KİK Kararı: 2017/UY.II-867

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/014
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 22.03.2017
Karar No : 2017/UY.II-867

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Brj İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Meda Yapı Sanayi Enerji ve Dış Ticaret A.Ş.,

Yıldızevler Mahallesi 714. Sokak Vizyon Plaza No: 5/31 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Ayvalı Mahallesi Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sokak No: 1/A 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/262235 İhale Kayıt Numaralı “Kırka 7 Nolu Atık Göleti I. Etap İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırka 7 Nolu Atık Göleti I. Etap İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Brj İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Meda Yapı Sanayi Enerji ve Dış Ticaret A.Ş.nin 27.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2017 tarih ve 8930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/420 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olan Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından yeterlilik ile ilgili olarak sunulmuş olunan "A-VIII. Grup: Barajlar" grubuna ait benzer iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen hüküm gereğince belge kapsamında ki iki baraj arasındaki irtibat tüneli, slurry-trench imalatları, pompaj tesisleri, mansap tanzimi, çevre tanzimi ve iata duvarları iş kalemleri düşüldükten sonra kalan iş deneyim belge tutarı teklif edilen bedelle ilgili idari şartnamenin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlerinin arasında bulunan %80 oranında benzer iş bitirme belgesi sunma zorunluluğunu karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale konusu işin adı “Kırka 7 Nolu Atık Göleti I. Etap İnşaatı” olarak, işin türü ve miktarı “Kırka Bor İşletme Müdürlüğünün proses gereği ortaya çıkan atıklarının depolanacağı 1 adet atık göleti (I. Etap 1055 kotuna kadar) inşaatı” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ETİ-01

ÖLÇÜM ALETLERİ VE ÖLÇÜM ODASI

takım

1

2

ETİ-02

2 mm HDPE GEOMEMBRAN (PÜRÜZLÜ) + GEOSENTETİK KİL ÖRTÜ + GEOTEKSTİL (300 g/m²) + GEOGRİD (30/30 kN/m)

metrekare

614.788,96

3

ETİ-03

2 mm HDPE GEOMEMBRAN

metrekare

2.239.170,11

4

ETİ-04

DRENAJ GEOKOMPOSİTİ

metrekare

2.798.962,64

5

ETİ-05

Ø100 mm - Ø200 mm - Ø500 mm DRENAJ BORUSU

metre

25.813

6

ETİ-06

BARAJLARDA GEÇİRİMSİZ MALZEME KAZILMASI VE DEPOYA KONULMASI

metreküp

1.871.902

7

ETİ-07

BARAJLARDA AÇIKTA BETON VEYA BETONARME BETONU

metreküp

94.878,619

8

ETİ-08

BARAJLARDA OCAK, ARİYET SAHALARINDA KAYA KAZILMASI VE DOLGUYA KONULMASI

metreküp

301.500

9

ETİ-09

BARAJLARDA GEÇİRİMSİZ MALZEMENİN BARAJ DOLGUSUNA KONULMASI

metreküp

1.017.804,598

10

ETİ-10

BARAJLARDA KONKASÖR KUMU VE KIRMATAŞ İLE FİLTRE MALZEME KONULMASI

metreküp

63.000

11

ETİ-11

AÇIKTA KAZI YAPILMASI VE DEPOYA KONULMASI

metreküp

1.078.400,528

12

ETİ-12

PVC SU-ENJEKSİYON TUTUCU, YAPILARDA YERİNE KONMASI

kilogram

255,702

13

ETİ-13

KUM VEYA ÇAKILLA DOLGU YAPILMASI (DRENAJ BORULARI İÇİN)

metreküp

10.196,135

14

ETİ-14

HER NEVİ ZEMİNDE TESVİYE VE İNCE REGLAJ YAPILMASI (YOLDA)

kilometre

7,975

15

ETİ-15

BARAJLARDA STABİLİZE YOL İÇİN KUM, ÇAKIL HAZIRLANMASI VE YOLDA DOLGUYA KONULMASI

metreküp

12.441,328

şeklinde gösterilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde de yukarıda tabloda yer alan iş kalemlerine yer verildiği görülmüştür.

Yine İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-VIII. Grup: Barajlar veya A-XVI. grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş Deneyim Belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan İnşaat Mühendisleri, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48. Maddesinin 8. Bendi uyarınca ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.10.2016 tarihinde yapılan ihaleye 20 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 17 isteklinin teklifinin geçerli sayılmasının ardından, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan puanlama sonucunda alınan 17.01.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin teklif geçerlilik süresi ile geçici teminat geçerlilik süresini uzatan 4 istekliden biri olan Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Brj İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Meda Yapı Sanayi Enerji ve Dış Ticaret A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,…ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

4. Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan Benzer İş Grupları Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında VIII. Grup: Barajlar

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler,

olarak, XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları

1.Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri

olarak belirtilmiştir.

Şikâyet konusuna ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı, İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 07.09.2005 tarih ve 5106 sayı ile Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. adına düzenlenen, işin adının “Pabuçdere Baraj İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “1 adet kil çekirdekli kaya dolgu baraj, 1 adet memba batardosu, 1 adet mansap batardosu, 1 adet pompa binası, 113,00 mt yaklaşım, 147 mt boşaltım kanalı olmak üzere toplam 260 mt uzunluğunda elektrik ve hidrolik kumandalı 3 adet radyal kapaklı 13 mt su yükünü dengeleyebilen üzeri servis köprülü su kontrol dolusavağı, L=330 mt ve 4,5 mt iç çaplı dairesel kesitli derivasyon tüneli, L=2507 my ve 4,5 mt iç çaplı dairesel kesitli iki baraj arası su geçişini sağlayan irtibat tüneli, zemin sağlamlaştırma ve geçirimsizlik uygulamaları (8105 m2 50 cm genişliğinde Slurry-Trench 3639 m2 60 cm genişliğinde Slurry-Trench geçirimsizlik perdesi, 2547 mt Ø 50 mm çaplı Jet-grout ve enjeksiyon imalatı) su alma yapısı, araştırma kuyuları, L=1540 mt uzunluğunda 8,45 mt genişliğinde stabilize kaplı yol inşaatı, muhtelif ebatta menfezler, servis yolları, mansap tanzimi, dere ıslahı, çevre tanzimi istinat ve ihata duvarları ile taş tahkimat inşaatı” şeklinde belirlendiği, ilk sözleşme bedelinin 1996 birim fiyatları ile 895.000.000.000 TL, toplam sözleşme bedelinin 1996 birim fiyatları ile 1.539.400.000.000 TL, sözleşme tarihinin 08.04.1997, işin geçici kabul tarihinin 30.04.2002 ve belge tutarının 1996 birim fiyatları ile 1.534.877.742.499 TL olduğu yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idareye verilen şikâyet dilekçesinde, Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından “A-XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları” grubuna ait iş deneyim belgesinin, ihalenin yapım yöntemi ve niteliklerine uygun benzerliğine, belgelerin sunuluş şekline ve iş deneyim tutarının doğru güncellenip güncellenmediğine göre yeniden değerlendirilmesi ve değerlendirme yapılırken ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan iş tutarlarının iş deneyim belgesi tutarında dikkate alınmaması gerektiği belirtilmekle birlikte, söz konusu istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan “A-VIII. Grup: Barajlar” iş grubuna ait iş deneyim belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen hüküm gereğince, belge kapsamındaki iki baraj arasındaki irtibat tüneli, slurry-trench imalatları, pompaj tesisleri, mansap tanzimi, çevre tanzimi ve iata duvarları iş kalemlerinin bedeli düşüldükten sonra değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu iş kalemlerinin bedeli düşüldükten sonra kalan iş deneyim belge tutarının İdari Şartname’de istenilen %80 oranındaki benzer iş bitirme belgesi sunma zorunluluğunu karşılamadığı iddia edilmektedir.

Bu kapsamda, genel olarak başvuru sahibinin Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan iş tutarlarının iş deneyim belgesi tutarında dikkate alınmaması gerektiğine ilişkin şikâyetinin değerlendirilmesi sonucunda,

Kurum tarafından 24.02.2017 tarihli ve 4257 sayılı yazı ile Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünden iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden son ve kesin hakediş raporu ile yapılan işler listesi istenilmiştir.

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün 03.03.2017 tarihli ve E.20170118988 sayılı cevabi yazısı ekinde 3 sayfa iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden son ve kesin hakediş raporu ile 4 sayfa yapılan işler listesi gönderilmiş olup söz konusu belgeler kapsamında yer alan “... İmalat Tutarları İcmali” başlıklı belgede, baraj inşaatı kapsamında yapılan imalatlar “pompa binası, dolusavak, pompa binası enjeksiyonu, baraj gövdesi, mansap batardosu, memba batardosu, derivasyon kanalı, derivasyon tüneli, irtibat tüneli, iritbat tüneli/perde rasat, araştırma delgi, enjeksiyon işleri, yollar, dolusavak enjeksiyonu ve dolusavak ilave enjeksiyonları” şeklinde belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Ilgazlar İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş ve bu iş kapsamında yapılan imalatların, ihale konusu işin benzer iş tanımında belirtilen VIII. Grup: Barajlar kapsamında belirtilen işlerle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, söz konusu işlerin, aynı inşaat tekniği gerektiren işler olduğu, dolayısıyla idarece anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin, benzer iş tanımına uygun bulunarak iş bitirme belgesinin bir bütün olarak ve ayrıştırma yapılmadan toplam belge tutarı üzerinden değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi