şirkete ortak olduğunun gözüktüğü, ancak Ankara Ticaret Odasından ekte sundukları belge incelendiğinde 10.02.2016 tarihli genel kurul tutanağında pay defterinde isimleri geçen şahısların ortaklıklarını devretmedikleri ve toplantıda hisseleri oranında kendilerini temsil ettiklerinin görüldüğü, bu durumun isteklinin belge olarak gönderdiği ortaklık pay defterinin fotokopisi ile Ticaret Sicil Gazetelerindeki uyumsuzluğu ortaya koyduğu, ortaklık pay defteri diye bir belgenin kamu ihale mevzuatında yer almadığı, kaldı ki böyle bir belge konulmasının yeterli olamayacağı, teklif ile birlikte sunulması gerektiği, isteklinin sunduğu 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesine göre işlem tesis edilmesi gerektiği, Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş ve FD proje havalandırma Mühendislik Müş. İnş. San. tic.ltd. Şti İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri ile belirten bilgilerin bulunmamasından dolayı sunulan iş deneyim belgesinin süre açısından son bir yılı kapsamadığının belirlendiği, bu hususları gösteren belgeler ve bilgiler ile ortak oldukları tarihleri belirten herhangi bir belgenin bulunmadığı,

Dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin süre açısından ihale tarihi itibarıyla son bir yıldır % 51 hissesine sahip ortağına ait olma şartının, isteklinin sunduğu 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesine göre sağlanmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdare tarafından Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.den, ihale tarihinin 10.05.2017 tarihi olduğu dikkate alındığında, istekli tarafından sunulan 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde son bir yıldır hangi ortakların hangi tarihten itibaren hangi oranda hisseye sahip olduğunun tespiti açısından şikayetlerine verdiği cevaptan belge eksikliğini ilgili istekliden talep ettiği,

İdarenin belge talebi üzerine SMMM tarafından idareye gönderilmiş olan 15.05.2017 tarihli yazıda; Türk Ticaret Kanunu’na göre anonim şirketlerde ortaklık durumunun gösterilmesinin zorunlu olmadığının belirtildiği,

Bahse konu hususları gösteren belge olarak; firma ortaklık pay defterinin fotokopisinin gönderildiği, ortaklık pay defteri diye bir belgenin kamu ihale mevzuatında yeri olmadığı, böyle bir belge konulması yeterli olması durumunda teklif ile birlikte sunulmasının mecburi olması gerektiği, eksik belgenin tamamlatılamayacağı,

Anonim şirketin kamu ihalelerine katılması halinde, Ticaret Sicil Gazetesini Türk Ticaret Kanunu’nu dayanak alarak Kamu İhale Kanunu’na uygun şekilde düzelttirmesinin gerektiği,

İhalenin Türk Ticaret Kanunu’na göre değil 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapıldığı dikkate alındığında; idarenin isteklinin sunduğu 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesine göre işlem tesis etmesinin zorunlu olduğu, bu nedenlerden dolayı Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnşaat Turizm San. ve Tic. A.Ş - FD Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ortaklarından Cengiz Şahin adına düzenlenmiş olan EKAP’a kayıtlı iş denetleme belgesi hakkında idareye yaptıkları şikâyet başvurusuna istinaden idarenin Bitlis İl Özel İdaresi ile yaptığı araştırmada Cengiz Şahin’e ait iş denetleme belgesinin gerçeği yansıtmadığı, şahsın denetleme yapmadığı kısımlara ait iş denetleme belgesi elde ettiği, yanıltıcı belge ile ihalelere katılmakta olduğu ve idarece belgenin kanuna uygun düzenlenmemiş olduğunun ortaya çıktığı,

Belgenin ilgili yönetmeliğe göre; belge için başvuru koşullarına uygun başvuruda bulunulmadığı, belge düzenlenmesi koşullarına uygun belge düzenlenmediğinin
aşikar olduğu, belgenin iptal edilmesi gerektiği,

Şikâyet başvuruları olmasa söz konusu belgenin 49.461.000,00 TL’lik iş deneyim belgesi olarak mevcut haliyle haksız kazanç elde etme yolunda katlanarak devam edeceği,

İhale dosyasına sunulan 49.461.000,00 TL’lik iş denetleme belgesinin gerçeği yansıtmadığı ve kanuna uygun düzenlenmemiş olduğundan Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. - FD proje havalandırma Mühendislik Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

a) Cengiz Şahin’in inşaat mühendisi olarak denetleme görevinde bulunduğu “Bitlis Merkez Emniyet Müdürlüğü Kompleksi ile Adilcevaz İlçe Emniyet Müdürlüğü Lojmanlı Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesinde; idarenin şikâyete cevaplarının ek belgelerinden anlaşılacağı üzere ‘’ZEYYAPI” firması tarafından saha mühendisi olarak Bitlis İl Özel İdaresine 21.06.2013 tarihinde noter tasdikli olarak işin başından sonuna kadar verilen iş programına uygun olarak denetleme görevinde bulunacağını taahhüt ettiği, iş denetleme belgesinden görüleceği üzere ilgili şahsın 17.06.2013 tarihinde denetleme görevine başladığı, denetleme görevine başladıktan sonra taahhütname verdiği, ehliyet yönünden usulsüzlük olduğu,

b) Cengiz Şahin’in 21.06.2013 tarihinde noter tasdikli olarak işin başından sonuna kadar yani 24 ay süre ile verilen iş programına uygun olarak denetleme görevinde bulunacağını noterden taahhüt etmesine rağmen; Sosyal Güvenlik Kurumunun dokümanına göre aynı süre içerisinde; 18.06.2013 ile 14.09.2015 tarihleri arasında 21.06.2013 tarihinde noter tasdikli olarak işin başından sonuna kadar verilen iş programına uygun olarak ’Bitlis Merkez Emniyet Müdürlüğü Kompleksi ile Adilcevaz İlçe Emniyet Müdürlüğü Lojmanlı Hizmet Binası Yapım İşinde denetleme görevinde bulunacağı yönündeki taahhüdüne uymadığı, SGK kayıtlarına göre ’Bitlis Merkez Emniyet Müdürlüğü Kompleksi ile Adilcevaz İlçe Emniyet Müdürlüğü Lojmanlı Hizmet Binası Yapım İşinde iş programına göre denetleme görevinde bulunmadığı, inşaat mühendisi olarak aynı zaman dilimi içerinde 9 (dokuz) ayrı, farklı mesafelerdeki farklı illerde denetleme görevi icra etmesinin mümkün olmadığı, usulüne uygun olmayarak Bitlis İl Özel İdaresinden yanıltıcı iş denetleme belgesi temin ettiği, iş denetleme belgesinin gerçeği yansıtmadığı, gerçeğe aykırı ve usulsüz olduğu,

c) Aynı zaman diliminde farklı dokuz il ve şantiyede bulunduğu süre dikkate alındığında, bu sürenin söz konusu işin süresinden düşmesi gerektiği, bu yönüyle değerlendirildiğinde de söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas olan, şantiyedeki toplam süresinin işin başında bulunması gereken en az %80 oranını sağlayamadığı, iş denetleme belgesinin iptal edilmesi gerektiği, Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş - FD Proje Havalandırma Mühendislik Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyimini göstermek üzere sunduğu Cengiz Şahin adına, SMMM tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge olan ortaklık durum belgesinin, SMMM tarafından TÜRMOB kaşeli olmadığından geçersiz olduğu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Teklif mektubunu imzalayan kişi veya kişilerin anonim şirket adına münferiden veya müştereken teklif imzalamaya yetkili olmadıkları, imza sirküleri ve yetki belgelerinin ve/veya vekâletnamelerinin süreleri dolduğundan geçersiz olduğu, ihale dosyası içerisinde vermiş oldukları Ticaret Sicil Gazetelerinden, Bilvak Anonim Şirketinde imzaya yetkili kişilerin son durumlarının ve yetkilerinin sınırlarının tespit edilmesi mümkün olmadığından ve belge eksiklikleri tamamlanamayacağından dolayı teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında verilen standart forma uygun olmadığı, sunulan geçici teminat mektubunun metninin değiştirilmek suretiyle düzenlendiği, sunulan mektubun nitelik itibariyle ihtiyaç duyulduğu zaman nakde çevrilmeye elverişli nitelikte olmadığından dolayı mevzuata uygun olarak düzenlenmiş bir geçici teminat mektubu olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

Geçici teminat mektuplarında firma unvanlarının herhangi bir tereddüde mahal vermeyecek şekil, isim ve unvanlarında herhangi bir kısaltma yapılmasının mümkün olmadığı, unvanının tam olarak yazılması, özellikle tüzel kişilik tarafından tüzel kişiliğin niteliğinin açıkça belirtilmiş olması gerektiği, ( Ltd. Şti., A.Ş. vb.), ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunda, mektup düzenlenen ortağın unvanı kısaltılmış olmakla birlikte tüzel kişiliğin niteliği yazılı olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “…16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır…” açıklaması,

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve doküman düzenlemelerinden tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği,

Ayrıca ihale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve eklerinin idarelerce tamamlatılmayacağı, başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Fd Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından 22.02.2016 tarihli ve 9016 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan ilanın mahiyetinin temsil ilzam, adres değişikliği, tadil, iç yönerge olduğu anlaşılmıştır.

Aynı gazetede Ali Çelik’in 3 yıl süre ile yönetim kurulu üyeliğine seçildiği, şirketin yönetimi ve dışarıya karşı temsili için Ali Çelik’in yetkili kılınmasına
Oybirliği ile karar verildiği görülmüştür.

Bununla birlikte, anılan Ticaret Sicil Gazetesinde Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin ana sözleşme değişiklik tasarısının “Yönetim Kurulu ve Süresi” başlıklı 7’nci maddesinin yeni halinde “…Şirketin işleri ve idaresi Genel Kurul tarafından Türk Ticaret Kanunu Hükümleri çerçevesinde seçilecek 1 (bir) üyeden oluşan bir yönetim kurulu tarafından yürütülür. Yönetim kurulunun süresi 1-3 yıl arasıdır. Görev süresi sona eren Yönetim Kurulu Üyesi yeniden seçilebilir…” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak 11.04.2017 tarihli ve 7099 sayılı Kurum yazısı ile “…Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında sadece 22.02.2016 tarihli ve 9016 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu görülmüş olup, bahse konu istekli tarafından bu gazeteden başka bir gazete sunulup sunulmadığının bildirilmesi…” ve “…Bahse konu istekli tarafından teklif kapsamında sunulmuş ise tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir diğer belgeler…Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir...” denilmek suretiyle anılan istekli tarafından sunulan başka bir Ticaret Sicil Gazetesi veya tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir diğer belgelerin sunulup sunulmadığı hakkında bilgi talep edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen 13.04.2017 tarihli ve 1114 sayılı cevabi yazıda “…Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turz.San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif kapsamında sunmuş olduğu 22/02/2016 tarih ve 9016 sayılı Türkiye Ticaret Sicili gazetesi 4 sayfa olup, başka gazete sunulmamıştır…” ve “…İhale komisyonu olarak ortaklık hisse oranlarına ilişkin tereddütler kapsamında Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sorgulaması yapılmış 18 Mayıs 2016 tarih ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi (2 sayfa) tespit edilmiş olup; yazımız ekinde gönderilmiştir…” denilmiştir.

İdare tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi sorgulaması yapılarak gönderilen ve “www.ticaretsicil.gov.tr” internet sayfasından yapılan sorgulama neticesinde anılan istekliye ait 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin olduğu tespit edilmiştir.

18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirketin sermayesinin 110.000,00 TL olduğu, 51 hisse karşılığı 56.100,00 TL’sinin Cengiz Şahin’e ait olduğu, 49 hisse karşılığı 53.900,00 TL’sinin Ali Çelik’e ait olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan SMMM Rabia Tuba Nartgün tarafından idareye yazılan 15.03.2017 tarihli yazı ile “Mükellefim olan BİLVAK SAĞLIK MEDİKAL BİLİŞİM İNŞ.TUZ. A.Ş. ortaklarından CENGİZ ŞAHİN 2012 yılında şirkete ortak olarak girmiş olup; ortaklık durumu firmanın pay defterinede kaydedilmiştir.

Gerek eski TTK, gerekse yeni TTK’da Anonim Şirketlerin çıplak yani isme yazılı olmayan hisselerinin devri herhangi bir şekle bağlı olmayıp; ortaklar pay defterinde gösterilmesi yeterlidir. Bu durumda ilgili kanunlar çerçevesinde Cengiz Şahin firmanın 1 yıldan fazla süredir ortağı olduğu için teklif dosyasında yer alan ortaklık durum formu tarafımca imzalanmıştır.” denilmek suretiyle ortaklar pay defterinin gönderildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı hükümleri uyarınca tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini/gazetelerini veya bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere teklif dosyaları kapsamında istekilerce sunulmasının zorunlu olduğu ve idarece isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik değerlendirmelerinin bu kapsamda sunulması gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği, Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Fd Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 22.02.2016 tarihli ve 9016 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde temsile yetkili kişinin belirtilmiş olmasının son ortaklık yapısının bu şekilde olduğunu gösterir nitelikte değerlendirilemeyeceği ve şirketin son ortaklık yapısının ancak 18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin veya bu gazetede belirtilen bilgileri gösteren ilgili belgelerin sunulması durumunda anlaşılabileceği, kaldı ki ihale komisyonunca anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerden söz konusu şirketin ortaklık yapısına ilişkin bir tespitin yapılamadığı ve idarece gönderilen 13.04.2017 tarihli ve 1114 sayılı cevabi yazıda belirtildiği üzere Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi sorgulaması ile şirketin ortaklık yapısının araştırılması ve ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gereken bir belgenin (18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin) tespiti neticesinde şirketin son ortaklık yapısının görülebildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen isteklilerin son ortaklık yapısını gösteren ticaret sicil gazeteleri veya ilgili diğer belgelerin de teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ancak anılan şirketin son ortaklık yapısının ne şekilde olduğunu gösteren herhangi bir belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı görüldüğünden, Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Fd Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesi kullanılan ortağın ortaklık durum belgesinin düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır yarıdan fazla hisseye sahip olmadığı iddiası ile ilgili yapılan değerlendirmede ise, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idareye şikâyet dilekçesinde yer vermediği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

….

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır.

Bu itibarla, idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan, başvuru sahibinin bu iddiasına ilişkin inceleme yapılmasının mümkün bulunmadığı, söz konusu iddianın şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ” de yer alan (B) Üst Yapı (Bina) Grubu işlerden III. Gruptaki işler benzer işlere denk sayılacaktır

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar…” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “…(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “…(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir…” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “…(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

d) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,… belirlenir…” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “…(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

“İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “…(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla anılan şirketin % 51 hissesine sahip Cengiz Şahin adına düzenlenmiş 13.06.2016 tarihli ve 4204-Y-İST-8-1 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesinin Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Bitlis Merkez Emniyet Müdürlüğü Kompleksi ile Adilcevaz İlçe Emniyet Müdürlüğü Lojmanlı Hizmet Binası Yapım İşi” işine ait olduğu, ilgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanının inşaat mühendisi, ilgilinin görev unvanının şantiye mühendisi, görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun şantiye mühendisliği olduğu, belge konusu işin ilk sözleşme bedelinin 44.971.000,00 TRY, toplam sözleşme bedeli ve ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 49.461.000,00 TRY olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının ve mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 49.461.000,00 TRY, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının % 100,00 olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, bahse konu iş denetleme belgesinde yer alan sözleşme tarihinin 14.06.2013, işin geçici kabul tarihinin ise 15.06.2015 olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyeti üzerine ihaleyi yapan idare tarafından 22.03.2017 tarihli ve 883 sayılı yazı ile Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğünden kesin hakediş raporu, teknik personel bildirimi, personel taahhütnameleri, SGK prim ödemeleri, oda kayıt belgesi (Cengiz Şahin’e ait) istenildiği görülmüştür.

Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğünün 24.03.2017 tarihli ve E.1380 sayılı cevabi yazısı ile istenilen belgeler gönderilmiştir.

Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerin idare tarafından incelenmesi neticesinde “…İş deneyim belgesinin sahibi Cengiz ŞAHİN Şantiye Mühendisi (İnşaat Mühendisi) olarak görev yaptığı (EK-1) ve mesleği ile ilgili olarak tek saha mühendisi olduğu, işin %100’de görev yaptığı istenen belgelerden tespit edilmiştir. Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğünden istenen 11 ve Son hakediş icmalinde (EK-2) de görüleceği üzere İlgilinin mesleği ile ilgili tutarın 29.743.009,17 TL belge tutarının güncel halinin 40.491.524,69 TL, bu tutarın beşte bir oranının 8.098.304.94 TL olduğu tarafımızca hesaplanmıştır. Bu şekilde değerlendirme yapılması halinde Teklif miktarının %100 ünü pilot ortak olarak sağladığı tespit edilmiştir…” denilerek Cengiz Şahin adına düzenlenen iş deneyim belgesinin belge tutarının 29.743.009,17 TL olduğu tespitinin yapıldığı idarenin 23.03.2017 tarihli şikâyete cevap yazısından görülmüştür.

Yapılan incelemede, Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğünün 24.03.2017 tarihli ve E.1380 sayılı yazısı ekinde kesin hakediş raporu ve icmalinin, teknik personel bildirimi, noterden personel taahhütnameleri, SGK prim ödemeleri, oda kayıt belgelerinin bulunduğu, bu haliyle belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde yer alan “…(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

İlave olarak, bahse konu iş denetleme belgesinin EKAP üzerinden yapılan sorgulamasında idareye sunulan belge ile aynı bilgileri taşıdığı görülmüştür.

Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğünün 24.03.2017 tarihli ve E.1380 sayılı yazısı ekinde gönderilen teknik personel listesinden Cengiz Şahin’in mesleğinin inşaat mühendisi, unvanının saha mühendisi olduğu ve saha mühendisi olarak başka bir inşaat mühendisinin bulunmadığı görülmüştür.

Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğünün 24.03.2017 tarihli ve E.1380 sayılı yazısı ekinde gönderilen Bitlis Merkez Emniyet Müdürlüğü Kompleksi ile Adilcevaz İlçe Emniyet Müdürlüğü Lojmanlı Hizmet Binası Yapım İşi hakediş icmalinden (11 ve Son numaralı hakediş icmali) genel imalatlar toplamının 49.447.594,49 TL olduğu, inşaat işleri tutarının Bitlis Emniyet Müdürlüğü için 15.570.411,41 TL, Polis Evi Emniyet Kampüsü için 10.808.412,45 TL, Adilcevaz Lojmanlı Emniyet Hizmet Binası için 3.364.185,61 TL, söz konusu inşaat işleri toplam iş tutarının 29.743.009,47 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 15.02.2017 olduğu, Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş denetleme belgesinde sözleşme tarihinin 14.06.2013 olduğu göz önüne alındığında anılan belgenin KİK belge güncelleme modülü ile güncellenmesi neticesinde güncel tutarının 40.491.525,10 TL olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan “…Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır…” hükmü uyarınca 8.098.305,02 TL’lik tutarının değerlendirmeye alınması gerektiği,

Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Fd Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 8.990.000,00 TL olduğu, İdari Şartname’de yapılan “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi ile istekli tarafından sunulması gerek iş deneyim tutarının en az 7.192.000,00 TL olduğu, dolayısıyla pilot ortak olan Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş.nin istenilen iş deneyim tutarının tamamını sağladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda aktarıldığı üzere, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen tutarının hatalı düzenlenmesinden dolayı, söz konusu iş denetleme belgesinin belgeyi düzenleyen idare tarafından ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen gerçek tutar tespit edilerek düzenlenmesi ve belgenin EKAP’a kaydedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için istenilen belgelerin anılan iş denetleme belgesini almak için ilgili idareye sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP kaydı ile uyumlu olduğu ve belgeyi düzenleyen idare yetkilisi tarafından imzalanıp mühürlendiği, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen gerçek tutarın ve güncellenmiş halinin de istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur…” açıklaması,

…h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Fd Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından Cengiz Şahin adına düzenlenen iş deneyim belgesi ile birlikte 08.03.2017 tarihinde düzenlenen ortaklık durum belgesinin sunulduğu, anılan belgenin SMMM Rabia Tuba Nartgün tarafından imzalandığı, aynı zamanda TÜRMOB kaşesi ile de kaşelendiği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından 08.03.2016 tarihli imza sirkülerinin ve 22.02.2016 tarihli ve 9016 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, söz konusu belgelerde şirketi temsile yetkili kişinin Ali Çelik olduğu görülmüştür.

Anılan imza sirkülerinin de Ali Çelik adına düzenlendiği, söz konusu imza sirküsünde temsil şekli ve süresinin münferiden 3 yıl olduğunun belirtildiği, üzerinde “Dayanak: T.T.S. Gazetesinin 22/02/2016 tarih ve 9016 sayılı nüshasında yayınlanan BİLVAK SAĞLIK MEDİKAL BİLİŞİM İNŞAAT TURİZM SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ’ne ait karar gereği ismi geçen kişinin temsil ve ilzam yetkisi görülerek fotokopisi eklenmiştir.” ibaresinin de yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “…İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir…” hükmü,

“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez…” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde “…(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir…” hükmü,

Bahse konu İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu işin

a) Adı:BTÜ MİMAR SİNAN YERLEŞKESİ E BLOK BİNASI İKMAL İNŞAATI YAPILMASI İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:212H030520

c) Miktarı ve türü:

İŞİN MİKTARI:1 ADET
İŞİN TÜRÜ :İnşaat , Elektrik, Makine Tesisatı , Yapımı İşleri 1 (Bir) adet

ç) Yapılacağı yer:BTU Mimar Sinan Yerleşkesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:…Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “…27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz…” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir…” düzenlemesi,

Yapılan incelemede Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Fd Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Fd Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. tarafından düzenlenen ve banka yetkilisi ile müdür yardımcısının imzaladığı geçici teminat mektubunun sunulmuş olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. tarafından 09.03.2017 tarihli teminat mektubu teyit yazısının da gönderildiği görülmüştür.

İdare tarafından isteklilere verilen geçici teminat mektubu standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

“…GEÇİCİ TEMİNAT MEKTUBU

Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI BURSA TEKNİK ÜNİVERSİTESİ

_ / / _ _ _

No:.................

İdarenizce ihaleye çıkarılan BTÜ MİMAR SİNAN YERLEŞKESİ E BLOK BİNASI İKMAL İNŞAATI YAPILMASI İŞİ işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ………. 1 [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokumanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı ] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.

Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır…”

Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Fd Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye teklif kapsamında sunulan geçici teminat mektubu ise şu şekilde düzenlenmiştir.

“…

GEÇİCİ TEMİNAT MEKTUBU

Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI BURSA TEKNİK ÜNİVERSİTESİ…

09/03/2017

No: 7100164895

…

İdarenizce ihaleye çıkarılan BTÜ MİMAR SİNAN YERLEŞKESİ E BLOK BİNASI İKMAL İNŞAATI YAPILMASI işine istekli sıfatıyla katılacak olan FD PROJE HAVALANDIRMA MÜHENDİSLİK MÜŞ.İNŞ.SAN.TİC.LTD.ŞTİ.’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan 300.000,00 TL (Üç Yüz Bin Türk Lirası)yi Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokumanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O.‘nun imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.

Bu teminat mektubu 21.08.2017 tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır…”

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’de işin adı “BTÜ MİMAR SİNAN YERLEŞKESİ E BLOK BİNASI İKMAL İNŞAATI YAPILMASI İŞİ” olarak, Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Fd Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunda ise “BTÜ MİMAR SİNAN YERLEŞKESİ E BLOK BİNASI İKMAL İNŞAATI YAPILMASI” olarak düzenlenmiş olduğu görülmüştür.

Geçici teminat mektubunda işin adı olarak “BTÜ MİMAR SİNAN YERLEŞKESİ E BLOK BİNASI İKMAL İNŞAATI YAPILMASI İŞİ” yerine, “BTÜ MİMAR SİNAN YERLEŞKESİ E BLOK BİNASI İKMAL İNŞAATI YAPILMASI” olarak düzenlenmiş olup, bahse konu hususun esasa etkili olmayacağı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, Fd Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunda ticaret unvanının “FD PROJE HAVALANDIRMA MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK İNŞ. SAN. VE TİC.LTD.ŞTİ.” olarak, 06.05.2016 tarihli ve 9070 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ticaret unvanının “FD PROJE HAVALANDIRMA MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ” olarak, geçici teminat mektubunda “FD PROJE HAVALANDIRMA MÜHENDİSLİK MÜŞ.İNŞ.SAN.TİC.LTD.ŞTİ.” olarak düzenlendiği, görülmüştür.

Bu itibarla, Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Fd Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunda ticaret unvanında “Ltd.Şti.” kelimelerinin de bulunduğu (tüzel kişiliğin niteliğinin yazılı olduğu) göz önüne alındığında, geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bilvak Sağlık Medikal Bilişim İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Fd Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından Cengiz Şahin adına düzenlenmiş 13.06.2016 tarihli ve 4204-Y-İST-8-1 sayılı iş denetleme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun şekilde Cengiz Şahin’in mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen gerçek tutar tespit edilerek yeniden düzenlenmesi ve EKAP’a kaydedilmesi gerektiği hususunda belgeyi düzenleyen Bitlis İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğüne bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UY.III-1303

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

“…GEÇİCİ TEMİNAT MEKTUBU

GEÇİCİ TEMİNAT MEKTUBU

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin