KİK Kararı: 2017/UY.III-115

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UY.III-115

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özyücel İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Aldinç İnşaat Nak. Temz. Oto. Petr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Bağlar Mahallesi Cumhuriyet Bulvarı No:137 Midyat/MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

13 Mart Mahallesi Karanfil Sokak No: 1 47100 Artuklu/MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/229440 İhale Kayıt Numaralı “Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+ 1 Adet Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 31.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+ 1 Adet Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özyücel İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Aldinç İnşaat Nak. Temz. Oto. Petr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2016 tarih ve 65052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2716 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu tespit edilen isteklilerin müteahhit kârı ve genel giderlerinin sorgulanacağına dair kamu ihale mevzuatı çerçevesince herhangi bir ibarenin bulunmadığı, 77 adet kalemden oluşan yapım işine ilişkin olarak sundukları metrajların sadece 22 kaleminde idarenin hesaplamış olduğu metraj kalemleri ile uyuşmadığı, diğer kalemlerin idarenin belirlemiş olduğu metraj kalemleri ile uyuştuğu ve anahtar teslim götürü bedel işlerde metrajların ihaleye katılacak olanlar tarafından hesaplanacağından bu farklılıkların oluşmasının normal olduğu, bu metraj farklılıklarından dolayı kendileri ile idarenin tutarlarının farklı olmasının idarenin lehinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+1 Adet Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” olarak, miktarı ve türü; “Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+1 Adet Atölye ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” olarak belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, idarenin 31.08.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “2016/229440 İKN.’li Mardin İli Kızıltepe İlçesi 32 Derslikli Lise+ 1 Adet Atölye Ve Çevre Düzenleme Yapım İşi’ne ait teklifiniz hesaplanan Sınır Değeri altında olduğundan “Aşırı Düşük Teklif” olarak değerlendirilmiştir." ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler başlıklı” 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrasında “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ açıklamasında yapım işi ihalelerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere, idarelerce tanımlanan özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı, analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği düzenlenmiş olmasına rağmen, başvuru konusu ihalede açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan özel poz niteliğindeki 7 adet iş kalemi için ihale dokümanı kapsamında ya da isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde herhangi bir analize yer verilmediği tespit edilmiştir.

Buna göre, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilerin, girdileri belirli olmayan imalatlar için açıklama yapabilmesinin mümkün olmadığı, yapılan açıklamalarda yer alan verilerin değerlendirmesinin yapılabilmesi için örnek bir analiz veya kıstas bulunmadığı, söz konusu eksikliklerin yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının belirsiz olmasına yol açacağı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, “32Lİ.İNŞ.09, 32Lİ.İNŞ.11, 32Lİ.İNŞ.12, 32Lİ.İNŞ.25, 32Lİ.İNŞ.27, 32Lİ.İNŞ.30, ve BP.ÖBFA.01” pozları için idarece herhangi bir analiz hazırlanmadığı görüldüğünden, söz konusu imalatlar için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde, aşırı düşük teklif açıklama sorgulaması kapsamında, gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi