KİK Kararı: 2017/UY.II-963

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/016
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 30.03.2017
Karar No : 2017/UY.II-963

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Vedat Demirer (Efe Sondaj Mühendislik Müşavirlik),

Kazım Dirik Mahallesi 351 Sokak No:7/106 Afa Sanayi Çarşısı Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Cumhuriyet Bulvarı No:16 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/515661 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Bergama, Bayındır, Tire, Ödemiş, Kiraz, Beydağ ve Seferihisar İlçelerinde 17 Adet Su Sondaj Kuyusu İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Bergama, Bayındır, Tire, Ödemiş, Kiraz, Beydağ ve Seferihisar İlçelerinde 17 Adet Su Sondaj Kuyusu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Vedat Demirer (Efe Sondaj Mühendislik Müşavirlik)’in 24.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2017 tarih ve 14953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde istenilen sondaj makinesinin isteklilerin kendi malı olması şartı arandığı, Kamu İhale Genel Tebliği ve Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ilgili maddeleri uyarınca bahse konu sondaj makinesinin isteklinin kendi malı olduğunun tevsikinde makineye ait ruhsatın veya söz konusu makinenin isteklilerin amortisman veya demirbaş defterine kayıtlı olduğunu gösteren noter tespit tutanağının veya SMM/YMM/MM raporunun sunulabileceği, nitekim İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde yer alan düzenlemelere göre de isteklilerin kendi malı olarak teklif ettikleri makineye ilişkin ruhsatı sunmalarının tek başına yeterli olduğu, bahse konu sondaj makinesine ilişkin ruhsatın teklif dosyalarında yer aldığı ve ihale tarihinden önceki bir tarihte idare tarafından görülerek “aslı idarece görülmüştür” kaşesiyle kaşelendiği, ancak idarece makinenin güncel olarak istekliye ait olup olmadığının anlaşılamadığı ve ruhsatla birlikte söz konusu makinenin amortisman veya demirbaş defterine kayıtlı olduğunu gösteren noter tespit tutanağı ya da SMM/YMM/MM raporunun da sunulması gerektiği şeklinde bir değerlendirilme yapılarak söz konusu belgeleri sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, oysa ki teklif ettikleri sondaj makinesinin satılmış olması durumunda idareye söz konusu makineye ilişkin ruhsatın aslının sunulmasının mümkün olmadığı, teklif dosyalarında sundukları ruhsatın güncelliğini yitirip yitirmediği hususunda idarece bir tereddüt yaşanması durumunda söz konusu hususun teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikte olmasından dolayı bilgi eksikliği kapsamında belgeyi düzenleyen İzmir Ticaret Odası’ndan teyit edilebileceği, teklif ettikleri sondaj makinesinin kendi malı şartını sağladığının tevsiki amacıyla sundukları ruhsatın geçerli kabul edilerek tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “İzmir İli Bergama, Bayındır, Tire, Ödemiş, Kiraz, Beydağ ve Seferihisar İlçelerinde 17 adet su sondaj kuyusu inşaatı” olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.4. 1 adet ( 300mt. derinlik delme kapasiteli ) Rotary tip ve/veya Havalı Sistem Sondaj Makinasının isteklinin kendi malı olduğunu gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan sondaj makinesi; Ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş sondaj makinasının, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında, sondaj makinası ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir. ...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde idarelerin, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlemesi durumunda söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olduğunu tevsik edebilmesi için sunulması gereken belgelerin sayma yoluyla belirlendiği, söz konusu belgelerin; kendi malı olması şartı getirilen tesis, makine, teçhizat veya diğer ekipmana ait ruhsat veya istenilen tesis, makine, teçhizat veya diğer ekipmanın isteklilerin demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğunu gösteren noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) veya serbest muhasebeci (SM) raporu olduğu anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede bir adet sondaj makinesinin isteklilerin kendi malı olmasının istenildiği, söz konusu makinenin kendi malı şartını sağladığını tevsik etmek amacıyla istekliler tarafından; makineye ilişkin ruhsatın veya söz konusu makinenin isteklinin demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğunu gösteren noter tespit tutanağının ya da YMM/SMMM/SM raporunun sunulabileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Vedat Demirer’in (Efe Sondaj Mühendislik Müşavirlik) teklif dosyası incelendiğinde, teklif ettiği sondaj makinesine ilişkin olarak İzmir Ticaret Odası tarafından düzenlenen iş makinesi tescil belgesini (ruhsat) sunduğu, ruhsat üzerinde yer alan bilgilerden araç sahibinin Vedat Demirer olduğu, ayrıca belgenin “aslı idarece görülmüştür” ibaresini içeren kaşe ile kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiştir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda bahse konu ihalede Vedat Demirer (Efe Sondaj Mühendislik Müşavirlik)’in teklif ettiği sondaj makinesinin kendisine ait olduğunun tevsiki açısından ruhsat sunulmasının yeterli olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen idari işlemin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İsteklilerden Polatlar Sondaj İnş. Elek. Nak. Pet. Kuyum. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği sondaj makinesinin kendi malı olduğunun tevsikinde, teklif dosyasında yalnızca makineye ilişkin ruhsata yer verildiği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı görüşmüştür.

Adı geçen isteklinin teklif dosyasında; teklif ettikleri sondaj makinesine ilişkin olarak Kızıltepe Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen iş makinesi tescil belgesini (ruhsat) sunduğu, ruhsat üzerinde yer alan bilgilerden makinenin Polatlar Sondaj İnş. Elek. Nak. Pet. Kuyum. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ait olduğu, ayrıca belgenin “aslı idarece görülmüştür” ibaresini içeren kaşe ile kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi ve İdari Şartname düzenlemeleri gereğince anılan isteklinin ruhsat sunarak teklif ettiği sondaj makinesinin kendisine ait olduğunu tevsik etmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vedat Demirer (Efe Sondaj Mühendislik Müşavirlik)’in ve Polatlar Sondaj İnş. Elek. Nak. Pet. Kuyum. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi