KİK Kararı: 2017/UY.III-1132

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UY.III-1132

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tbm Yapı Eml. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Altındağ İnş. Tah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Cinnah Cad. No: 35/14 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Cad. No: 39 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/575779 İhale Kayıt Numaralı “Ankara - Kahramankazan Yolu (Çevreyolu Ayr-Kahramankazan Arası) (Km: 21+200 - 49+606,95 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara - Kahramankazan Yolu (Çevreyolu Ayr-Kahramankazan Arası) (Km: 21+200 - 49+606,95 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tbm Yapı Eml. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Altındağ İnş. Tah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2017 tarih ve 18699 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/800 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak “TBM Yapı Emi. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Arnavutluk’ta kurulu TBM Yapı Emi. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. SH.P.K. arasında resmi bağın bulunmadığı”nın belirtildiği, TBM Yapı Emi. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2009 yılında Ankara’da kurulduğu, kuruluşunun 16.09.2019 tarihli ve 270594 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 27’nci sayfasında yayımlandığı, anılan firmanın 2011, 2012 ve 2013 yıllarında Arnavutluk ve diğer yabancı ülkelerde turizm, ticaret ile inşaat taahhüt işlerinin ihalelerine katıldığı, Arnavutluk Devleti Ankara Büyükelçiliğinden alınan 12.12.2016 tarihli 12/16, 13/16 ve 14/16 sayılı yazılardan da anlaşılacağı üzere TBM Yapı Emi. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Türkiye'de kurulu olup, Arnavutluk'ta (K 72201002H) vergi numarası ile ticari faaliyette bulunduğu ve tescil edildiği, Arnavutluk Cumhuriyeti tarafından onaylanmış ve resmi nitelik kazanmış olan TBM Yapı Emi. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait şirket tüzüğünde “NUIS NIPT NO.K7220200H ile Ulusal Tescil Dairesine kayıtlı “TBM YAPI EMLAK İNŞAAT TAAH.TURZ.TAS.GID.SAN.VE TİC.” SHPK şirketi, Çankaya Mah. Cinnah Cad. N.35/14 Ankara/Çankaya Türkiye adresinde bulunan, ticari lisans numarası Ankara-270 594, vergi numarası 006268 Hitit- 8330473716 olan ve tek sahibi Türk vatandaşı, … doğumlu anne adı … baba adı … olan ve … yaşayan Sn. Mehmet Mustafa ÖZCOŞKUN tarafından yönetilen aynı ada sahip "TBM YAPI EMLAK İNŞAAT TAAH.TURZ.TAS.GID.SAN.VE TİC. LTD ŞTİ" şirketinin Arnavutluk'taki temsilcisidir.” şeklinde ibarenin bulunduğu, bu belgeden de anlaşılacağı üzere Arnavutluk'taki TBM firmasının Türkiye'deki TBM firmasının temsilcisi olduğu, aralarında organik bağın mevcut olduğu, ayrıca Mehmet Mustafa Özcoşkun'un Arnavutluk'taki TBM firmasını Ankara'da kurulu TBM firması adına kurduğu ve bu sıfatla firma kurucusu olduğu, bu husustaki tereddütlerin giderilmesi amacıyla gerekli belgelerin Ankara Ticaret Sicil Memurluğuna sunulduğu ve Ankara Ticaret Memurluğu tarafından verilen 07.03.2017 tarih ve 270594/016948/015174 sayılı yazıda “Arnavutluk'taki TBM Yapı Emi. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. SH.P.K.nın Türkiye'de (Ankara) 270594 sicil numarası ile kurulu bulunan TBM Yapı Emi. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şubesi olduğu”nun belirtildiği, mevzuat gereğince yabancı ülkelerdeki şubelerin tescile tabi olmadığı, yukarıda yer verilen Arnavutluk'taki şirket tüzüğünde bu firmanın temsilci olduğu, Türkiye'deki idarelerin tereddütlü yaklaşımlarının ortadan kaldırılması için de Ankara Ticaret Odası'ndan 07.03.2017 tarih ve 270594/016948/015174 sayılı yazının alındığı ve bu belgenin idareye verilen şikâyet dilekçesinin ekinde sunulduğu, idare tarafından şikâyet başvurusunun Ankara Ticaret Odasından alınan yazısının renkli fotokopi çıktısının sunulduğu ve bunun belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, söz konusu belgenin teklif kapsamında sunulmuş bir belge olmadığı, Arnavutluk'taki firmanın şube ve temsilci olduğuna dair teklif dosyasında ayrıca bir belgenin bulunduğu, bu nedenle idarenin şikâyet başvurusunu reddetme gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletlerarasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

…

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Ankara ? Kahramankazan Yolu ( Çevreyolu Ayr-Kahramankazan arası )( Km: 21+200 ? 49+606,95 arası ) Toprak işleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapım İşi

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: (Km: 21+200 ? 49+606,95 arası) Toprak işleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapım İşi ( Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlarda )” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mührün veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından alınan 13.03.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, buna gerekçe olarak ise “TBM Yapı Eml. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. + ALTINDAĞ İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı) nın Pilot ortağı olan TBM Yapı Eml. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 2014 ve 2015 yıllarına ait bilanço ve gelir tablolarının TBM Yapı Eml. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. Tie. Ltd. Şti. adına düzenlendiği ve Türkiye'de yayınlandığı; 2013, 2012 ve 2011 yıllarına ait bilanço ve gelir tablolarının “TBM Yapı Eml. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. Tic. SH.P.K.” adına düzenlendiği ve Arnavutluk Cumhuriyeti'nde yayınlandığı anlaşılmıştır. 2013, 2012 ve 2011 yıllarına ait mali tabloları onaylayan Muhasebe uzmanı Berti Mersini tarafından imzalanmış ve mühürlenmiş olduğu Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne uygun olarak yapıldığı görülmüştür. Ancak; 23.09.2009 tarih ve 7402 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi'nde tescilli ilan olunan ve hali hazırda Ankara/Türkiye merkezli ve tam mükellef Limited Şirketi olarak faaliyette bulunan firma ile teklif zarfı içinde sunmuş olduğu Arnavutluk Cumhuriyeti'nde K72202002H Vergi no'lu, Rruga Deshmoret e 4 Shkurtit pallati Sky Tower Tiran adresli TBM Yapı Eml. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. Tic. SH.P.K. adına düzenlenmiş ve yayımlanmış olan söz konusu bilanço ve gelir tablolarının firma ile bağını gösterir teklif dosyasında bilgi ve belge sunulmamıştır. Kamu noteri Gentina Dorezi tarafından yazıldığı düşünülen bir tasdikname yer almaktadır. Ancak; bu tasdiknamenin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31 'inci maddesine uygun olarak belgedeki tereddütleri kaldıracak şekilde sunulmadığı” hususlarının öne sürüldüğü görülmüştür.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından ise Arnavutluk'taki TBM Yapı Emi. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. SH.P.K. firmasının Türkiye'deki TBM Yapı Emi. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının temsilcisi olduğu, aralarında organik bağın mevcut olduğu, ayrıca Mehmet Mustafa Özcoşkun'un Arnavutluk'taki TBM firmasını Ankara'da kurulu TBM firması adına kurduğu ve bu sıfatla firma kurucusu olduğu, bu husustaki tereddütlerin giderilmesi amacıyla gerekli belgelerin bu Ticaret Odası Başkanlığına sunulduğu ve Ankara Ticaret Memurluğu tarafından verilen 07.03.2017 tarih ve 270594/016948/015174 sayılı yazıda Arnavutluk'taki TBM Yapı Emi. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. SH.P.K.nın Türkiye'de (Ankara) 270594 sicil numarası ile kurulu bulunan TBM Yapı Emi. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şubesi olduğunun belirtildiği, bu sebeple kendi tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemeye göre, itirazen şikâyet başvurusunda öne sürülen iddialara ilişkin olarak başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelenmiş olup değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Teklif zarfı içeriğinde yer alan 23.09.2009 tarihli ve 7402 sayılı Türkiye Ticaret Gazetesinde yer alan bilgilerden TBM Yapı Emlak İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 50.000,00 TL sermaye ve %50-%50 pay sahipliğiyle Temel Gözübüyük ve Mehmet Mustafa Özcoşkun tarafından kurulduğu, şirket müdürü olarak Temel Gözübüyük’ün seçildiği, şirketin kuruluşunun 16.09.2009 tarihinde tescil edildiği,

11.02.2013 tarihli ve 8255 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerden Temel Gözübüyük’ün tüm hisselerinin Mehmet Mustafa Özcoşkun’a devredildiği, Temel Gözübüyük’ün şirket müdürlüğü görevinden azledilip Mehmet Mustafa Özcoşkun’un şirket müdürü olarak şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı,

05.08.2016 tarihli ve 9131 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerden de anılan şirketin sahiplik/ortaklık yapısı ile temsil yapısı bakımından değişikliğe uğramadığı anlaşılmıştır.

Bunların dışında teklif dosyası kapsamında TBM Yapı Emlak İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Arnavutluk Cumhuriyeti’nde “TBM Yapı Emlak İnşaat Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. SH.PK.” unvanı ile faaliyet gösterdiğine ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı adına sunulan Bilanço Bilgileri Tablosunda “Bilançosu İncelenen Kişinin Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı” kısmına karşılık gelecek şekilde “TBM Yapı Emlak İnşaat Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. SH.PK.” unvanının yazıldığı, düzenleme tarihinin 30.06.2016 olduğu, söz konusu belgenin yetkili meslek mensubu olan serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

Söz konusu Bilanço Bilgileri Tablosunda şirketin 2015, 2014, 2013 ve 2012 yıllarına ait mali veriler yer almaktadır. Bilanço Bilgileri Tablosunda yer alan 2015 ve 2014 yılları mali oranlarına dayanak olarak TBM Yapı Emlak İnşaat Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2014 ve 2015 yıllarına ait ayrıntılı bilançolarının sunulduğu görülmektedir.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından Bilanço Bilgileri Tablosunda yer alan 2013 ve 2012 yılı mali verileri için 2013 ve 2012 yıllarına ait olmak üzere İngilizce hazırlanmış mali tablolar ile anılan tabloların noter onaylı Türkçe tercümelerinin sunulduğu görülmüştür. Ayrıca 2011 yılına ait Arnavut dilinde hazırlanmış mali tablo ile noter onaylı Türkçe tercümesinin de sunulduğu görülmüştür.

Öte yandan bahse konu mali tabloların asılları ile aynı olduğuna dair Arnavutluk Cumhuriyeti Tiran Noterler Odası Noteri Gentiana Dorezi tarafından düzenlenmiş “Belgenin Aslı ile Aynı Olduğuna Dair Tasdikname” başlıklı belgenin söz konusu mali tablolar ile birlikte sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede “Belgenin Aslı ile Aynı Olduğuna Dair Tasdikname” başlıklı belge ile mali tabloların tercümesinin Aries Tercüme Danışmanlık Ltd. Şti tarafından yapılıp, Ankara 24. Noterliği tarafından onaylandığı, çeviri mali tabloların her sayfasında Ankara 24. Noterliği ve Aries Tercüme Danışmanlık Ltd. Şti.nin mühürlerinin bulunduğu tespit edilmiştir. Ayrıca gerek tasdikname gerekse mali tabloların aslına uygun olarak Türkçe’ye çevrildiğine dair çeviri belgeler üzerinde hem yeminli tercüman hem de Aries Tercüme Danışmanlık Ltd. Şti. tarafından düşülmüş kayıtların bulunduğu görülmektedir.

Bahse konu tercüme mali tabloların içeriği incelendiğinde şirket unvanının “TBM Yapı Emlak İnşaat Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. SH. PK.” olarak belirtildiği, söz konusu mali tabloların her bir sayfasının Muhasebe Uzmanı Berti Mersini tarafından imzalandığı görülmektedir.

Bununla beraber anılan istekli tarafından TBM Yapı Emlak İnşaat Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. SH. PK. ile TBM Yapı Emlak İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aynı şirketler olup aralarında organik bağ olduğu, dolayısıyla TBM Yapı Emlak İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. S.H.P.K. adına düzenlenen mali tablolarda yer alan bilanço ve gelir tabloları bilgilerinin TBM Yapı Emlak İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğu hususunu ispatlamak amacıyla teklif dosyası kapsamında herhangi bir belgenin sunulmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca aday veya isteklilerin başvuru ve tekliflerini mevzuatın gerektirdiği zorunlu asli unsurları taşıyacak ve ihale komisyonunu tereddüte düşürmeyecek şekilde sunmaları gerekmektedir. Bu kapsamda şikâyete konu mali tablolar üzerindeki ticari unvan bilgisinin belgenin asli bir unsuru olduğu, dolayısıyla bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının da mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

İdarece ihaleye katılımda yeterlik belgesi olan mali tabloların var olduğu tespiti yapılmış olmakla birlikte, tablo üzerindeki şirket bilgisinin başvuru sahibine ait olmayabileceği yönündeki değerlendirmenin yerinde olduğu, zira söz konusu iki ticari unvanın aslında tek bir şirketi temsil ettiği ispatının basiretli tacir olarak isteklinin yükümlülüğünde olduğu anlaşıldığından ihaleye katılımda yeterlik belgesi olan mali tablolara ilişkin idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi İş Ortaklığının 21.03.2017 tarihli idareye şikâyet başvurusunun ekinde Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş 07.03.2017 tarihli ve 270594/016948/015174 sayılı yazıyı sunduğu, anılan yazıda “Müdürlüğümüz 270594 sicil numarasında kayıtlı TBM Yapı Emi. İnş. Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Tbm Yapı Emlak İnşaat Taah. Turz. Taş. Gıda San. ve Tic. Sh. Pk. unvanı ve K72202002H vergi numarası ile Arnavutluk Cumhuriyetinde şube açtığı tarafımıza bildirilmiştir.” şeklinde ibarelerin bulunduğu, söz konusu belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı ve organik bağın ispatı noktasında değerlendirmeye yeterli olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi