KİK Kararı: 2017/UY.II-3515

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/068
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 27.12.2017
Karar No : 2017/UY.II-3515
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gazioğlu Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Çetinler Nakliyat İnşaat İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/420098 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çayının Etlik Caddesi İle Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Çayının Etlik Caddesi İle Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Gazioğlu Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Çetinler Nakliyat İnşaat İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 16.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2017 tarih ve 59409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2726 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu kararında Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun birim fiyat teklif mektubundaki teklif tutarı rakamla “40.445.547,00 TL” yazıyla “kırkmilyondörtyüzkırkbeşbinbeşyüzkırkyedi Türk Lirası” olarak belirtildiği halde, birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde yazan toplam teklif tutarı “40.745.547,00 TL” olarak yazıldığından bahisle teklif mektubunun usulüne uygun olmadığına ve bu sebeple firmanın değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, anılan firmanın fiyat teklifinin usulüne uygun olmadığından sınır değer hesaplanmasında dikkate alınmadığı, isteklilerce sunulan fiyat teklifinin sınır değer hesaplanmasında dikkate alınabilmesi için isteklinin ilk oturumda teklif mektubu ile geçici teminatının usulüne uygun bulunması gerektiği, bu çerçevede ihale tarihinde yapılan ilk oturumda, Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun usulüne uygun olmadığına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, anılan isteklinin teklif fiyatı geçerli teklif olarak ilk oturumda açıklandığı, ilk oturumda geçerli teklif olarak belirlenen Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun usulüne uygun olduğu ihale komisyonu kararıyla belirlenmiş olduğundan sınır değer hesabında dikkate alınmasında hukuki zorunluluk bulunduğu, teklif mektuplarının nasıl sunulacağı ve taşıması zorunlu şartların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde ayrıntılı olarak belirtildiği, ihale tarihinde yapılan ilk oturumda teklif mektuplarının usulüne uygun olup olmadığının anılan maddeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bu maddeler kapsamında değerlendirildiğinde Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun usulüne uygun olduğu, Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelindeki teklif tutarının yanlış yazılması ise ilk oturumda teklif mektubunun usulüne uygun olup olmadığının tayininde dikkate alınacak bir husus olmadığı, ikinci oturumda ihale komisyonu tarafından yapılacak incelemede incelenecek bir husus olduğu, ihale komisyonunca da bu şekilde işlem tesis edildiği, ilk oturumda Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifinin açıklandığı, ancak ikinci oturumda teklifin geçersizliğine karar verilmesi ile yetinilmesi gerekirken, teklif mektubunun usulsüz olduğundan bahisle sınır değer hesabında dikkate alınmaması yönünde işlem tesis etmek suretiyle mevzuata aykırı işlemde bulunulduğu, Dirgün İnş. Turz. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelindeki teklif tutarının yanlış yazılması sebebiyle ikinci oturumda değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun olmakla birlikte, teklif mektubu Kanun ve Yönetmelik’te istenilen tüm koşulları taşıması sebebiyle usulüne uygun olan anılan isteklinin teklif fiyatının sınır değer hesabında dikkate alınması suretiyle sınır değerin yeniden hesaplanması ve bu hesaplama sonucu teklif fiyatı sınır değerin altında kalacak olan birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahiplerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

2. Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin ve YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif mektubu ve eklerinin her sahifesinin şirketin son Ticaret Sicil Gazetesinde yetkili kılınan kişilerce imzalanıp kaşelenmediği, teklif cetvellerinin standart forma uygun olmadığı, teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalı ve kaşeli olmadığı, teklif cetvelinde ve teklif mektubunda yazılan tutarların rakam ve yazıyla doğru yazılmadığı, teklif mektuplarının standart forma uygun olmadığı,

3. Söz konusu isteklilerin Ticaret Sicil Gazetelerinin isteklinin son durumunu yansıtmadığı, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri, kurucuları, yönetimdeki görevlileri, yetkili şirket müdürüyle ilgili bilgilerin şirketin son durumuyla tutarsızlık arz ettiği ve şirketlerdeki hisse oranlarının son durumu yansıtmadığı, ayrıca sunulan imza sirkülerinin şirketlerin yetkili temsilcilerine ait olmadığı,

4. Bahse konu isteklilerin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belgeleri tutarlarının ihale dokümanında istenen tutarı karşılamadığı,

5. Bahse konu istekliler tarafından sunulan bilançoların son döneme ait olmadığı, bilanço cari oranlarının istenilen değerde olmadığı, bilanço değerlerinin ilgili vergi dairesinden teyit edilmesi halinde bu hususun görüleceği, bilanço bilgileri tablosu değerlerinin gerçek verileri yansıtmadığı, İdari Şartname’de istenilen kriterleri taşımadığı,

6. Bahse konu isteklilerce sunulan gelir tablolarının mevzuata uygun olarak sunulmadığı, İdari Şartname’de istenilen kriterleri taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “…(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = )

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = )

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

Tort1- σ

Tort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

Ti : Standart sapma aralığında kalan teklifler : {Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= )

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

C : Tort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

C < 0,60 →

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

C > 1,00 →

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

…

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır. Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturacaktır…” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır…” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

20.09.2017 tarihli teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağında yapılan incelemede Dirgün İnş. Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti. teklif mektubu ve geçici teminat sütunu altında yer alan teklif mektubu sütununda “uygun”, birim fiyat teklif cetveli sütununda “uygun değil” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece Dirgün İnş. Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değer hesaplamasına dahil edilmediği, sınır değerin 26.139.516,40 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

06.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararından Dirgün İnş. Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu birim fiyat teklif mektubunda yazılı olan teklif tutarı ile birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde yazılı olan toplam teklif tutarının birbirinden farklı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Dirgün İnş. Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubundaki tutarın 40.445.547,00 TL, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın ise 40.745.547,00 TL olduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan kontrolde birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı görülmüştür.

Bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu standart formunda “…İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam ….. (Teklif edilen toplam bedel para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.)....... bedel karşılığında yapmayı kabul ve taahhüt ederiz…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun; ilk oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre ise ikinci oturumda ihale komisyonunun tekliflerin değerlendirilmesine geçip, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci ve 45.1.1.5’inci maddelerinde 25.01.2017 tarihinde yapılan değişiklik ile de yapım işleri ihalelerinde, Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı ve geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda, teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri geçerli teklif olarak dikkate alınacak ve geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarı hesaplanacaktır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler ışığında, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubunda bulanan tutarın birbiri ile aynı olması gerektiği, bahse konu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde hesaplanan toplam tutarın birim fiyat teklif mektubuna doğru bir şekilde aktarılması gerektiği, istekli tarafından hangi tutarın teklif edildiğinin anlaşılamadığı, iddia konusu hususun ihale komisyonu tarafından ilk oturumda tespit edildiği, teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin sınır değer hesaplamasına dahil edilmesi gerektiği anlaşıldığından Dirgün İnş. Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve sınır değer hesaplamasında anılan isteklinin teklifinin dikkate alınmayarak sınır değer hesaplamasının yapılmasının gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “…(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,

“Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d)Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklif mektubu ve cetvelinin iş ortaklığının ortakları tarafından kaşelenip imzalandığı, söz konusu imzaların imza sirkülerindeki imzalarla uyumlu olduğu ve yetkili kişilerce imzalandığı, teklif mektubu ile cetvelinin standart forma uygun olduğu, teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde yazılan tutarların birbiriyle uyumlu olduğu, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olduğu görülmüştür.

YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif mektubu ve cetvelinin iş ortaklığının ortakları tarafından kaşelenip imzalandığı, söz konusu imzaların imza sirkülerindeki imzalarla uyumlu olduğu, teklif mektubu ile cetvelinin standart forma uygun olduğu, teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde yazılan tutarların birbiriyle uyumlu olduğu, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif mektubu ve cetvelinin iş ortaklığının ortakları tarafından kaşelenip imzalandığı, söz konusu imzaların imza sirkülerindeki imzalarla uyumlu olduğu, teklif mektubu ile cetvelinin standart forma uygun olduğu, teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde yazılan tutarların birbiriyle uyumlu olduğu, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı 489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,

“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde “(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.

(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,

“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...” hükmü,

“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.

(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.

(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.

(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Baran Yapı İnş. Metal. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında 01.08.2016 tarih ve 9127 sayılı, 19.07.2013 tarih ve 8367 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, sunulan en son tarihli Gazete’de şirketin ortaklarının Mehmet Baran ve Atila Şahinli olduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sitesi üzerinden şirket sicil numarası ile ulaşılan ticaret sicil gazetelerinden, anılan istekli tarafından sunulan 01.08.2016 tarih ve 9127 sayılı ile 19.07.2013 tarih ve 8367 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin son yayımlanan gazeteler olduğu anlaşılmıştır.

01.08.2016 tarih ve 9127 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketi temsil etmeye yetkili kılınan kişinin Mehmet Baran olduğu, Mehmet Baran’ın %49, Atila Şahinli’nin %51 hisse oranına sahip oldukları görülmüştür.

Anılan ortak tarafından sunulan imza sirkülerinin de Mehmet Baran adına düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı T.C.K. Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında 16.03.2016 tarih ve 9033 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, sunulan bu Gazete’de şirketin yönetim kurulu başkanı olarak Ahmet Aktaş’ın seçildiği ve temsile yetkili olduğu, anılan ortak tarafından sunulan imza sirkülerinin Ahmet Aktaş adına düzenlendiği görülmüştür.

Ancak, T.C.K. Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş.nin teklif kapsamında sunduğu bahse konu Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin herhangi bir bilgi bulunmadığı, ortaklık oranlarını gösteren başka bir belge de sunulmadığı görülmüştür.

Dolayısıyla, T.C.K. Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş.ye ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sitesi üzerinden şirket sicil numarası ile ulaşılan ticaret sicil gazetelerinden bahse konu iş ortağı tarafından sunulan 16.03.2016 tarih ve 9033 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin tüzel kişiliğin son ortaklık durumunu göstermediği, ortaklık oranlarını gösteren başka bir belge de sunulmadığından başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli açısından iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı YS Müh. Dan. Taah. Yapım ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında 02.02.2017 tarih ve 9255 sayılı, 03.03.2015 tarih ve 8770 sayılı, 23.02.1998 tarih ve 4487 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, sunulan en son tarihli Gazete’de şirketin yönetim kurulu başkanı ile temsil ve ilzama yetkilisinin Umut Tahan olduğu, anılan ortak tarafından sunulan imza sirkülerinin de Umut Tahan adına düzenlendiği ve bu imza sirkülerinin de şirketi temsil etmeye yetkili kılınan kişiye ait olduğu görülmüştür.

Bahse konu iş ortağı tarafından Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenen yazı ekinde 30.01.2017 tarihinde yapılan olağan genel kurulu hazırda bulunanlar listesinin sunulduğu, anılan listede “Hazirun cetvelinde gösterilen ortaklık yapısı şirket pay defterine ve kayıtlarına uygundur” ibaresinin yer aldığı, söz konusu listede şirket ortaklarının %49 hisse oranına sahip Umut Tahan ve %51 hisse oranına sahip Muammer Keleş olduğu görülmüştür.

İlave olarak, 06.12.2017 tarihli ve E.2017/29994 sayılı Kurum yazısı ile YS Müh. Dan. Taah. Yapım ve Tic. A.Ş.nin ortaklık durum belgesini düzenleyen meslek mensubuna söz konusu iş ortağına ait ortaklık bilgisi ve tevsik edici belgeler hakkında bilgi sorulmuş olup, bahse konu meslek mensubunun 11.12.2017 tarihli cevap yazıları ekinde ilgili şirkete ait Ticaret Sicil Gazetesi, pay defteri, anonim şirket hisse devri sözleşmeleri, 05.03.2015 tarihli olağanüstü genel kurul toplantı tutanağı ve Ankara Ticaret Odası’nın 01.12.2017 tarihli ve 074697 sayılı yazısı gönderilmiştir.

Meslek mensubu tarafından gönderilen şirketin ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin YS Müh. Dan. Taah. Yapım ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında sunulan bilgiler ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında 30.11.2016 tarih ve 9209 sayılı, 20.02.2013 tarih ve 8262 sayılı, 12.08.2011 tarih ve 7879 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, sunulan en son tarihli Gazete’de şirketin ortaklarının %51 hisse oranına sahip Selahittin Kanat ve %49 hisse oranına sahip Erdem Salman olduğu, 20.02.2013 tarih ve 8262 sayılı Gazete’de şirketin müdürler kurulu başkanının yer aldığı görülmüştür.

12.08.2011 tarihli ve 7879 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Erdem Salman ve Malik Akif Salman’ın şirketi temsil etmeye yetkili kişiler olduğu, 20.02.2013 tarihli ve 8262 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Malik Akif Salman’ın şirketteki müdürlük görevinin ve yetkisinin iptal edildiği, şirketin müdürler kurulu başkanının Erdem Salman olduğu görülmüştür.

Anılan ortak tarafından sunulan imza sirkülerinin Erdem Salman adına düzenlendiği görülmüştür.

Teklif dosyasında sunulan belgelerden bahse konu istekli tarafından sunulan belgelerin tüzel kişiliğin son durumu gösterdiği, imza sirkülerinin de şirketi temsil etmeye yetkili kılınan kişiye ait olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli açısından iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Baran Yapı İnş. Metal. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. - T.C.K. Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı T.C.K. Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. tarafından sunulan 16.03.2016 tarih ve 9033 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin tüzel kişiliğin son ortaklık durumunu göstermediği, ortaklık oranlarını gösteren başka bir belge de sunulmadığından başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli açısından iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “…(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “…

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

…

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Ankara Çayının Etlik Caddesi ile Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Ankara Çayının Etlik Caddesi ile Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu işi kapsamında; 2471 m Çift Taraflı Dik Kanallı Betonarme Taşkın Koruma Duvarı, 1 adet betonarme köprü, galeri ve servis yolu imalatı yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Ankara-Etlik

d) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede benzer iş olarak 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AIX Grubu işler kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesi uyarınca, ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliğidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere DSİ Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından Atila Şahinli adına düzenlenen 11.04.2016 tarihli iş denetleme belgesinin sunulduğu,

Söz konusu iş denetleme belgesinde işin adının “Kiğı Barajı ve HES İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “Kil çekirdekli kaya dolgu tipinde gövde dolgusu, enerji tüneli, enjeksiyon tünelleri, baraj ulaşım yolları ve malzeme nakliye yolları yapımı” olduğu,

İlgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun “Baraj inşaatı” olduğu,

Bahse konu işin sözleşme tarihinin 09.02.1998, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 13.750.939,96 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Kurumu İş Deneyim Güncelleme Modülü üzerinden yapılan güncellemede bahse konu iş deneyim belgesinin güncel tutarının 719.644.591,41 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu iş denetleme belgesinin beşte bir oranında dikkate alınması gerektiğinden 143.928.918,28 TL olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı görülmüştür.

Bununla birlikte, söz konusu iş ortaklığının fiyat teklifinin 26.428.331,00 TL olduğu görülmüştür. Dolayısıyla, özel ortak tarafından benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi sunduğundan pilot ortağın 23.785.497,90 TL tutarında, özel ortağın ise 9.514.199,16 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği anlaşılmıştır.

Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. tarafından Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 27.02.2017 tarihli alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “(Çayeli-Pazar) Ayr. Hemşin İl Yolu Km:0+000-24+457 arası toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işleri”, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işleri işi” olduğu,

Bahse konu işte alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 05.01.2015, belge tutarının 14.115.388,00 TL olduğu görülmüştür.

İddia konusu diğer istekli olan YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere DSİ Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü tarafından Muammer Keleş adına düzenlenen 09.03.2017 tarihli iş yönetme belgesinin sunulduğu,

Söz konusu iş yönetme belgesinde işin adının “Bahçelik Barajı İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “Kil çekirdekli kaya dolgu baraj” olduğu,

Bahse konu işin sözleşme tarihinin 28.12.1995, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 830.130,00 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Kurumu İş Deneyim Güncelleme Modülü üzerinden yapılan güncellemede bahse konu iş deneyim belgesinin güncel tutarının 132.432.870,16 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu iş denetleme belgesinin beşte bir oranında dikkate alınması gerektiğinden 26.486.574,03 TL olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı görülmüştür.

Bununla birlikte, söz konusu iş ortaklığının fiyat teklifinin 26.457.100,00 TL olduğu görülmüştür. Dolayısıyla, özel ortak tarafından benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi sunduğundan pilot ortağın 23.811.390,00 TL tutarında, özel ortağın ise 9.524.556,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği anlaşılmıştır.

YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından Selçuklu Belediyesi Kentsel Tasarım Müdürlüğü tarafından düzenlenen 06.09.2017 tarihli yüklenici iş durum belgesinin sunulduğu,

Söz konusu iş durum belgesinde işin adının “Selçuklu Kongre Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Ruhsata istinaten 35.325 m2 yapı inşaat alanında uygulanan betonarme ve çelik yapı teknikleri” olduğu,

Bahse konu işin sözleşme tarihinin 25.05.2015, iş durum belge tutarının 27.280.932,88 TL olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, İdari Şartname’de ihale konusu işin adının “…Ankara Çayının Etlik Caddesi ile Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu…” olduğu, benzer iş olarak “…Bu ihalede benzer iş olarak 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AIX Grubu işler kabul edilecektir…” düzenlemesinin yapıldığı, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortakları tarafından iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olduğu ve istenilen asgari iş deneyim tutarının tamamını karşıladığı,

Özel ortaklar tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, ancak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan “…İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü gereğince pilot ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını karşıladığından istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilecekleri, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “...(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “...36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. tarafından kurumlar vergisi beyannamesi ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan bilanço bilgilerinin 2016 yılına ait olduğu, meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 2,2312; öz kaynak oranının 0,3058 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0315 olduğu görülmüş olup ihalede istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. tarafından kurumlar vergisi beyannamesi ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan bilanço bilgilerinin 2016 yılına ait olduğu, meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,7410; öz kaynak oranının 0,4445 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu görülmüş olup ihalede istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş. tarafından kurumlar vergisi beyannamesi ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan bilanço bilgilerinin 2016 yılına ait olduğu, meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 2,19; öz kaynak oranının 0,65 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,21 olduğu görülmüş olup ihalede istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından kurumlar vergisi beyannamesi ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan bilanço bilgilerinin 2016 yılına ait olduğu, meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,5460; öz kaynak oranının 0,3037 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0239 olduğu görülmüş olup ihalede istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

İlave olarak, EKAP üzerinde yer alan Bilanço/Gelir Tablosu Sorgulama Modülünden yapılan incelemede, bahse konu iki iş ortaklığı tarafından sunulan bilançolar ile EKAP verilerinin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan bilançoların 2016 yılına ait olduğu, bilanço oranlarının İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, bahse konu bilançolar ile EKAP verilerinin birbirleriyle uyumlu olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “...(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “...(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “...Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan 2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığı kontrol edilecektir.

...

36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş. tarafından SMMM özel amaçlı raporunun sunulduğu, ilave olarak 2016 yılına ait 17 adet faturanın sunulduğu, anılan faturların meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı görülmüş olup, bahse konu iş ortaklığının teklif fiyatının 26.428.331,00 TL ve pilot ortağın ortaklık oranının %50 olduğu göz önüne alındığında bahse konu faturaların toplam tutarının söz konusu ihalede istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. tarafından kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamenin ekinde gelir tablosunun yer aldığı, anılan gelir tablosunun meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı görülmüş olup, toplam cironun söz konusu ihalede istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş. tarafından kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamenin ekinde gelir tablosunun yer aldığı, anılan gelir tablosunun meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı görülmüş olup, bahse konu iş ortaklığının teklif fiyatının 26.457.100,00 TL ve pilot ortağın ortaklık oranının %51 olduğu göz önüne alındığında toplam cironun söz konusu ihalede istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamenin ekinde gelir tablosunun yer aldığı, anılan gelir tablosunun meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüş olup, toplam cironun söz konusu ihalede istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortakları ile YS Mühendislik Dan. Taah. Yap. ve Tic. A.Ş.-Mase Yapı ve Müh. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları tarafından sunulan gelir tabloları ve faturaların meslek mensupları tarafından kaşelenerek imzalandığı, İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kuruma gönderilen 21.11.2017 tarihli ve 807876 sayılı yazı ekinde yer alan belgeler üzerinden yapılan incelemede Akpınar İnş. Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında 21.12.2010 tarihli ve 7712 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, sunulan bu Gazete’de şirket müdürlüğüne Fuat Akpınar’ın seçildiği ve bahse konu kişiye şirketi temsil ve ilzama yetki verildiği görülmüştür.

Ancak, Akpınar İnş. Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif kapsamında sunduğu bahse konu Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortaklık oranlarına ilişkin herhangi bir bilgi bulunmadığı, ortaklık oranlarını gösteren başka bir belge de sunulmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin bahse konu iddiası kapsamında diğer anonim şirket niteliğini haiz isteklilerin son ortaklık yapısına ilişkin gerekli araştırmaların idarece yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “...(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “...36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur…” açıklaması,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “...(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “...Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

Cacimler İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun 2015 yılına, bilançoların 2014 ve 2015 yıllarına, gelir tablosunun ise 2015 yılına ait olduğu görülmüştür.

Kuruma gönderilen 21.11.2017 tarihli ve 807876 sayılı yazı ekinde yer alan belgelerde başka bir bilanço, bilanço bilgileri tablosu ve gelir tablosuna rastlanmamıştır.

Dolayısıyla, Cacimler İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço ve bilanço tablosu ile gelir tablosunun ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olmadığı, ihale tarihinin de 20.09.2017 olduğu göz önüne alındığında Cacimler İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilançonun ve iş hacmini gösteren belgelerin mevzuata uygun sunulmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baran Yapı İnş. Met. Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.-TCK Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Akpınar İnş. Turizm ve Tic. Ltd. Şti., Cacimler İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, diğer anonim şirket niteliğini haiz isteklilerin son ortaklık yapısına ilişkin gerekli araştırmaların idarece yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.