KİK Kararı: 2017/UY.II-3511

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/068
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 27.12.2017
Karar No : 2017/UY.II-3511
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yapaş Yatırım A.Ş.-Vestan İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/383439 İhale Kayıt Numaralı “Arapgir (Malatya) İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 11.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arapgir (Malatya) İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yapaş Yatırım A.Ş.-Vestan İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 10.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2017 tarih ve 64173 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Benzer işi tevsik amacıyla sundukları “Tarabya Atıksu Tünel ve Kollektörleri İnşaatı” işine ilişkin iş deneyim belgesinin her ne kadar üzerinde belirtilmese dahi hem yapım tekniği (Mikrotünel Makinesi- TBM) ve hem de uygulanan çaplar bakımından (1800mm-2000 mm) A-IV Grubundaki Mikrotünel İşleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla iş deneyim belgelerinin uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“......

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

......

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir…” düzenlemeleri yer almakta olup, AII, AIII, AIV ve AXI Grup İşler aşağıdaki şekilde belirtilmiştir.

(A) ALT YAPI İŞLERİ

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1.Karayolu ve demiryolu tünelleri

2.Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3.Atıksu tünelleri

4.Deniz ve nehir altı tünelleri

5.Metro tünelleri

6.Galeri ve şaftlar

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1.Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2.Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1.Kanalizasyon şebekeleri

2.Yağmursuyu şebekeleri

3.İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4.Mikrotünel işleri

XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ

1.Kanalizasyon arıtma tesisleri

2.Atıksu arıtma tesisleri

3.Su Arıtma tesisleri

4.İçmesuyu arıtma tesisleri

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Arapgir (MALATYA) İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

İçm:4 kaptaj,2 V=200m³ depo,1 V=1500m³ depo,5 Top.Oda.,Ø75-315mm PE-100 ?L=84.648m hat döş.,San.Yap. ile Mek. ve Elek. İş.Kan: ?L= 63.424,99m Kan. hattı, 2.035 Mua.Bac.,22.500m Parsel h.,4.500 Parsel Bac.,986,01m Terfi H.,3 Ter. Mer.,Mek.ve Elek. İş.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Arapgir (MALATYA)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

a) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/III, A/IV veya A/XI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

A/III grubu işler:

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri,
2. Su isale hatları,
   A/IV grubu işler:
3. Kanalizasyon şebekeleri,
4. Yağmur suyu şebekeleri,
5. İçme ve kullanma suyu şebekeleri,
6. Mikrotünel işleri,
   A/XI grubu işler:
7. Kanalizasyon arıtma tesisleri,
8. Atıksu arıtma tesisleri,
9. Su arıtma tesisleri,
10. İçmesuyu arıtma tesisleri,

b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri de sunulabilecektir.
c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği" dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

11.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ve 35 isteklinin katıldığı başvuruya konu ihalede, 31.10.2017 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararı ile aralarında başvuru sahibi Yapaş Yatırım A.Ş.-Vestan İnş. A.Ş. İş Ortaklığının da bulunduğu 7 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle, sınır değer altında kalan 11 isteklinin teklifinin ise açıklama sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi 17 istekli arasında yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Karses İnş. Ltd. Şti.-Yenidoğuş İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Hmc Yapı A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca, ihale komisyonu kararında, ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek işlerin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/III, A/IV veya A/XI grubu işler olarak belirlenmesi nedeniyle, başvuru sahibi Yapaş Yatırım A.Ş.-Vestan İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin, pilot ortak Yapaş Yatırım A.Ş. (+%50 ortağına ait) tarafından sunulan “Tarabya Atıksu Tünel ve Kollektörleri İnşaatı” işine ilişkin iş deneyim belgesinin A/II Grubu Tünel işleri içerisindeki “Atıksu Tünelleri” kapsamında değerlendirilmekle birlikte işe ait İdari Şartname’de ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen kalemler olduğu hasebiyle hakkediş raporları üzerinde yapılan inceleme neticesinde Yapaş Yatırım A.Ş.nin ortağı (Tinsa Tic. İnş. ve San. Ltd. Şti.) hissesine düşen (%25) ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan meblağın (46.357,26 TL) güncellenmiş değerinin (205.943,86 TL) mevcut ihale için istenilen asgari tutarı (25.445.365,780,70,8=14.249.404,84 TL) sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı hususlarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede Yapaş Yatırım A.Ş.-Vestan İnş. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Yapaş Yatırım A.Ş. tarafından 1 yıl boyunca kesintisiz yarıdan fazlasına sahip ortağı Tinsa Tic. İnş. ve San. Ltd. Şti.nin (%25) de aralarında bulunduğu ortak girişime ait iş deneyim belgesini sunulduğu, 340-342-3178 sayı ile İSKİ tarafından “Tarabya Atıksu Tünel ve Kollektörleri İnşaatı” işine ilişkin olarak düzenlenen söz konusu belgenin tutarının 1999 birim fiyatları ile 13.138.309.588.093 TL olduğu (hissesine düşen %25=3.284.577,40 TL), güncellenmiş değerin ise 233.419.483,24 TL olduğu (%25=58.354.870,81 TL) tespit edilmiştir.

Anılan düzenlemelerden, ihale konusu işin “İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı” işi olduğu, benzer iş olarak ise A-III, A-IV ve A-XI Gruplarının belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı Yapaş Yatırım A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için en az 1 yıl boyunca yarıdan fazla hissesine sahip ortağı olan Tinsa A.Ş.ye ait sunulan iş deneyim belgesinin konusunun “Tarabya Atıksu Tünel ve Kollektörleri İnşaatı” olduğu, Yapım İşleri Benzer İş Tebliğ’inde anılan işin A-II Tünel İşleri Grubu içerisindeki Atıksu Tünelleri içerinde değerlendirilebileceği, dolayısı ile söz konusu belgenin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.