KİK Kararı: 2017/UY.II-3514

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/068
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 27.12.2017
Karar No : 2017/UY.II-3514
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özbek İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/420098 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çayının Etlik Caddesi İle Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Çayının Etlik Caddesi İle Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Özbek İnşaat Taah. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 16.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2017 tarih ve 59067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2704 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhaleye ait “Hava ile Şişirilen Lastik Set (Rubber Dam) Özel Teknik Şartnamesi”nin 3, 4, 5, 6 ve 7’nci maddelerinde isteklilerin tekliflerinde vermeleri istenilen belgelerin belirtildiği, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme uyarınca isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen tüm belgelerin mesleki ve teknik yeterlik belgesi olarak kabul edildiği, dolayısıyla bu belgeleri sunmayan ya da sunduğu belgeler Teknik Şartname’deki özellikleri karşılamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz…” hükmü,

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Ankara Çayının Etlik Caddesi ile Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Ankara Çayının Etlik Caddesi ile Hipodrum Caddesi Arasının Rehabilitasyonu işi kapsamında; 2471 m Çift Taraflı Dik Kanallı Betonarme Taşkın Koruma Duvarı, 1 adet betonarme köprü, galeri ve servis yolu imalatı yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Ankara-Etlik

d) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır...” düzenlemesi,

Hava ile Şişirilen Lastik Set (Rubber-Dam) Özel Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlığında “…3. Teklifin kabul edilebilir olması için bu şartnamede belirtilen tüm şartlar karşılanmalıdır. Aksi halde, teklif geçersiz olarak değerlendirilecek ve reddedilecektir.

1. 4. Teklif veren, teklifine lastik setlerin komple analizini sağlayacak ve bu şartnamede belirtilen her bir noktayı kontrol edebilecek şekilde tüm teknik ve tamamlayıcı katalogları ve yayımlanmış teknik özelliklerin sayfalarını (veya broşürleri) ekleyecektir. Ayrıca teklif veren, bu teknik şartnamenin özel şartlar kısmında yer alan tüm noktalara değinmek zorundadır; teknik özellik sayfaları (veya broşürler) bu teknik şartnamede belirtilen noktalara değinme konusunda yeterli değilse, teklif ettiği lastik setin bu özelliklerini teklifinde belirtmeli ve özel şartlar kısmındaki tüm noktalar açıklığa kavuşturulmadır.
2. 5. Teklif veren teklif dokümanlarına aşağıda belirtilen maddeleri ekleyecektir. Bu dokümanlar tam ve hatasız olmalıdır; aksi takdirde, teklif geçersiz olarak değerlendirilecek ve reddedilecektir.

3. a. Lastik setlerin gerçek fiziksel durumunu ve imalatçı firmalar tarafından kendi tesislerinde üretilmiş yüksekliği en az 2.50 m veya daha yüksek olan bir lastik setin performans ve işletmesini içeren ayrıntılı bir rapor idareye sunulacaktır. Bu rapor genel olacaktır.

4. b. Minimum açıklığı 30.00 m, minimum yüksekliği 2.50 m veya daha fazla olan, imalatçı firmaların kendilerinin ürettiği tüm lastik barajların; kuruldukları ülke ve şehirleri, uygulama amaçlarını ve inşa tarihlerini gösteren bir referans dokümanı idareye sunulacaktır. Ayrıca işi alan firma, idarenin ilgili kontrol mühendisini veya amirini bu projedekine benzerlik gösteren bir lastik set uygulamasını yerinde gösterecektir.

5. c. Kurulacak olan lastik setlerin (süper yapı) elektrik, mekanik ve tüm yazılım kısımları işi alan firma tarafından üretici firmalara yaptırılacaktır.

6. d. Lastik setlerin şişirilme ve söndürülme dönemlerinde veya tamamen şişirildiği dönemlerde set gövdesinde uzun sürede olacak alçak taşmaların oluşturabileceği dalgalanma ve vibrasyonu azaltmak için uygulanabilecekler konusunda dokümanlar idareye sunulacaktır. (dokümanlar teorik, deneysel ve gözleme dayalı çalışmalar veya işlerden oluşabilir.)

7. 6. Teklif veren; teklifinde, önerdiği malzemenin nitelik ve özelliklerini belirtecektir.
8. 7. Teklif veren; imalatçının adı ve adresini, ülkesini, lastik setin modelini ve tipini açıkça belirtecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunca isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, zarf açma ve belge kontrol tutanağının başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenleneceği, belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu zarf açma ve belge kontrol tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterileceği, tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan “...İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi ile Teknik Şartname’de isteklilerin teklif kapsamında sunması gerektiği belirtilen belgelerin istekliler tarafından sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Hava ile Şişirilen Lastik Set (Rubber-Dam) Özel Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlığının 3, 4, 5, 6 ve 7’nci maddelerinde yapılan düzenlemeler ile de söz konusu maddelerde istenilen belgelerin isteklilerce teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

20.09.2017 tarihinde düzenlenen teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağında yapılan incelemede idare tarafından Hava ile Şişirilen Lastik Set (Rubber-Dam) Özel Teknik Şartnamesi’nde istenilen belgeler için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

06.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararından ihale komisyonu tarafından istekliler tarafından Hava ile Şişirilen Lastik Set (Rubber-Dam) Özel Teknik Şartnamesi’nde istenilen belgelerin istekliler tarafından sunulup sunulmadığına veya anılan Teknik Şartname’de istenilen kriterleri sağlayıp sağlamadığına yönelik olarak bir değerlendirme yapılmadığı görülmüştür.

İdarenin başvuru sahibinin şikayet dilekçesine vermiş olduğu 18.10.2017 tarihli cevapta “…Yukarıda ifade edilen emsal olayda da görüleceği üzere yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelere İdari Şartname’de yer verilmesi gerekmekte olup söz konusu belgelerin teknik şartnamede düzenlenmesi halinde, bu belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına olanak bulunmamaktadır…” denildiği görülmüştür.

Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan “...İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi ile Teknik Şartname’de isteklilerin teklif kapsamında sunması gerektiği belirtilen belgelerin istekliler tarafından sunulması gerektiği, bu bağlamda, Hava ile Şişirilen Lastik Set (Rubber-Dam) Özel Teknik Şartnamesi’nin ilgili maddelerinde yapılan düzenlemelerde istenilen belgelerin isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gerektiği, ihale komisyonu tarafından bahse konu belgelerin isteklilerce sunulup sunulmadığına ve istenilen kriterleri karşılayıp karşılamadığına yönelik olarak bir değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından Hava ile Şişirilen Lastik Set (Rubber-Dam) Özel Teknik Şartnamesi’nin ilgili maddelerinde yapılan düzenlemelerde istenilen belgelere yönelik bir değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.