KİK Kararı: 2017/UY.II-391

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 116
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UY.II-391

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Koç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Burhaniye Mah. Atatürk Bulvarı No: 80/205 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce İl Özel İdaresi,

Fevzi Çakmak Mah. Eski Bolu Cd. Kalıcı İşyerleri C Blok Kat: 2 81010 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/441735 İhale Kayıt Numaralı “12 Derslikli Tevfik İleri İmam-Hatip Ortaokulu Yeni Bina Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce İl Özel İdaresi tarafından 18.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Derslikli Tevfik İleri İmam-Hatip Ortaokulu Yeni Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Koç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2016 tarih ve 70819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3085 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin onarım ve tadilat işine ilişkin olduğu, bu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan BIII Grubu işler listesindeki benzer iş listesinde bulunmadığı, bu nedenle, onarım işlerine ilişkin iş bitirme belgesi sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu yapım işinin, 12 Derslikli Tevfik İleri İmam-Hatip Ortaokulu Yeni Bina Yapım İşine ilişkin olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, ihale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3.1 inci maddesinin “Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,” şeklinde düzenlendiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlere ilişkin 4.4. üncü maddesinde, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan (B) III. Grup Bina İşlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri olarak ise inşaat mühendisliği veya mimarlık bölümünün sayıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’inci maddesinde de “…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer alan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

İhale ilanının ve idari şartnamenin yukarıda yer verilen düzenlemeleri uyarınca, söz konusu yapım işinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin bina grubu işlere ilişkin düzenlenen BIII’üncü grubu benzer iş olarak belirlenmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLER” başlıklı maddesinde; “I. Grup: Bina İşleri

1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri,

II. Grup: Bina İşleri

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı),

III. Grup: Bina İşleri

1. BII. Grup İşler

2. BI ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” düzenlemesi,

Anılan Tebliği’de “…2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece ‘BII grubu ile BII grubu işin onarım işi’ olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, idarelerin onarım, tamamlama vb. işlere ilişkin iş deneyim belgesini kabul edebilmesi için ihale dokümanında buna ilişkin düzenlemenin yapılması gerekmektedir.

Yukarıda anılan düzenlemelere göre, bahse konu ihalenin Düzce İl Özel İdaresinin “1 adet 12 Derslikli Tevfik İleri İmam-Hatip Ortaokulu Yeni Bina Yapım İşi” olduğu, söz konusu iş kapsamında yeni bir ortaokul binasının inşa edileceği ve İdari Şartname’de benzer iş olarak sadece BIII Grubu işlerin belirlendiği, tamamlama, onarım, tadilat vs. yapım işlerine ait iş deneyim belgelerinin kabul edileceğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Yapılan incelemede, 25.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, 18.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, Gözde Alçı Dekorasyon İnş. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi olan Koç İnş. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan Gözde Alçı Dekorasyon İnş. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, Düzce İli Merkez İlçesi Köylere Hizmet Götürme Birliğince 10.11.2016 tarihinde ve 38862-Y-KD-1-1 sayı ile düzenlenen “İlimiz Merkez Güzelbahçe Mahallesi 143 Ada 3 Nolu Parseldeki A ve B Blokların Öğrenci Yurduna Dönüştürülmesi Yapım İşi” ne ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, uygulanan yapı tekniği bölümünde “Betonarme Bina İnşaatı Yapım İşleri” ifadesine yer verildiği, belge tutarının ise 6.753.762,80 TL olduğu görülmüştür.

Sunulan belgenin mevcut A ve B bloklarının öğrenci yurduna dönüştürülmesine ilişkin olduğu dikkate alındığında, yeni bir bina işinde iş deneyimini tevsik eder belge olarak değerlendirilemeyeceği, iş deneyim belgesinin ihalede aranan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gözde Alçı Dekorasyon İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi