KİK Kararı: 2017/UY.III-112

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/003
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 11.01.2017
Karar No : 2017/UY.III-112

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Faber İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Hamle İnş. Taah. Müh. Müş. A.Ş. Ortak Girişimi,

Fetih Mahallesi Demiray Sokak No: 4/2 34704 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,

Yapı İşleri Müdürlüğü Hacı Ahmet Mah. Kurtuluş Deresi Cad. Yeniyol Zarif Sok. No:22 34440 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/402463 İhale Kayıt Numaralı “Silivri İlçesi, Seymen Çöp Depolama Sahasında Arıtma Tesisi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 10.11.2016 tarihinde pazarlık usulü (21/e) ile gerçekleştirilen “Silivri İlçesi, Seymen Çöp Depolama Sahasında Arıtma Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Faber İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Hamle İnş. Taah. Müh. Müş. A.Ş. İş Ortaklığının 30.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2016 tarih ve 69832 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3019 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü tarafından 2016/402463 İhale Kayıt Numaralı “Silivri İlçesi, Seymen Çöp Depolama Sahasında Arıtma Tesisi Yapım İşi” ihalesinin ön yeterlilik aşamasının 10.11.2016 tarihinde yapıldığı, Faber İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Hamle İnş. Taah. Müh. Müş. A.Ş. Ortak Girişiminin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi niteliğinde olan Faber İnş. San. ve Tic. A.Ş.’ye ait iş durum belgesinin 2013 yılında düzenlendiği, ihale komisyonu tarafından 22.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen 573 sayılı yazı ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinin 9’uncu fıkrasındaki “iş durum belgeleri düzenlendiği tarihten itibaren 1 yıl süre ile kullanılabilir” hükmü gereği değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, Faber İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 29.11.2016 tarih ve 3830-Y-KK-195-3 sayılı EKAP kaydı ile yenilenmiş iş durum belgesinin İdari Şartname’nin 21.2’nci maddesinde düzenlenen “Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi ile aynı Şartname’nin 21.3’üncü maddesinde yer alan “Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin yeterlik tarihinde yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.” düzenlemeleri gereği tekliflerinin değerlendirmeye alınması iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihaleye konu işin Silivri ilçesi, Seymen çöp depolama sahasında 4000 m3/gün kapasiteli arıtma tesisi yapımı işi olduğu, ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendi uyarınca pazarlık usulü ile karma teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye ilişkin ön yeterlik dokümanının 11 aday tarafından satın alındığı ve 10.11.2016 tarihinde ön yeterliği yapılan ihaleye 4 adayın başvurduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibinin ön yeterlik dosyasında sunmuş olduğu iş durum belgesinin belge düzenlenme tarihinden itibaren bir yıl olan geçerlik süresinin dolmuş olması nedeniyle yeterli bulunmadığı, 18.11.2016 tarihli ön yeterlik kararı ile 3 adayın yeterli bulunduğu ve 22.11.2016 tarihli yazı ile adayların 29.12.2016 tarihinde teknik teklif vermek üzere davet edildiği belirlenmiştir.

İdareye yapılan şikâyet üzerine idarenin cevap yazısında, başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesi kapsamında 2013 tarihinde düzenlenmiş iş durum belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin düzenlenme tarihinden itibaren bir yıl için geçerli olduğu, bir yıllık sürenin tamamlanmış olması nedeniyle, söz konusu belgenin geçerli bir belge olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilerek başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “…

(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.

…,

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

…” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye Katılım ve Yeterlik Koşulları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından 6.500.000 EUR (Avro)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/XI Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

21.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.

21.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin yeterlik tarihinde yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından “Ambarlı Atıksu Arıtma Tesisi İnşaat” işine ilişkin 06.11.2013 tarihli iş durum belgesini sunduğu, söz konusu iş durum belgesinde ilk sözleşme bedelinin 17.150.000,00 Euro, toplam sözleşme bedelinin 18.071.273,42 Euro, sözleşme tarihinin 01.02.2008 olduğu, gerçekleştirilen işin tutarının 17.450.845,70 Euro, işin toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının % 96,56 olduğu, belge tutarının 17.450.845,70 Euro olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş durum belgesinin düzenlenme tarihinden itibaren bir yıllık süre geçmiş olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet dilekçesi ekinde başvuru dosyası kapsamında sunulan iş durum belgesini EKAP üzerinden kayıt ettirerek sunduğu, EKAP üzerinden düzenlenen iş durum belgesinin tarihinin 29.11.2016 olduğu, söz konusu belgede yer alan bilgilerin teklif dosyası kapsamında sunulan iş durum belgesi ile birebir aynı olduğu, bu belgenin İdari Şartname’nin 21.2 ve 21.3’üncü maddesi çerçevesinde bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinin 9’uncu bendinde iş durum belgelerinin, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği, son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Anılan Yönetmelik maddesi 03.07.2009 tarihli ve 27277 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Mevzuatta iş durum belgesinin düzenlenme tarihinden itibarıyla bir sene geçerli olduğu belirtildiğinden, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş durum belgesinin tarihi olan 06.11.2013 tarihinden sonra bir yıl geçmiş olduğu ve geçerli olmadığı belirlenmiştir. Dolayısıyla anılan isteklinin idarece söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin EKAP üzerinden düzenlenen belgenin bilgi tamamlatma kapsamında tamamlattırılması gerektiği iddiasına ilişkin olarak, yukarıda aktarılan İdari Şartnamenin ilgili maddesinde belirtildiği üzere EKAP üzerinden düzenlenen belgenin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının mümkün olmadığı, söz konusu belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmayan yeni bir belge olduğu, mevzuatın belge tamamlatmaya imkan tanımadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 21.3’üncü maddesinde yapılan düzenlemden bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılacak bilgi için gereken bir belgenin başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde kabul edileceğinin anlaşıldığı, EKAP üzerinden düzenlenen yeterlik belgesi olan iş durum belgesinin de bu kapsamda değerlendirilemeyeceği belirlenmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi