KİK Kararı: 2017/UY.II-647

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/010
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 22.02.2017
Karar No : 2017/UY.II-647

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş.-Canip Yıldırım Özaltaş İş Ortaklığı

Ali Emiri 1. Sokak Azel Plaza B Blok Kat: 6 No: 23 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü

Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/497607 İhale Kayıt Numaralı “Gantep-Şurfa Otoyolu(O52)9Bölsınşurfa Doğu Bağlyolu Kes(Km:41+948-151+500 Arası)Otoyol Anagövde, Bağyolvekvşkoltrf Güvkapsyatay Ve Düşey İşrtyapılması,Otokorkuluk Mntj-Demntj İşlkamulaştırma Alantelçit Onrve Beton Duvaryapyapişi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gantep-Şurfa Otoyolu(O52)9Bölsınşurfa Doğu Bağlyolu Kes(Km:41+948-151+500 Arası)Otoyol Anagövde, Bağyolvekvşkoltrf Güvkapsyatay ve Düşey İşrtyapılması,Otokorkuluk Mntj-Demntj İşlkamulaştırma Alantelçit Onrve Beton Duvaryapyapişi” ihalesine ilişkin olarak Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş.-Canip Yıldırım Özaltaş İş Ortaklığının 20.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2017 tarih ve 5657 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/305 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalede ortaklık durum belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu, iş ortaklığının pilot ortağı Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş. tarafından Başak Şen İnş. adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi sunulduğu, Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş.nin, Başak Şen İnş. ile Mithat Timuroğlu ve Zekeriya Erçetin’in şirketlerinin birleşmesi sonucu kurulduğu, 15.12.2016 tarihli ortaklık teyit belgesinde, Mithat Timuroğlu’nun 14.400, Zekeriya Erçetin’in 14.400, AZK Başak Şen’in 31.200 hisse oranına sahip olduğunun belirtildiği, ortaklık teyit belgesi ekinde yer alan şirket pay defterinin 6, 7 ve 8’inci sayfaları ile yine ekte yer alan birleşme ile ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde şirket pay oranlarının ihale ilan tarihinden itibaren 1 yıldır sağlandığının açıkça görüleceği, ayrıca bu hususun 19.11.2009 tarihli ve 7442 sayılı, 2.12.2009 tarihli ve 7449 sayılı,19.03.2015 tarihli ve 8787 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer aldığı ve teklif mektubu ekinde yer alan 07.06.2015 tarihli ve 8815 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Başak Şen’in 1 yıldan fazla süredir şirket hissedarı olduğunun belirtildiği ve ortaklık hisse oranında ihale ilan tarihine kadar bir değişiklik olmadığı, olduğuna dair de ihale komisyonu tarafından yapılmış bir tespit bulunmadığı hususu birlikte dikkate alındığında iş deneyim belgesi kullanılan ortak Başak Şen’in hakim hisseli ortak olduğu ortaklık teyit belgesinden anlaşıldığından, ortaklık durum belgesi sunulmasına gerek olmadığı,

2. Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ikinci gerekçesi olarak Özel ortak olan Canip Yıldırım Özaltaş’ın cirosunun yetersiz olmasının gösterildiği, fakat bu durumun da mevzuata aykırı olduğu, 2014 yılı cirosunun 1.069.457,30 TL, 2015 yılı cirosunun 856.050,15 TL olmak üzere toplam 1.925.507,47 TL olduğu dikkate alındığında İhale İlanı’nın “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 4.2.3. maddesindeki düzenlemeye uyarlılık gösterdiği, teklifleri ciro sebebiyle değerlendirme dışı bırakılan Pınar Telek. İnş. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş.- Megaron İnş. Nakl. Sos. Hizm. Mühen. Mimar. Tar. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ömer Sarıbek- Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sınır değer tespitinde kendileri aleyhine sonuç doğuracağından eşit muamele kapsamında inceleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Ortaklık durum belgesi ” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması

Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi ” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

…

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihaleye ortak girişim olarak teklif veren Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş.-Canip Yıldırım Özaltaş İş Ortaklığı tarafından İş Ortaklığı beyannamesinin sunulduğu, sunulan beyannamede Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş.nin ortaklık oranının %60 olarak belirtildiği ve pilot ortak olduğu, diğer ortak Canip Yıldırım Özaltaş’ın ortaklık oranının %40 olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan 26 Mart 2015 tarihli ve 8787 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş.nin eski ünvanının DNT Bağımsız Denetim ve Müşavirlik Hizmetleri A.Ş. olduğu, tescil konusunun amaç, konu ve unvan değişikliği ve tadiline ilişkin olduğu, 7 Mayıs 2015 tarihli ve 8815 sayılı gazete incelendiğinde ise, konunun sermaye değişikliğine ilişkin olduğu, şirket sermayesinin 1.500.000,00 TL değerinde olduğu, her birinin 25,00 TL değerine tekabül eden 60.000 paya ayrıldığı, bundan 31.200 paya karşılık gelen 780.000,00 TL nin A.Z.K. Başak Şen İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd.Şti.ne, 14.400 paya karşılık gelen 360.000,00 TL nin Zekeriya Erçetin’e, 14.400 paya karşılık gelen 360.000,00 TL nin Mithat Timuroğlu’na ait olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Teklif dosyası kapsamında sunulan 02.12 2009 tarihli 7449 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, AZK İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ortaklar kurulunun 25.11.2009 tarihli 2009-2 no.lu kararının tescil edildiği, söz konusu kararda ise Başak Şen İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin tüm aktif ve pasifiyle birlikte devralınmasına karar verildiği, şirketin yeni ünvanının AZK Başak Şen İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.

Teklif dosyası kapsamında, Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş. adına düzenlenen 11.01.2016 tarihli 1303 sayılı ortaklık teyit belgesi sunulduğu, anılan belge üzerinde “Odamızın 014312 sicil numarasında 1500000 sermaye ile kayıtlı bulunan Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş. ünvanlı firma, odamıza 15.04.2015 tarihinde kayıt yaptırmış olup, şirketin ortakları ve hisse durumları aşağıya çıkarılmıştır. İş bu belge ilgilinin isteği üzerine verilmiştir.” ifadesinin bulunduğu, Mithat Timuroğlu’nun hisse adedinin 14.400,00 ve sermayesinin 360.000,00 TL, Zekeriya Erçetin’in hisse adedinin 14.400,00 ve sermayesinin 360.000,00 TL, A.Z.K. Başak Şen İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin hisse adedinin 31.200,00 ve sermayesinin 780.000,00 TL olduğu bilgilerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş. tarafından, ortağı Başak Şen İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. adına Karayolları Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.07.2008 tarihli iş bitirme belgesinin ve Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından Başak Şen İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.-Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen 9449 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgiler incelendiğinde, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde, Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş.-Canip Yıldırım Özaltaş İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından, kendi ortağı olan Başak Şen İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesi ile birlikte ortaklık durum belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği ihaleye teklif sunan bir tüzel kişi tarafından, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için söz konusu durumun ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge ile tevsik edilmesi gerektiği görülmüştür.

İş deneyim belgesi sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları gerektiği yönündeki hükümden hareketle, Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş.nin ağırlıklı ortağı olan Başak Şen İnş. Taah. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti ye ait iş bitirme belgesini kullanabilmesi koşulunun, son bir yıldır şirketin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğunu mevzuatta belirlenen standart form ile belgelendirmesi halinde gerçekleşeceği görülmektedir. Bu itibarla başvuru sahibi İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi ile birlikte ortaklık durum belgesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler: İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.2.3. İş hacmini gösteren belgeler: İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25 inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 15 inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilecektir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş.-Canip Yıldırım Özaltaş İş Ortaklığının özel ortağı olan Canip Yıldırım Özaltaş tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında;

2014 ve 2015 dönemlerine ait serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış “Canip Yıldırım Özaltaş” adına düzenlenen “Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun sunulduğu görülmüştür.

Artos Nak. Teknik Yapı Pey. İnş. Taah. A.Ş.-Canip Yıldırım Özaltaş İş Ortaklığının teklif fiyatının 14.515.645,00 TL olduğu, söz konusu İş Ortaklığının özel ortağı olan Canip Yıldırım Özaltaş’ın başvuruya konu ihaleye ait İş Ortaklığı’ndaki hisse oranının %40 olduğu, İdari Şartname’de “…İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir…” düzenlemesinin olduğu, dolayısıyla Canip Yıldırım Özaltaş’ın sağlaması gereken iş hacmi tutarının 14.515.645,00 TLx%25x%40=1.451.564,5 TL’den az olmaması gerektiği belirlenmiştir.

Toplam cironun gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarından oluştuğu, Canip Yıldırım Özaltaş adına düzenlenen gelir tablosu incelendiğinde isteklinin 2015 yılına ilişkin net satışlar güncellenmiş tutarının ihalede istenilen toplam ciroyu karşılayamadığı, ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı ve İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddelerinde yer alan hükümler gereğince kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son altı yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde, sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, 2014 ve 2015 yıllarına ait verilerin yer aldığı gelir tablosu incelendiğinde ise güncellenmiş net satışlar toplamının aritmetik ortalamasının, yukarıda belirtilen 1.451.564,5 TL’lik asgari yeterlik tutarını karşılayamadığı görülmüştür. Bu itibarla anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İhaleye teklif veren Ömer Sarıbek-Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu iş hacmini gösteren belgeler incelendiğinde;

Anılan İş Ortaklığı tarafından, İş Ortaklığı beyannamesinin sunulduğu, sunulan beyannamede Ömer Sarıbek’in ortaklık oranının %51 olarak belirtildiği ve pilot ortak olduğu, diğer ortak Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %49 olarak belirtildiği görülmüştür.

Teklif dosyası kapsamında, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış “Ömer Sarıbek” adına düzenlenen 2015 dönemine ait “Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun sunulduğu görülmüştür.

Ömer Sarıbek-Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif fiyatının 13.696.210,00 TL olduğu, söz konusu İş Ortaklığının pilot ortağı olan Ömer Sarıbek’ın başvuruya konu ihaleye ait İş Ortaklığı’ndaki hisse oranının %51 olduğu, İdari Şartname’de “…İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir…” düzenlemesinin olduğu, dolayısıyla Ömer Sarıbek’ın sağlaması gereken iş hacmi tutarının 13.696.210,00x%25x%51=1.746.266,78 TL’den az olmaması gerektiği belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Hacmine İlişkin Belge Tutarlarının Güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde yer alan “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü uyarınca Ömer Sarıbek adına düzenlenen gelir tablosundaki 2015 yılına ilişkin net satışlar tutarı için yapılan güncellemede ulaşılan tutar itibari ile mevzuat uyarınca sağlaması gereken iş hacmi tutarını karşılayamadığı görülmüştür.

Özel ortak Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış 2014 ve 2015 yıllarına ait “Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun sunulduğu görülmüştür.

Ömer Sarıbek-Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif fiyatının 13.696.210,00 TL olduğu, söz konusu İş Ortaklığının özel ortağı olan Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvuruya konu ihaleye ait İş Ortaklığındaki hisse oranının %49 olduğu, İdari Şartname’de “…İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir…” düzenlemesinin olduğu, dolayısıyla Ömer Sarıbek’ın sağlaması gereken iş hacmi tutarının 13.696.210,00 TLx%25x%49=1.677.785,73 TL’den az olmaması gerektiği belirlenmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükmü uyarınca, özel ortak Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen gelir tablosundaki 2015 yılına ilişkin net satışlar tutarı için yapılan güncelleme sonucu Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken iş hacmi tutarını sağladığı görülmüştür.

Bu itibarla idarece, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından Şartname’de düzenlenen iş hacmine ilişkin yeterlik kriterine ilişkin asgari tutarın karşılanamaması nedeniyle İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Pınar Telek. İnş. Tur. Ener. San. ve Tic. A.Ş.- Megaron İnş. Nakl. Sos. Hizm. Mühen. Mimar. Tar. Hayv. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ciro nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasından dolayı eşit muamele kapsamında inceleme yapılması gerektiği iddia edilmekte ise de anılan İş Ortaklığının teklifinin iş deneyim belgesine ilişkin yeterlik kriterini sağlayamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılacak bir incelemenin anılan isteklinin durumunu değiştirmeyeceği görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası hakkında anılan istekliye ilişkin bir inceleme yapılmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi