KİK Kararı: 2017/UY.II-947

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/015
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 29.03.2017
Karar No : 2017/UY.II-947

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hıdır Kaya-Onur Gülten İş Ortaklığı,

Doğukent Mahallesi Conk Bayırı Sokak Beyaz Zambak Sitesi No:20 Kat:4 D:11 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü,

Etlik Caddesi No: 39 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/21844 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hıdır Kaya - Onur Gülten İş Ortaklığının 20.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2017 tarih ve 13712 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/607 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet başvurularının idarece ihale dokümanına yönelik değerlendirilmesi sonucu süre yönünden reddedildiği, ancak başvurularının yaklaşık maliyet ve sınır değer hesabına yönelik olduğu, ihale konusu işte yer alan KGM/60.200 ve KGM/60.201 poz numaralı iş kalemleri için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2016 yılı birim fiyatlarının, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlar ile çarpılması sonucu 10.842.230,00 TL bulunduğu, söz konusu iki pozun bu şekilde bulunan toplam değerinin bile ihalenin yaklaşık maliyetinden yüksek olduğu, KGM/60.200 ve KGM/60.201 poz numaralı iş kalemlerinin özel ya da paçal iş kalemi olarak belirlendiği hususunda herhangi bir belirleme veya düzenlemenin olmadığı, idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin özel/paçal analiz olarak düzenlenmesi durumunda bu pozların özel/paçal analiz olduğunu belirleyici bir düzenleme yapılması, yapılan düzenlemenin ihale dokümanı kapsamında tüm isteklilere verilmesi gerektiği, ihale dokümanı kapsamında iş kalemlerinin analiz girdi ve miktarlarını gösterir bir analiz formatının verilmediği, idarece ihale dokümanı içerisinde herhangi bir analiz formatı verilmemiş olması nedeniyle söz konusu iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak tekliflerin hazırlandığı, KGM/60.200 pozunun ihale dokümanında “performansa dayalı su bazlı soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi” şeklinde tanımının yapıldığı, birim fiyat kitaplarında ise söz konusu iş kaleminin tanımının “soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (makina ile)” şeklinde olduğu, bu itibarla birim fiyat teklif cetvelindeki poz tanımı ile birim fiyat kitaplarındaki tanım arasında bir belirsizlik olduğu, dolayısı ile idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, yanlış hesaplanan yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değer tespit edilmesinin mümkün olmadığı, doğru hesap edilecek yaklaşık maliyet üzerinden işlem tesis edilmesi halinde sınır değerin ve sınır değerin altında kalan firma sayısının değişeceği, sınır değerin üzerinde firma kalmayacağı, dolayısı ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarında Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması İşi” olarak, miktarı ve türü “693.000 m2 Su Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Yatay İşaretleme” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: …d) Standart formlar: Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y: Birim Fiyat Teklif Cetveli,…

e) 1 adet analiz formatı,

f) -TEKNİK ŞARTNAME (YATAY SOĞUK)
-Birim Fiyat Tarifleri

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00

46.2. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin tüm maddeleri “İdari Şartname”de yer almasalar bile geçerlidir.Ek:

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

KGM/60.200

PERFORMANSA DAYALI SU BAZLI SOĞUK YOL ÇİZGİ BOYASI İLE YOL ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ

metrekare

693.000

KGM/60.200-A

SU BAZLI SOĞUK YOL ÇİZGİ BOYASI İLE YOL ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ (PERFORMANSIZ, MAKİNA İLE, 200 MİKRON,-HERŞEY DAHİL)

metrekare

15.000

KGM/60.201

YATAY İŞARETLEMENİN SİLİNMESİ

metrekare

5.000

M.3.178

ÖDEMEYE ESAS UYGULANMIŞ YOL ÇİZGİ BOYASINDA GECE GÖRÜNÜRLÜĞÜ DEĞERLERİNİN ALINMASI

kilometre

3.735

M.3.179

ÖDEMEYE ESAS UYGULANMIŞ YOL ÇİZGİ BOYASINDA GECE VE GÜNDÜZ GÖRÜNÜRLÜĞÜ DEĞERLERİNİN ALINMASI

kilometre

1.250

PİKAP

PİKAP ÇALIŞTIRILMASI (İKİ ADET - HER ŞEY DAHİL)

gün

480

PİKAP/FK

PİKAP (ÇİFT KABİN) ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI (FAZLA KİLOMETRE ÜCRETİ)

kilometre

10.000

” düzenlemesi yer almakta olup, birim fiyat teklif cetvelinin de yukarıda aktarılan tabloya benzer şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat poz tariflerinde ihale konusu işte kullanılan iş kalemleri

Poz No

KGM/60.200

Sıra No: 1

Tanımı

PERFORMANSA DAYALI SU BAZLI SOĞUK YOL ÇİZGİ BOYASI İLE YOL ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ

Birimi:

Kitap

Karayolları Genel Müdürlüğü 2012 Sonrası (KGM)

Tarifi

Projesine, Trafik İşaretleri El Kitabına göre ve KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (makine ile).

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Çizgi ve süpürge makinesi, soğuk yol çizgi boyası, cam küreciği, etüt ile çizgi ekibinin iş başında temini, çalışma başlangıcında gerekli trafik işaretlemesinin yapılması ve işin devamı süresince bu işaretlemenin korunması, her türlü etüt ve ön aplikasyon ile teknik hizmet işlerinin yapılması, çizilecek yol sathının temizlenmesi, yol çizgilerin çizilmesi, çizilen çizgiler üzerine otomatik olarak cam küreciği serpilmesi, çizgiler kuruyuncaya kadar üzerinden taşıtların geçmesini önleyecek tedbirlerin alınması, iş yerinde kullanılan malzemenin; yüklenmesi, yatay ve düşey taşınması, boşaltılması, her türlü malzeme zayiatı ile aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Soğuk yol çizgi boyası ile çizilen çizgilerin metrekare cinsinden toplam alanıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/60.200 deki “Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Yol Çizgilerinin Çizilmesi (Makine ile)” m2 birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

Bu birim fiyat 0,40 metreye kadar her genişlikteki çizgiler için uygulanır.

Poz No

KGM/60.200-A

Sıra No: 2

Tanımı

SU BAZLI SOĞUK YOL ÇİZGİ BOYASI İLE YOL ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ (PERFORMANSIZ, MAKİNA İLE, 200 MİKRON-HERŞEY DAHİL)

Birimi:

Kitap

PROJEYE ÖZEL (PRJ)

Tarifi

Projesine, Trafik İşaretleri El Kitabına göre ve KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (Performansız, makine ile, 200 mikron, her şey dahil).

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Soğuk yol çizgi boyası ile çizilen çizgilerin metrekare cinsinden toplam alanıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/60.200-A daki “Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Yol Çizgilerinin Çizilmesi (Performansız, makine ile, 200 mikron, herşey dahil)” m2 birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

Bu birim fiyat 0,40 metreye kadar her genişlikteki çizgiler için uygulanır.

Poz No

KGM/60.201

Sıra No: 3

Tanımı

YATAY İŞARETLEMENİN SİLİNMESİ

Birimi:

Kitap

Karayolları Genel Müdürlüğü 2012 Sonrası (KGM)

Tarifi

Gerekli görülen yerlerdeki yatay işaretlemenin İdarece kabul edilen yöntemle silinmesi.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Yol çizgi boyası silme makinesinin iş başında temini, aşınan kazıcı uç, rondela, tambur ve benzeri elemanların yenileri ile değiştirilmesi, silme çalışmalarında trafik emniyetinin sağlanabilmesi yönünden gerekli işaretlemenin yapılması, işaret elemanlarının ve ekibin iş başına taşınması, en çok 2 mm derinliğe kadar mevcut eski yatay işaretlemenin makine ile silinmesi, silme işleminden sonra yolun süpürülerek temizlenmesi, teknik hizmetler ile aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Silinen yatay işaretlemenin yerinde ölçülen metrekare cinsinden alanıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/60.201 deki "Yatay İşaretlemenin Silinmesi" m2 birim fiyatı üzerinden yapılır.

Poz No

M.3.178

Sıra No: 4

Tanımı

ÖDEMEYE ESAS UYGULANMIŞ YOL ÇİZGİ BOYASINDA GECE GÖRÜNÜRLÜĞÜ DEĞERLERİNİN ALINMASI

Birimi:

Kitap

PROJEYE ÖZEL (PRJ)

Tarifi

İdarece gerekli görülen yerlerdeki uygulanmış yatay işaretlemenin gece görünürlüğü değerlerinin alınması.

Birim Fiyata dâhil Olan Masraflar:

Mobil reflektivite cihazının her türlü işletme gideri, ölçme çalışmalarında trafik emniyetinin sağlanabilmesi yönünden gerekli işaretlemenin yapılması, işaret elemanlarının ve ekibin iş başına taşınması, ölçme işleminin yapılabilmesi için her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Mobil reflektivite cihazı

Ölçü:

Uygulanmış yatay işaretlemenin Gece görünürlüğü değerlerinin ölçülen kilometre cinsinden uzunluğudur.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde iş kalemi M.3.178 deki “Ödemeye esas uygulanmış yol çizgi boyasında (rl) gece görünürlüğü değerlerinin alınması (mobil reflektivite cihazı ile)” kilometre birim fiyatı üzerinden yapılır.

Poz No

M.3.179

Sıra No: 5

Tanımı

ÖDEMEYE ESAS UYGULANMIŞ YOL ÇİZGİ BOYASINDA GECE VE GÜNDÜZ GÖRÜNÜRLÜĞÜ DEĞERLERİNİN ALINMASI

Birimi:

Kitap

PROJEYE ÖZEL (PRJ)

Tarifi

İdarece gerekli görülen yerlerdeki uygulanmış yatay işaretlemenin gece görünürlüğü değerlerinin alınması.

Birim Fiyata dâhil Olan Masraflar:

El tipi cihazın her türlü işletme gideri, ölçme çalışmalarında trafik emniyetinin sağlanabilmesi yönünden gerekli işaretlemenin yapılması, işaret elemanlarının ve ekibin iş başına taşınması, ölçme işleminin yapılabilmesi için her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

El tipi reflektivite cihazı

Ölçü:

Uygulanmış yatay işaretlemenin Gece ve gündüz görünürlüğü değerlerinin ölçülen kilometre cinsinden uzunluğudur.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde iş kalemi M.3.179 deki “Ödemeye esas uygulanmış yol çizgi boyasında (RL/Qd ) gece ve gündüz görünürlüğü değerlerinin alınması (El tip reflektivite cihazı ile)” kilometre birim fiyatı üzerinden yapılır.

Poz No

PİKAP

Sıra No: 6

Tanımı

PİKAP ÇALIŞTIRILMASI (İKİ ADET - HER ŞEY DAHİL)

Birimi:

GÜN

Kitap

PROJEYE ÖZEL (PRJ)

Tarifi

Pikap (Çift kabin) çalıştırılması

Birim Fiyata dâhil Olan Masraflar:

Pikap (çift kabin ) iş başına temini (Sürücü ve akaryakıt giderleri her şey dahil), çizgi ve silme çalışmalarında trafik emniyetinin sağlanabilmesi için işaret elemanlarının ve ekibin iş başına taşınması, teknik hizmetler ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Pikap’ın (çift kabin )n çalıştırıldığı gün cinsinden adedidir.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde iş kalemi PİKAP daki “Ödemeye esas Pikap (Çift kabin) çalıştırılması “GÜN” birim fiyatı üzerinden yapılır.

Poz No

PİKAP/FK

Sıra No: 7

Tanımı

PİKAP (ÇİFT KABİN) ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI (FAZLA KİLOMETRE ÜCRETİ)

Birimi:

Kitap

PROJEYE ÖZEL (PRJ)

Tarifi

Pikap (Çift kabin) çalıştırılması Fazla Km Ücreti

Birim Fiyata dâhil Olan Masraflar:

Pikap (çift kabin ) başında temini (Sürücü ve akaryakıt giderleri her şey dahil), çizgi ve silme çalışmalarında trafik emniyetinin sağlanabilmesi için işaret elemanlarının ve ekibin iş başına taşınması, teknik hizmetler ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Pikap’ın (çift kabin ) çalıştırıldığı gün içerisinde 300 KM’den fazla çalıştığı günler için yapılan fazla km cinsinden mesafesidir.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde iş kalemi PİKAP / FK deki “Ödemeye esas pikap (Çift kabin) fazla çalıştırılması “KM” birim fiyatı üzerinden yapılır.

şeklinde tarif edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

…

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

…

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 21. md.) İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri uygulayabilirler.

a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.

b) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme bulunan ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler sorgulanmaksızın ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır.

c) Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelere özgü olmak üzere; ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen teklifler sorgulama yapılmaksızın reddedilir.

Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer” başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak düzenlenir.

İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet hesabının, birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’de de düzenlenen KGM/60.200, KGM/60.200-A, KGM/60.201, M.3.178, M.3.179, PİKAP ve PİKAP/FK pozlarından oluşan 7 adet iş kalemi üzerinden yapıldığı, idarece “Performansa dayalı su bazlı soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi” olarak adlandırılan KGM/60.200 poz numaralı iş kaleminin, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde, Karayolları Genel Müdürlüğü 2012 Sonrası kitabından alındığı belirtilmekle birlikte, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatlarda söz konusu iş kaleminin tanımının “Soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (Makine ile)” şeklinde yapıldığı, bunun yanında birim fiyat tariflerinde, Karayolları Genel Müdürlüğü 2012 Sonrası kitabından alındığı belirtilen “Yatay işaretlemenin silinmesi” olarak tanımlanan KGM/60.201 poz numaralı iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatlardaki tanımının aynı olduğu, KGM/60.200-A, M.3.178, M.3.179, PİKAP ve PİKAP/FK pozlarından oluşan diğer iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinde “projeye özel” olarak belirlendiği görülmüştür.

KGM/60.200, KGM/60.200-A ve KGM/60.201 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesabı kapsamında idarece yapılan analizlerle anılan iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2016 yılı birim fiyatları ile analizlerinin karşılaştırılması neticesinde

KGM/60.200: Performansa dayalı su bazlı soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi

Rayiç No

Tanımı

Birimi

KGM

Miktar

İdarenin Belirlediği Miktar

KGM 2016 Birim Fiyatı

Tutar

(İdarenin belirlediği miktar üzerinden)

Tutar

(KGM miktarı üzerinden)

Malzeme:

04.507/2

Soğuk uygulamalı trafik yol çizgi boyası (Beyaz) (TS EN 1436, TS EN 1871, TS EN 12802)

0.95

0,7

4,60

3,22

4,37

04.692

Reklektif cam küreciği

0.33

0,17

4,25

0,72

1,40

İşçilik:

Trafik işaretlenmesi, etüt, ön aplikasyon ile teknik hizmetler karşılığı:

01.409

Formen

Saat

0.007

14,85

0,10

01.502

Erbab işçi

Saat

0.04

7,85

0,31

Yol sathının temizlenmesi ve çizgilerin çizilmesi

KGM/03.554/1

Süpürge makinasının (Vakumlu) 1 saatlik ücreti (Takriben 130 HP+81HP gücünde)

Saat

0.002

172,23

0,34

KGM/03.554/3

Soğuk yol çizgi makinasının 1 saatlik ücreti (168 HP gücünde kamyon, 24 HP gücünde 85 Cfm lik kompresör)

Saat

0.002

212,37

0,42

Malzemenin her türlü yatay, düşey taşınması, yüklenmesi, boşaltılması, boya ikmali, etüt ile çizgi ekibinin nakli, çizgilerin korunması ve trafik işar

01.501

Düz işçi

Saat

0.01

7,40

0,07

KGM/03.538/2

Kamyonun 1 saatlik ücreti (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli)

Saat

0.03

66,93

2,01

03.538/1

Arazöz'ün 1 saatlik ücreti (pick-up)

Saat

0.09

38,12

3,43

Karsız Toplam

10,62

12,45

%25 Kar ve Genel Giderler

2,66

3,11

Toplam Tutar

13,28

15,56

KGM/60.200-A: Su bazlı soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi(performansız, makine ile, 200 mikron, her şey dahil)

Rayiç No

Tanımı

Birimi

Miktar

İdarenin Belirlediği Miktar

KGM 2016 Birim Fiyatı

Tutar

(İdarenin belirlediği miktar üzerinden)

Tutar

(KGM

miktar üzerinden)

Malzeme:

04.507/2

Soğuk uygulamalı trafik yol çizgi boyası (Beyaz) (TS EN 1436, TS EN 1871, TS EN 12802)

0.95

0,55

4,60

2,53

4,37

04.692

Reklektif cam küreciği

0.33

0,16

4,25

0,68

1,40

İşçilik:

Trafik işaretlenmesi, etüt, ön aplikasyon ile teknik hizmetler karşılığı:

01.409

Formen

Saat

0.007

14,85

0,10

01.502

Erbab işçi

Saat

0.04

0.01

7,85

0,08

0,31

Yol sathının temizlenmesi ve çizgilerin çizilmesi

KGM/03.554/1

Süpürge makinasının (Vakumlu) 1 saatlik ücreti (Takriben 130 HP+81HP gücünde)

Saat

0.002

172,23

0,34

KGM/03.554/3

Soğuk yol çizgi makinasının 1 saatlik ücreti (168 HP gücünde kamyon, 24 HP gücünde 85 Cfm lik kompresör)

Saat

0.002

212,37

0,42

Malzemenin her türlü yatay, düşey taşınması, yüklenmesi, boşaltılması, boya ikmali, etüt ile çizgi ekibinin nakli, çizgilerin korunması ve trafik işar

01.501

Düz işçi

Saat

0.01

7,40

0,07

KGM/03.538/2

Kamyonun 1 saatlik ücreti (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli)

Saat

0.03

0.02

66,93

1,34

2,01

03.538/1

Arazöz'ün 1 saatlik ücreti (pick-up)

Saat

0.09

0.025

38,12

0,95

3,43

Karsız Toplam

6,51

12,45

%25 Kar ve Genel Gideler

1,63

3,11

Toplam Tutar

8,14

15,56

KGM/60.201:Yatay işaretlemenin silinmesi

Rayiç No

Tanımı

Birimi

Miktar

İdarenin Belirlediği Miktar

KGM

2016 Birim Fiyatı

Tutar

(İdarenin belirlediği miktar üzerinden)

Tutar

(Standart miktar üzerinden)

KGM/03.525/1

Yol çizgi boyası silme makinesinin 1 saatlik ücreti (7,5 HP gücünde)

Saat

0.1

45,04

4,50

Trafik Emniyeti, işaretleme, kazıcı uç, rondela, tambur ve yol yüzeyini süpürme karşılığı:

KGM/03.525/1

Yol çizgi boyası silme makinesinin 1 saatlik ücreti

Saat

0.05

45,04

2,25

İşaretleme elemanlarının, her türlü malzeme ile ekibin taşınması karşılığı:

KGM/03.538/2

Kamyonun 1 saatlik ücreti (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli)

Saat

0.02

66,93

1,34

03.538/1

Arazöz'ün 1 saatlik ücreti (pick-up)

Saat

0.02

38,12

0,76

Teknik hizmetler karşılığı:

01.409

Formen

Saat

0.02

14,85

0,30

01.502

Erbab işçi

Saat

0.04

7,85

0,31

Karsız Toplam

9,46

%25 Kar ve Genel Gideler

2,37

Toplam Tutar

11,83

verilerine ulaşılmıştır.

Söz konusu tespitler çerçevesinde, inceleme konusu ihalede sadece “Yatay işaretlemenin silinmesi” olarak tanımlanan KGM/60.201 poz numaralı iş kaleminin fiyat, miktar ve rayiçlerinin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2016 birim fiyat, miktar ve rayiçleri ile uyumlu olduğu, idarece şikâyet konusu KGM/60.200 poz numaralı iş kaleminin tanımı ile girdilerinin miktarı farklılaştırılmak suretiyle söz konusu iş kaleminin “projeye özel” olarak belirlenen diğer 5 iş kalemi gibi özel iş kalemi olarak düzenlendiği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının aksine idarece yaklaşık maliyet hesabında, KGM/60.200 poz numaralı iş kalemi için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2016 yılı birim fiyatlarının kullanılmasının zorunlu olmadığı, dolayısıyla ihalenin yaklaşık maliyetinin eksik hesaplandığına ilişkin iddianın uygun olmadığı, diğer yandan idarece KGM/60.200 poz numaralı iş kaleminin tanımı ile girdilerinin miktarı farklılaştırılmak suretiyle söz konusu iş kaleminin özel iş kalemi olarak belirlendiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelindeki poz tanımı ile birim fiyat kitaplarındaki tanım arasında belirsizlik olduğu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bunun yanında, idarece her ne kadar özel poz olduğu anlaşılan KGM/60.200 poz numaralı iş kaleminin poz numarasının Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatlarda yer alan poz numarasından farklılaştırılmadan kullanıldığı görülse de, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tarifleri ile birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş kaleminin tanımının “Performansa dayalı su bazlı soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi” şeklinde yapılmak suretiyle Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatlarda yer alan KGM/60.200 pozunun tanımından farklılaştırıldığı, bu itibarla ihaleye teklif vermek isteyen basiretli bir tacir tarafından adı geçen iş kaleminin, özel iş kalemi olarak düzenlendiğinin anlaşılabileceği, bunun yanında, KGM/60.201 poz numaralı iş kaleminin gerek poz numarasının gerekse tanımının Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatlarda yer alan poz numarası ile tanımının aynı olduğu, bu itibarla adı geçen iş kaleminin Karayolları Genel Müdürlüğü kitaplarında yer alan poz olduğu hususunda bir tereddüt bulunmadığı görülmüş olup, bu gerekçelerle başvuru sahibinin KGM/60.200 ve KGM/60.201 poz numaralı iş kalemlerinin özel ya da paçal iş kalemi olarak belirlendiği hususunda herhangi bir belirleme yapılmadığına ilişkin iddiası da uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin, ihale dokümanı kapsamında iş kalemlerinin analiz girdi ve miktarlarını gösterir bir analiz formatının verilmediği, idarece ihale dokümanı içerisinde herhangi bir analiz formatı verilmemiş olması nedeniyle söz konusu iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak tekliflerin hazırlandığı iddiasının değerlendirilmesi neticesinde,

İnceleme konusu ihalede, İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde 1 adet analiz formatının ihale dokümanı kapsamında bulunduğu belirtilmekle birlikte, gerek idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde, gerekse EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içerisinde söz konusu analiz formatının yer almadığı, bununla birlikte idarece ihale ilanı ve ihale dokümanı kapsamında sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine yönelik bir düzenlemenin yapılmadığı, ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenmeksizin reddedileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif alınan ihalelerde yaklaşık maliyet hesabında yer alan iş kalemlerinin analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında düzenlenmesine ilişkin şartların, ihale dokümanında sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğine yönelik düzenleme yapılması durumunda, ayrıca yapılması gereken düzenlemeler olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde açıklandığı, bu itibarla inceleme konusu ihalede sınır değerin altında fiyat teklifi sunan isteklilerden açıklama istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirleneceği ve ihale dokümanı kapsamında ayrıntılı birim fiyat tariflerinin istekli olabileceklere verildiği dikkate alındığında, özel iş kalemleri için sadece kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak tekliflerin hazırlanmasının gerekmediği, bu gerekçelerle özel iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmemesinin esasa etkili olmadığı gibi, tekliflerin verilmesine ve değerlendirilmesine de engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UY.II-947

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin