KİK Kararı: 2017/UY.II-3431

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UY.II-3431
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aknet İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Farsel İnş. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/417531 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Havalimanı Terminal Binası ile Apron Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 06.12.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Havalimanı Terminal Binası ile Apron Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Aknet İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Farsel İnş. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığının 06.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2017 tarih ve 64340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2966 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklığı olarak ihaleye teklif sundukları, iş ortaklığını oluşturan özel ortağın iş hacmini belgelendirmek amacıyla sunduğu 2011-2016 yılı faturalarında eksiklikler bulunduğu, bahse konu faturaların iş hacmi tutarından düşülmesi neticesinde tam puan alamadıkları ve kısa listeye giremedikleri, ancak eksik olduğu iddia edilen faturaların SMMM tarafından onaylanan dökümleri incelendiğinde 2015 yılına ait 4 faturanın özel ortak Farsel A.Ş.ye ait olduğu, diğer faturaların iş ortaklıkları hisselerinden gelen faturalar olduğu, söz konusu faturaların SMMM onaylı mali durum raporu ile kanıtlandığı ve iş hacmi tutarının hesaplanmasında dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Gaziantep Havalimanı Terminal Binası İle Apron Yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:1.683 - 2016E030070

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1 Adet Gaziantep Havalimanı Terminal Binası ile Apron Yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Gaziantep Havalimanı/ GAZİANTEP” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

Adayın cirosunun 90.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise 60.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur. Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

…

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

…

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 40 puan

7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamı: 8,00

7.9.2.1.2. Cari oran: 8,00 puan

7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 8,00 puan

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 8,00 puan

7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 8,00 puan

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 60 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 30,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 30,00 puan

7.9.3.Ekonomik ve mali kapasitenin puanlanması:

…

7.9.3.3. Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının puanlanması:

7.9.3.3.1. Tam puan için gerekli toplam ciro tutarı: 180.000.000 TRY (Türk Lirası)

Toplam ciro tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 8,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (90.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 4,00 puan

7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 120.000.000 TRY (Türk Lirası)

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 8,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (60.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 4,00 puan

7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

7.9.3.3.4. Aday veya ortak girişim ortağı tarafından başvuru kapsamında;

a) gelir tabloları ve

b) taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların,

her ikisinin de sunulması halinde; (7.9.3.3.1.) ve (7.9.3.3.2.) uyarınca hesaplanan puanlardan yüksek olanı dikkate alınacaktır.

…

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

31.10.2017 tarihinde düzenlenen Ön Yeterlik Değerlendirme Tutanağı incelendiğinde ortak girişimin ekonomik ve mali yönden 40 tam puan üzerinden toplam 39,9885 puan aldığı, bahse konu puan eksikliğinin iş hacminin tam puan için gerekli tutarı karşılamamasından kaynaklandığı, yeterlik kriterlerini karşılamakla birlikte ortak girişimin tam puan alamaması nedeniyle kısa listeye giremediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Ön Yeterlik Şartnamesi düzenlemelerinden, puanlama kriterleri olarak ekonomik ve mali kapasite için 40 puan, mesleki ve teknik kapasite için 60 puan üzerinden değerlendirme yapıldığı, ekonomik ve mali kapasite alt kriterleri arasında toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının yer aldığı, bahse konu alt kriter için tam puan olarak 8, asgari puan olarak 4 puan belirlendiği, tam puan için karşılanması gereken gerekli toplam ciro tutarının 180.000.000 TL, asgari puan için karşılanması gereken gerekli toplam ciro tutarının 90.000.000 TL olduğu, veya tam puan için karşılanması gereken taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının 120.000.000 TL, asgari puan için karşılanması gereken taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının 60.000.000 TL olduğu anlaşılmaktadır. İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanının, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanacağı, iş ortaklığının puanının, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olacağı, ara değerler için puanlama yapılırken doğrusal orantılama yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Aknet İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Farsel İnş. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, başvuru sahibinin iş ortaklığı olarak başvuru mektubu sunduğu, iş ortaklığının %56-%44 oranlarında kurulduğu, pilot ortağın %56 ortaklık oranıyla Aknet İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş., özel ortağın %44 ortaklık oranıyla Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede %56 ortaklık oranıyla pilot ortak olan Aknet İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin iş hacmi alt kriterinden tam puan alabilmesi için taahhüdü altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının 67.200.000 TL olması gerektiği, pilot ortak tarafından iş hacmini göstermek amacıyla SMMM onaylı fatura suretlerinin sunulduğu, fatura suretlerinin Aknet İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin payına düşen güncelleştirilmiş toplam tutarının 69.317.662,97 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu bağlamda, pilot ortağın tam puan için karşılanması gereken tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, özel ortak Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından iş hacmini göstermek amacıyla ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki taahhüdü altındaki ve bitirilen yapım işi tutarını gösteren SMMM onaylı fatura suretlerinin sunulduğu, ayrıca 2016, 2015, 2014, 2013, 2012 ve 2011 yıllarında gerçekleşen inşaat gelirlerinin Yİ-ÜFE oranları esas alınmak suretiyle güncelleştirildiği tabloların yer aldığı, tablolarda fatura tarih ve tutarlarına yer verildiği, bahse konu tabloların SMMM tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, %44 ortaklık oranıyla özel ortak olan Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.nin iş hacmi alt kriterinden tam puan alabilmesi için taahhüdü altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının en az 52.800.000,00 TL olması gerektiği, bahse konu alt kriterden asgari puan alabilmesi için taahhüdü altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının en az 26.400.000,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıya aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca, başvuruya konu ihaleye ilişkin düzenlenen Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.4.3’üncü maddesinde Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ne şekilde tevsik edileceği hususunda düzenlemeye yer verilmiştir.

Bahse konu Yönetmelik hükümleri ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yer alan yeterlik kriterleri bir arada değerlendirildiğinde, SMMM tarafından onaylanan tablonun, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını belgelendirmek için tek başına kullanılabilecek yöntemler arasında yer almadığı, dolayısıyla başvuru sahibi adayın teklif kapsamında sunduğu SMMM onaylı fatura suretlerinin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvurusu sahibi aday tarafından sunulan faturalar ve faturaların bir arada gösterildiği tablolar incelendiğinde, 4 farklı işe ilişkin toplam 15 faturaya ön yeterlik başvuru teklifinde yer verilmediği, ayrıca 5 fatura tutarının başvuru sahibi tarafından tabloya eksik aktarıldığı tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, 4 farklı işe ilişkin toplam 15 faturanın özel ortak Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.nin payına düşen güncel tutarının toplam 14.854.586,53 TL’ye karşılık geldiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından anılan 15 fatura nedeniyle özel ortağın son altı yıla kadarki taahhüdü altındaki ve bitirilen yapım işi güncel tutarının 14.854.586,53 TL fazla hesaplandığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4 farklı işe ilişkin toplam 5 fatura tutarının özel ortak tarafından oluşturulan tabloya hatalı aktarıldığı, bahse konu 5 faturanın özel ortağın payına düşen güncel tutarının toplam 11.206.874,83 TL’ye karşılık geldiği, ancak özel ortak tarafından oluşturulan tabloda yer alan fatura tutarları dikkate alındığında güncel tutarın toplam 9.858.417,33 TL olduğu, dolayısıyla fatura tutarlarının tabloya eksik aktarılan kısmının güncel olarak 1.348.457,50 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

Tabloda yer alan ancak teklif kapsamında yer almayan faturalar nedeniyle fazla hesaplanan tutar ile tabloya hatalı aktarılması nedeniyle eksik hesaplanan tutar bir arada değerlendirildiğinde, inşaat gelirleri toplam tutarının başvuru sahibi aday tarafından 13.506.129,03 TL (14.854.586,53-1.348.457,50) fazla hesaplandığı, bahse konu fazla hesaplanan tutar dikkate alındığında başvuru sahibi iş ortaklığını oluşturan özel ortağın son 6 yıla ilişkin inşaat gelirleri toplamı güncel tutarının tam puan için gerekli 52.800.000 TL’nin altında olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi iş ortaklığını oluşturan özel ortak tarafından sunulan ve üzerinde fatura tutarları ve tarihlerinin yer aldığı SMMM onaylı tablonun tek başına iş hacmini tevsik için yeterli olamayacağı, mevzuata uygun şekilde sunulan fatura örneklerinin iş hacmi tutarını tevsiken değerlendirmeye alınabileceği, aday tarafından sunulan SMMM onaylı fatura suretleri güncel toplam tutarının tam puan için gerekli 52.800.000 TL’yi karşılamadığı ve adayın sunduğu tutarların iş hacmi kriteri açısından toplam 7,9234 puana karşılık geldiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, başvuru sahibi adayın tam puan alamaması nedeniyle kısa listeye girememesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.