KİK Kararı: 2017/UY.II-3445

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UY.II-3445
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akçe Grup İnş. Taahhüt Turizm Elektrik Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

MSB Diyarbakır İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/385895 İhale Kayıt Numaralı “7'Nci Kolordu Gıda Kontrol Müfreze Komutanlığı Binası İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

MSB Diyarbakır İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından 18.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 7'Nci Kolordu Gıda Kontrol Müfreze Komutanlığı Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Akçe Grup İnş. Taahhüt Turizm Elektrik Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 30.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2017 tarih ve 62574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif vermiş oldukları ihalede, İdari Şartname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri" başlıklı 7'nci maddesinde Teknik Şartname'de belirtilen belgelerin teklif kapsamında sunulmasının istenildiği, kendilerinin de söz konusu belgeleri teklifleri kapsamında sunduğu ve zarf açma ve belge kontrol tutanağında da bu hususun mevcut olduğu, dolayısıyla idarece söz konusu belgelerin eksik sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:

…

c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası. (Otuzdokuzmilyonüçyüzaltmışikibindokuzyüzyirmi Türk Lirası)” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.

…

c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,

2. Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel.İnş.04 Labaratuvar Tezgahları Yapılması” başlıklı maddesinde “Bu şartname, T.C. M.S.B. AS.VET. OKL. VE EĞT. MRK. K.LIĞI GIDA KONTROL MÜFREZE KOMUTANLIĞI TİP PROJESİ Laboratuvarları için gerekli olan modüler tezgâh ve dolap sistemleri yapımına ait teknik şartnamedir.

1. Kullanılacak tüm malzemeler Teknik şartnamenin maddelerinde belirtilen standartlara uygun ve birinci Kalite olacaktır. İlgili standartlara ilişkin sertifika ve Kalite belgeleri teklifle birlikte sunulacaktır.
2. Her türlü yükleme, boşaltma, nakliye ve montaj firma tarafından yapılacaktır.
3. İmalatlar için yerinde ölçü alınacaktır. Ölçü sonrası imalat projesi hazırlanacak idare onayına sunulacaktır.
4. Tezgâhlara ait gerekli olan tüm tesisatlar ve bağlantıları ile denemelerinin yapılarak çalışır vaziyette teslimini kapsar.
5. Teklif veren firma 1. “Laboratuar sistemleri konusunda” ISO 9001 kalite belgesine, sahip olmalıdır. 2. Satış sonrası hizmet yeterlilik belgesine, sahip olmalıdır. 3. Teklif veren firma Marka tescil belgesine (en az 5 yıllık) sahip olmalıdır. 4. Teklif veren firma en az 5 yıllık iş deneyimine sahip olmalıdır.
6. Teklif edilen tüm ürünler aşağıda adı geçen normlara uygun olmalıdır. Teklifle birlikte marka beyanı verilmeli ve ilgili markaların 2. Madde de belirtilen normlara uygunluk belgeleri sunulmalıdır.
7. Laboratuvar ortamları deneyimli mühendis, mimar veya biyologlar tarafından “EN 14056:2003 Laboratory furniture. Recommendations for design and installation” ve “DIN 12000 Graphic symbols and safety marking in laboratories” standartları çerçevesinde dizayn edilmelidir.
8. Akredite laboratuarlar için yüklenici firma çalışanlarından en az bir kişi 17025 akreditasyon eğitimi almış olmalıdır. Eğitim sertifikası sunulmalıdır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Özel.İnş.09 Fotoselli Kapı Yapılması” başlıklı maddesinde “…firmalar tekliflerini orijinal kataloglarla birlikte verecekler, teklif ettikleri cihazın markası, modeli, şartnamede istenen şartlara uygunluğu kataloglarda açıkça görülecektir. bu şartlarda olmayan firmalar değerlendirmeye alınmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin 7'nci Kolordu Gıda Kontrol Müfreze Komutanlığı inşaatı işi olduğu, ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, Mehmet Yunus ÇEÇEN, Beyoğlu Emlakçılık Petrol Ürün. İnş. Harf. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Megaron İnş. Bilişim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi istekli ile Çelik İnş. ve Tic. A.Ş.nin dışında kalan diğer isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen belgeleri sunmadığından, başvuru sahibi istekli ile Çelik İnş. ve Tic. A.Ş.nin ise “Özel.İnş.04 Laboratuvar Tezgahları Yapılması” iş kaleminin Teknik Şartnamesi’nde belirtilen diğer normlara uygunluk belgesi ile “Özel.İnş.09 Fotoselli Kapı Yapılması” iş kalemine ilişkin herhangi bir katalog sunmadıkları gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığından idarece ihalenin iptaline karar verildiği,

Söz konusu komisyon kararına karşı başvuru sahibinin 30.10.2017 tarihinde “İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen belgelerin teklifleri kapsamında sunulduğu ve bu hususunda zarf açma ve belge kontrol tutanağında mevcut olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddia ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 06.11.2017 tarihli işlemi ile “isteklinin Teknik Şartname’de belirten katalogları tam olarak sundukları kabul edilse bile, ihale dokümanının Kamu İhale mevzuatını aykırı düzenlemeler içerdiği, yaklaşık maliyeti eşik değere kadar olan veya eşik değerin üzerinde olan ihalelerde kalite yönetim sistem belgesi istenebileceğinden, ihale dokümanının mevzuata aykırı olduğu ve ihaleye katılımı engellediği” gerekçesiyle şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 06.11.2017 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 15.11.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, zarf açma ve belge kontrol tutanağının 9 numaralı “İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine istinaden istenen belgeler” satırının başvuru sahibi istekliye ait sütununun “var” olarak işaretlendiği, ancak idarece alınan 19.10.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin “Özel.İnş.04 Laboratuvar Tezgahları Yapılması” iş kaleminin Teknik Şartnamesi’nde belirtilen diğer normlara uygunluk belgesi ile “Özel.İnş.09 Fotoselli Kapı Yapılması” iş kalemine ilişkin herhangi bir katalog sunmadıkları tespitinin yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname’nin “Özel.İnş.04 Laboratuvar Tezgahları Yapılması” başlıklı maddesinde ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile laboratuvar dizaynında, dolap imalatları ve tezgah tipi seçimlerinde, mobilyada, endüstriyel seramik tezgahta, acil göz ve boy duşlarında, dolap sistemlerinde, medıa cell raf sisteminde… belirtilen norm ve standartlara uygun olduğunu gösterir belgelerin teklif kapsamında sunulmasının istenildiği, ayrıca aynı Şartname’nin “Özel.İnş.09 Fotoselli Kapı Yapılması” maddesinde Fotoselli Kapıya ilişkin katalogların teklif kapsamında sunulmasının istenildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından Teknik Şartname’nin “Özel.İnş.04 Laboratuvar Tezgahları Yapılması” maddesinde ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile birçok norm ve standarda ilişkin belge istenildiği ve zarf açma ve belge kontrol tutanağında ise bu belgeler için ayrı ayrı satır açılmadığı, sadece zarf açma ve belge kontrol tutanağında “İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine istinaden istenen belgeler” adında tek bir satır açıldığı dikkate alındığında, zarf açma ve belge kontrol tutanağında söz konusu belgeler için “var” olarak işaretlenmesinin genel olarak Teknik Şartname’de istenilen belgelerin sunulduğu anlamına geleceği, ancak istenilen her belgenin sunulup sunulmadığının ayrıntılı olarak incelenmesi neticesinde tespit edilebileceği sonucuna varılmıştır.

Bu bağlamda idarece “Özel.İnş.04 Labaratuvar Tezgahları Yapılması” başlıklı maddesinde En 14056:2003, Dın 1200, En 13150:2001, En 14727:2005, Dın 68857, Dın En 10305-1, Dın 12916, Dın 12915, Dın 51102-1, En ISO 10545-5:1998, Dın 12899-3, En 15154-3:2009 En 15154-4:2009 Ansı/ISEA Z358.1-2009, En 13150:2001, En 14727:2005, Dın 68857, Dın En 10305-1, Dın 51102-1, En ISO 10545-5, Dın 12898, Une En 13792:2003, Dın 12918-2, Dın 12899-3, En 12899-3, En 15154-3:2009, En 15154-4:2009 standartlarına ilişkin belgelerin sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi istekli tarafından ise X ISO 10545-14, X En 101, X ISO 10545-13, TS En 438-2, Dıe En 15154-1:2006, Dıe En 15154-2:2006, Ansı Z358 (1-2004), Dıe En 13792 (12-2002), Dın 12898 (4-1992), Dın 12919(5-1973), Dın 12918-1, Dın 3537-1 (6-1990) standartlarına ilişkin belge sunulduğu, ayrıca “Özel.İnş.09 Fotoselli Kapı Yapılması” maddesinde istenilen fotoselli kapıya ilişkin herhangi bir katalog da sunulmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de istenilen standartlara ilişkin belgelerin tamamına ilişkin bir belge ile fotoselli kapıya ilişkin herhangi bir katalog da sunmadığı anlaşıldığından, idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan idarenin iptal gerekçeleri incelendiğinde, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, kalite yönetim sistem belgesinin, yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde mesleki ve teknik yeterlik belgesi olarak istenilemeyeceği, dolayısıyla şikayete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin kanun kapsamındaki idarelerin yapım işleri için belirlenen eşik değerin yarısından daha düşük olmasına rağmen idarece Teknik Şartname’de ihaleye katılacak isteklilerden ISO 9001 kalite yönetim sistem belgelerinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti engellediğinden, ayrıca ihalede geçerli bir teklife sahip olan başka bir istekli de bulunmadığından, ihalenin iptal edilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.