KİK Kararı: 2017/UY.III-1131

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/019
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 19.04.2017
Karar No : 2017/UY.III-1131 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nesma Yapı Makina İnş. A.Ş. - Teyda İnş. Taah. Elektromekanik San. Tic. A.Ş. - Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İlkbahar Mah. 596. Sok. No: 71/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,

Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 380 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/373246 İhale Kayıt Numaralı “(Zile-Çekerek) Ayr-Alaca-Boğazkale Ayr-Sungurlu Ayr Devlet Yolu Km:56+050-120+800 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İkmal İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.03.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Zile-Çekerek) Ayr-Alaca-Boğazkale Ayr-Sungurlu Ayr Devlet Yolu Km:56+050-120+800 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İkmal İşleri” ihalesine ilişkin olarak Nesma Yapı Makina İnş. A.Ş. -Teyda İnş. Taah. Elektromekanik San. Tic. A.Ş. - Öztaş İnş. İnş. Malz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 07.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2017 tarih ve 16589 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/711-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Araz Yol Yapı- Feza Taahüt – Yazıcıoğlu İnşaat – KZK İnşaat İş Ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince ihaleye Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin Aksu adına düzenlenen “Toprakkale-İskenderun Otoyolu” işine ait iş yönetme belgesi ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesi gereğince Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin Aksu adına düzenlenen “Pozantı-Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+661,71)-E5 Bağlantısı (Km:76+700) Kesiminde yaptırılacak Otoyol E5 Kavşağı İnşaatı, Çukurova Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340)-Mersin (Km:0+000) Kesiminde Yapılacak Otoyol, Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı” işine ait iş yönetme belgesinin sunulduğu,

Bahse konu iş yönetme belgelerinde belge sahibi Hüseyin Aksu’nun görevden ayrılma tarihinin 03.09.2001 olduğu, dolayısıyla belge sahibinin belgeye hak kazanma tarihi olarak 03.09.2001 olduğu ve ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığından söz konusu iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınmaması gerektiği,

Tarmaç Agrega – Libaş Müteahhitlik – DNZ İnşaat İş Ortalığının özel ortağı DNZ İnş. Nak. Tur. Tic. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince DSİ Genel Müdürlüğü tarafından İsmail Akyüz adına düzenlenen “Kürtün Barajı ve HES İnşaatı” işine ait iş denetleme belgesi sunulduğu, bahse konu iş denetleme belgesinde belge sahibi İsmail Akyüz’ün görevden ayrılma tarihinin 30.06.2000 olduğu, dolayısıyla belge sahibinin belgeye hak kazanma tarihi olarak 30.06.2000 olduğu ve ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığından söz konusu iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

26.12.2016 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağından Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Feza Taah. A.Ş. - Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. - Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından şirketin %51 ortaklık hissesine sahip Hüseyin Aksu adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Toprakkale-İskenderun Otoyolu” işine ait 13.05.2016 tarihli ve 3349-Y-KD-281-1 sayılı iş yönetme belgesi ile “Pozantı-Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71)-E5 Bağlantısı (Km:76+700) Kesiminde yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340)-Mersin (Km:0+000) Kesiminde yapılacak Otoyol, Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı” işine ait 05.05.2016 tarihli ve 3349-Y-KD-275-1 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu,

Tarmac Agr. Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş.- Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. – DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. tarafından şirketin % 55 ortaklık hissesine sahip İsmail Akyüz adına DSİ Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen “Kürtün Barajı ve HES İnşaatı” işine ait 13.01.2016 tarihli ve 25436-Y-KD-34-2 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu,

Belgeye hak kazanma tarihlerinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olmadığından değerlendirmeye alınmadığı,

Bunun üzerine bahse konu isteklilerin idareye şikayet başvurusunda bulundukları,

Söz konusu başvurular üzerine idare tarafından düzeltici işlem tesis edildiği anlaşılmıştır.

18.01.2017 tarihli “Düzeltici Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı” ile ihalenin ön yeterlik aşamasına katılan 40 adaydan 5’i ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmayan/kısa listeye giremeyen adayın değerlendirme dışı bırakıldığı, geri kalan 35 adayın yeterli bulunarak kısa listeye alındığı ve 18.01.2017 tarihli yazı ile kısa listeye giren adayların 17.02.2017 tarihinde yapılacak ihaleye davet edildiği (zeyilname ile ihale tarihi 02.03.2017 olarak değiştirilmiştir.) görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde; “ … (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

…

b) İş Yönetme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.’inci maddesinde “…7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 235.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Resmi Gazetede 11.06.2011 tarih ve 27961 sayı ile yayınlanan yapım islerinde is deneyiminde değerlendirilecek benzer is grupları tebliğde yer alan (A)/V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin (b) bendinin ikinci fıkrasında ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasında; yapım işlerinde ilk ilan ve davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde gerçekleştirilmiş olan işlerin ihalelere katılımda mesleki ve teknik yeterliği gösteren belgeler olarak kabul edileceği genel kural olarak benimsenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinin (d) bendinde, devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla mevzuat hükümleri geçici kabulden önce de iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin düzenlenmesine izin vermektedir.

Bu durumda geçici kabulden önce düzenlenen iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin geçici kabule kadar geçen süre içerisinde kullanılıyor olabileceği dikkate alındığında belgenin düzenlendiği tarihten geçici kabule kadar geçen süreye ek olarak, belgelerin geçici kabulden itibaren onbeş yıl daha kullanılabilmesi sonucunda, anılan belgelerin kullanım sürelerinin onbeş yıldan fazla olacağı sonucunu ortaya çıkarmaktadır. Bu durum ise Kanun’da ve Yönetmelik’te belirtilen genel kuralın dışına çıkılmasına sebebiyet vermektedir.

Bu riskin önüne geçilmesi amacıyla geçici kabulden önce düzenlenebilecek olan ve geçici kabule kadar geçecek süreçte de kullanılabilme imkanı bulunan iş denetleme ve iş yönetme belgelerinde, geçici kabul tarihinden itibaren on beş yıllık sürenin yeniden başlatılması yaklaşımının yerine, belgelerin düzenlenip kullanıma başlanabilme (belgeye hak kazanma) tarihinin belirlenmesinde aşağıdaki 3 tarihten en geç olanının dikkate alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Bunlar; ilk sözleşme bedelinin tamamlanma tarihi, işin gerçekleşme oranının işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaştığı tarih ve kişinin belge konusu işteki görevinden ayrıldığı tarihtir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde Tarmac Agr. Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş.- Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. - DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortaklarından DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik için Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü - 22. Bölge Müdürlüğü tarafından şirketin %55 hissesine sahip ortağı İsmail Akyüz adına düzenlenen 13.01.2016 tarihli ve 25436-Y-KD-34-2 sayılı iş denetleme (geçici kabulü yapılmış işlerde) belgesini sunduğu,

Belgeye konu işin “Kürtün Barajı ve HES İnşaatı Yapımı” na ait olduğu, ilgili kişinin 30.06.1989-28.02.1990 ve 31.01.1991-30.06.2000 tarihleri arasında “Kontrol Mühendisi” olarak görev yaptığı, işin geçici kabulünün 29.09.2003 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Bu itibarla, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin şikâyet konusu ettiği iş denetleme belgesine ilişkin olarak yukarıda bahsedilen tarihlerden en geç olanının ilgilinin görevden ayrılma tarihi olduğu, bu tarihin sunulan iş deneyim belgesinde yer verildiği üzere 30.06.2000 olduğu dikkate alındığında, anılan tarihin ilan tarihinden (04.10.2016) geriye doğru son 15 yıl içerisinde bulunmadığı ve anılan iş deneyim belgesinin DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş.nin ön yeterlik değerlendirmesinde kullanılamayacağı neticesine varılmıştır.

Bu nedenle anılan iş ortaklığının ön yeterlilik başvurusunun yeterli görülmemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Şikayete konu edilen Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Feza Taah. A.Ş. - Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. - Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. iş deneyimini tevsik için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından şirketin %51 hissesine sahip ortağı Hüseyin Aksu adına düzenlenen 05.05.2016 tarihli ve 3349-Y-KD-275- 1 sayılı iş yönetme (geçici kabulü yapılmış işlerde) belgesini sunduğu,

Belgeye konu işin “Pozantı-Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71)-E5 Bağlantısı (Km:76+700) Kesiminde yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340)-Mersin (Km:0+000) Kesiminde yapılacak Otoyol, Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı”na ait olduğu, ilgili kişinin 24.11.1993-03.09.2001 tarihleri arasında “Bölge Müdür Yardımcısı” olarak görev yaptığı, işin geçici kabulünün 31.10.2002 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

İlave olarak, Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Feza Taah. A.Ş. - Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. - Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından şirketin %51 ortaklık hissesine sahip Hüseyin Aksu adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Toprakkale-İskenderun Otoyolu” işine ait 13.05.2016 tarihli ve 3349-Y-KD-281-1 sayılı iş yönetme (geçici kabulü yapılmış işlerde) belgesi sunulmuştur.

Belgeye konu işin “Toprakkale-İskenderun Otoyolu”na ait olduğu, ilgili kişinin 24.11.1993-03.09.2001 tarihleri arasında “Bölge Müdür Yardımcısı” olarak görev yaptığı, işin geçici kabulünün 01.06.2005 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Bu itibarla, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin şikâyet konusu ettiği iş yönetme belgelerine ilişkin olarak yukarıda bahsedilen tarihlerden en geç olanının ilgilinin görevden ayrılma tarihi olduğu, bu tarihin sunulan iş deneyim belgelerinde yer verildiği üzere 03.09.2001 olduğu dikkate alındığında, anılan tarihin ilan tarihinden (04.10.2016) geriye doğru son 15 yıl içerisinde bulunmadığı ve anılan iş deneyim belgelerinin Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin ön yeterlik değerlendirmesinde kullanılamayacağı neticesine varılmıştır.

Bu nedenle anılan iş ortaklığının ön yeterlilik başvurusunun yeterli görülmemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, şikayete konu edilen adayların ihale komisyonu tarafından ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli görülerek teklif vermeye davet edilecekler arasına alınması işleminde mevzuata uygunluk görülmemiştir. Bu itibarla, anılan adayların ön yeterlik başvurularının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Feza Taah. A.Ş. - Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. - Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ile Tarmac Agr. Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş.- Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. - DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli olmadığından ihaleye teklif vermeye davet edilmemesi gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “(Zile-Çekerek) Ayr-Alaca-Boğazkale Ayr-Sungurlu Ayr Devlet Yolu Km:56+050-120+800 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İkmal İşleri” ihalesi olup 18.10.2016 tarihinde yapılan ön yeterliğe 40 adayın katıldığı, yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda 35 adayın yeterli bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin (b) bendinin ikinci fıkrasında, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde, “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’inci maddesinde ve “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde yapım işlerinde hangi belgelerin iş deneyiminin tevsiki kapsamında kullanılabileceği, bu belgelerin nasıl düzenleneceği ve değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İnceleme konusu işe ait Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ise mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, aday tarafından 235.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer işin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler olarak belirlendiği görülmüştür.

Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Feza Taah. A.Ş. - Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. - Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından şirketin %51 ortaklık hissesine sahip Hüseyin Aksu adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Toprakkale-İskenderun Otoyolu” işine ait 13.05.2016 tarihli ve 3349-Y-KD-281-1 sayılı iş yönetme belgesi sunulmuştur.

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulmuş bulunan iş yönetme belgesi incelendiğinde, belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin Aksu adına düzenlenen 13.05.2016 tarihli ve 3349-Y-KD-281-1 sayılı geçici kabulü yapılan işlere ait iş yönetme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adının “Toprakkale-İskenderun Otoyolu” işi olduğu, belgenin adına düzenlendiği ilgili kişinin 24.11.1993-03.09.2001 tarihleri arasında “Bölge Müdür Yardımcısı” olarak görev yaptığı, görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 310.243.477,61 USD, görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının ise %130,37 olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise 310.243.477,61 USD olduğu ve işin geçici kabulünün 01.06.2005 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

İlave olarak, anılan iş ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından şirketin %51 ortaklık hissesine sahip Hüseyin Aksu adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Pozantı-Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71)-E5 Bağlantısı (Km:76+700) Kesiminde yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340)-Mersin (Km:0+000) Kesiminde yapılacak Otoyol, Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı” işine ait 05.05.2016 tarihli ve 3349-Y-KD-275-1 sayılı iş yönetme belgesi sunulmuştur.

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulmuş bulunan iş yönetme belgesi incelendiğinde, belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hüseyin Aksu adına düzenlenen 05.05.2016 tarihli ve 3349-Y-KD-275-1 sayılı geçici kabulü yapılan işlere ait iş yönetme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adının “Pozantı-Tarsus Ayr. Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:70+666,71)-E5 Bağlantısı (Km:76+700) Kesiminde yaptırılacak Otoyol (E5) Kavşağı İnşaatı, Çukurova Otoyolunun Tarsus Ayr. (Km:52+340)-Mersin (Km:0+000) Kesiminde yapılacak Otoyol, Mersin Serbest Bölge Kavşağı ve Bağlantı Yolu İnşaatı” işi olduğu, belgenin adına düzenlendiği ilgili kişinin 24.11.1993-03.09.2001 tarihleri arasında “Bölge Müdür Yardımcısı” olarak görev yaptığı, görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 391.896.138,54 USD, görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının ise %178,00 olduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise 391.896.138,54 USD olduğu ve işin geçici kabulünün 31.10.2002 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Tarmac Agr. Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş.- Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. – DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. tarafından ise şirketin % 55 ortaklık hissesine sahip İsmail Akyüz adına DSİ Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen “Kürtün Barajı ve HES İnşaatı” işine ait 13.01.2016 tarihli ve 25436-Y-KD-34-2 sayılı iş denetleme belgesi sunulmuştur.

Bahse konu iş ortaklığının özel ortağı DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulmuş bulunan iş denetleme belgesi incelendiğinde, belgenin DSİ Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından İsmail Akyüz adına düzenlenen 13.01.2016 tarihli ve 25436-Y-KD-34-2 sayılı geçici kabulü yapılan işlere ait iş denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin konusunun “Kürtün Barajı ve HES İnşatı” yapımı işi olduğu, belgenin adına düzenlendiği ilgili kişinin 30.06.1989-28.02.1990, 31.01.1991-30.06.2000 tarihleri arasında “Kontrol mühendisi” olarak görev yaptığı, görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 106.287,41 TRY, görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının ise %597,00 olduğu, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise 104.058,83 TRY olduğu ve işin geçici kabulünün 29.09.2003 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Yukarıda bahsi geçen madde hükümlerden, iş denetleme ve yönetme belgelerinin düzenlenmesi ve kullanılması bakımından, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılmış olup olmamasına göre bir farklılaştırmanın söz konusu olduğu; geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin iş denetleme veya yönetme belgelerinin değerlendirmeye alınabilmesi için geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olması, devam eden işlere ilişkin iş denetleme veya yönetme belgelerinin değerlendirmeye alınabilmesi için ise gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması koşullarının sağlanmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle, ilgili mevzuat hükümleri ve ihaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi uyarınca Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Feza Taah. A.Ş. - Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. - Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ile Tarmac Agr. Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş.- Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. – DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulmuş bulunan şikayet konusu iş yönetme ve denetleme belgeleri bir arada değerlendirildiğinde; söz konusu belgelere konu işlerin devam eden işler kapsamında olmadığı ve geçici kabulünün yapılmış olduğu, ayrıca ilgili kişilerin ilk sözleşme bedelinin %80’inden fazla yönetme ve denetleme görevinde bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu iş yönetme ve denetleme belgelerinin değerlendirilmesinde geçici kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde olup olmadığına göre geçerliği hakkında karar verilmesinin gerektiği belirlenmiştir.

Bu itibarla, bahse konu ihalede Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Feza Taah. A.Ş. - Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. - Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin sunduğu Hüseyin Aksu adına düzenlenen iş yönetme belgelerinin geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin iş deneyim belgeleri olduğu, belge konusu işlerin geçici kabul tarihlerinin 31.10.2002 ve 01.06.2005, ihale ilan tarihinin ise 04.10.2016 olduğu dikkate alındığında, bahse konu iş yönetme belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin olduğu,

Tarmac Agr. Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş.- Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. – DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş.nin sunduğu İsmail Akyüz adına düzenlenen iş denetleme belgesinin geçici kabulü yapılmış işlere ilişkin bir iş deneyim belgesi olduğu, belge konusu işin geçici kabul tarihinin 29.09.2003, ihale ilan tarihinin ise 04.10.2016 olduğu dikkate alındığında, bahse konu iş denetleme belgesinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve yapılan değerlendirmeler doğrultusunda, Arazyol Yapı Mad. Tar. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Feza Taah. A.Ş. - Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. - Kzk İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ile Tarmac Agr. Mad. ve Yapı San. Tic. A.Ş.- Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. – DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece yeterli bulanarak ihaleye teklif vermeye davet edilmelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi