KİK Kararı: 2017/UY.II-3276

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/062
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 07.12.2017
Karar No : 2017/UY.II-3276
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüksel İnşaat A.Ş.-Özka İnşaat A.Ş -Metaleks İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/405634 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Tüneli İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 28.11.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Tüneli İkmali” ihalesine ilişkin olarak Yüksel İnşaat A.Ş.-Özka İnşaat A.Ş.-Metaleks İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığınn 31.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2017 tarih ve 62682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2876 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ihalenin ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda 99,92 puan aldıklarının ve tam puan alan aday sayısı 7’den fazla olduğundan ön yeterlik alan aday listesine giremediklerinin bildirildiği, ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında tam puan alamamalarının gerekçesinin tam puan için gerekli tutarda ciro sunamadıkları şeklinde belirtildiği, ancak pilot ortakları tarafından sunulan toplam ciroya ilişkin belgelerin idarece yanlış yorumlandığı, doğru ciro rakamının yeterlik dosyası kapsamında sundukları yeminli mali müşavir raporunda yer alan “Yüksel İnşaat A.Ş. İnşaat İşleri Ciroları 2012-2016” tablosundan alınması gerektiği, söz konusu tabloda yer alan toplam 1.368.462.995,00 TL cironun Yüksel İnşaat A.Ş.nin 2016 hesap dönemi içinde yaptığı yurt içi ve yurt dışındaki tüm satışları kapsadığı ve belirtilen bu tutarın ciro hesabında dikkate alınması gerektiği, pilot ortaklarının 2016 gelir tablosunda yer alan 321.930.841,79 TL’nin yurt dışı proje hasılatlarını içermemesi ve geçmiş dönemlerde düzenlenen hakediş faturalarını kapsaması nedeniyle 2016 hesap dönemi cirosunu doğru olarak yansıtmayacağı, sonuç olarak ön yeterlik aşamasında iş hacmine ilişkin yapılan puanlamadan tam puan almalarının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Silvan Tüneli İkmali

b) Yatırım proje no'su/kodu: (GAP) 2010A010130

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Gazlı Ortamda Çalışabilen Tünel Delme Makinası (TDM) kullanılarak iç çapı 10.00 m, dış çapı 10,80 m ve kazı çapı 11.20 m olan 13.236 m uzunluğundaki tünelin kazı ve kaplama işleri yapılacaktır. (Detaylı Açıklama ÖTŞ de verilmektedir.)

Tünel giriş ve çıkış portal kazıları, portal yapıları, şev desteklemeleri vb. işlerin yapılması ile tünel giriş ve çıkışında bulunan bağlantı yapılarının yapılması da işin kapsamında yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: DSİ 10. Bölge (Diyarbakır) Müdürlüğü sınırları içerisinde yer alan Diyarbakır İli Silvan İlçesi...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2017/405634

b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale

c) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı adres:Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, 523 Nolu Oda, İnönü Bulvarı Yücetepe/ANKARA

ç) Ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı adres:Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, 523 Nolu Oda, İnönü Bulvarı Yücetepe/ANKARA

d) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi: 18.09.2017

e) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saati:14:30

f) İhale komisyonu toplantı yeri:Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, 601 Nolu Başkanlık Toplantı Salonu, İnönü Bulvarı Yücetepe/ANKARA ...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

Adayın cirosunun 300.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise 190.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur. Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

...

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 7 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamı: 10,00

7.9.2.1.2. Cari oran: 10,00 puan

7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 10,00 puan

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

7.9.3.Ekonomik ve mali kapasitenin puanlanması:

7.9.3.1. Banka referans mektubunun puanlanması:

7.9.3.1.1. Tam puan için gereken tutar: 210.000.000 TRY (Türk Lirası) (Şartnamenin (7.4.) maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen banka referans mektubu tutarının iki katı)

Adayların bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının toplamı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde banka referans mektubu için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (105.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.1.2. İş ortaklıklarında, hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların banka referans mektuplarındaki tutarların toplamı üzerinden değerlendirme yapılır.

7.9.3.2. Bilanço rasyolarının puanlanması:

7.9.3.2.1. Cari oranının puanlanması:

Tam puan için gereken cari oran: [1,50]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde cari oran için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.2.2. Özkaynak oranının puanlanması:

Tam puan için gereken özkaynak oranı: [0,30]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, özkaynak oranı için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.2.3. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının puanlanması:

Tam puan için gereken oran: [0,25]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha az ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.2.4. Bilanço rasyolarının puanlanmasında, belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden değerlendirme yapılır.

7.9.3.2.5. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın puanının ortaklık oranı ile çarpılması suretiyle bulunan tutarların toplamıdır.

7.9.3.3. Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının puanlanması:

7.9.3.3.1. Tam puan için gerekli toplam ciro tutarı: 600.000.000 TRY (Türk Lirası)

Toplam ciro tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (300.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 380.000.000 TRY (Türk Lirası)

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (190.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

7.9.3.3.4. Aday veya ortak girişim ortağı tarafından başvuru kapsamında;

a) gelir tabloları ve

b) taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların,

her ikisinin de sunulması halinde; (7.9.3.3.1.) ve (7.9.3.3.2.) uyarınca hesaplanan puanlardan yüksek olanı dikkate alınacaktır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./3. md.) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda anılan Yönetmelik’in 36’ncı maddesinde, iş hacmini gösteren belgelerin, adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ile taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar olduğu, adayın yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunmasının yeterli olduğu, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmını veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin sunulacağı, toplam cironun gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu, adayın, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarının, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanacağı, yine adayın iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarının da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarının belirleneceği, bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bahse konu ihalede (19) adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.09.2017 tarihinde yapılan ihalenin ön yeterliğine (16) aday katıldığı, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 05.10.2017 tarihinde düzenlenen “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nda yer verilen gerekçeler ile ön yeterlik başvurusunda bulunan 16 adaydan 7’sinin yeterli bulunarak ihaleye davet edildiği, söz konusu tutanakta başvuru sahibi Yüksel İnşaat A.Ş.-Özka İnşaat A.Ş.-Metaleks İnşaat San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 99,92 puan almasına karşın söz konusu ortak girişim, ilk 7 sıradaki aday arasına girdiğinden teklifinin yeterli bulunduğu, daha sonra idareye yapılan şikâyet başvurularının ardından ihale komisyonunca düzeltici işlem kararı verilerek 05.10.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nın iptal edildiği, şikâyet dilekçelerinde belirtilen hususlar doğrultusunda tüm adayların teklif dosyalarının yeniden incelenmesinin ardından doldurulan 20.10.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nda, bu defa ön yeterlik başvurusunda bulunan 16 adaydan 10’unun yeterli bulunarak ihaleye davet edildiği, söz konusu tutanakta başvuru sahibi ortak girişim yine 99.92 puan almasına karşın 100 tam puan alamaması sonucu listeye giremediğinden teklifinin yeterli bulunmadığı görülmüştür.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi incelendiğinde, anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde adayın cirosunun 300.000.000 TL’den, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarının ise 190.000.000 TL’den az olmaması gerektiği, aynı Şartname’nin 7.8’inci maddesinde yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında aynı Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 7 sıradaki adayın listeye alınacağı ve teklif vermeye davet edileceği, puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamının listeye alınacağı, aynı Şartname’nin 7.9.3.3’üncü maddesinde tam puan için gerekli toplam ciro tutarının 600.000.000 TL olduğu, toplam ciro tutarı bu tutara eşit veya daha fazla ise 10,00 puan, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara 300.000.000 TL’ye eşit ise 5,00 puan verileceği, tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının da 380.000.000 TL olduğu, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı bu tutara eşit veya daha fazla ise 10,00 puan, Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi için yeterlik kriteri olarak belirlenen 190.000.000 TL’ye eşit ise: 5,00 puan verileceği, iş ortaklıklarında, her bir ortağın puanının, toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanacağı, iş ortaklığının puanının, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olacağı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi ortak girişim tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde Yüksel İnşaat A.Ş.nin %65 hisseyle pilot ortak olduğu, Özka İnşaat A.Ş. ve Metaleks İnşaat San. Tic. A.Ş.nin de sırasıyla %30 ve %5 ortaklık oranı ile özel ortak olarak belirlendikleri,

Pilot ortak Yüksel İnşaat A.Ş. tarafından yeterlik kapsamında bir yeminli mali müşavirlik bürosu tarafından hazırlanan hasılat ve rasyo tespitine ilişkin 28.04.2017 tarihli “Yeminli Mali Müşavir Özel Amaçlı Tasdik Raporu”nun sunulduğu, ayrıca söz konusu pilot ortak tarafından aynı YMM tarafından onaylanmış 31.12.2016 tarihli ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, belirtilen tabloda net satışlar tutarının 330.108.139,66 TL olarak gösterildiği, “Yeminli Mali Müşavir Özel Amaçlı Tasdik Raporu”nda denetim yapılan firmanın ticaret unvanının Yüksel İnşaat A.Ş., denetim konusunun “2012, 2013, 2014, 2015 ve 2016 yıllarında taahhüt edilen işlerin cirolarının ve 2016 yılı cari oran, özkaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının tespiti” olarak belirtildiği, raporun sonuç kısmında 2016 yılına ait inşaat gelirlerinin, yurt içi ve yurt dışında tek başına veya iş ortaklığı yapılmak suretiyle gerçekleştirilen projelerden elde edilen gelirlerle toplam 1.368.462.995,00 TL olarak gösterildiği, ayrıca rapor kapsamında başlığı “Yüksel İnşaat A.Ş. İnşaat İşleri Ciroları 2012-2016” olan tabloda, bu tutarın 2016 yılı gelirleri altında belirtildiği görülmüş olup, gerek başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda gerekse şikâyet başvuru ekinde sunulan yeminli mali müşavirlik açıklamasında, anılan pilot ortağın ciro büyüklüğünün yurt dışında yürütülen projelerin hasılatlarının Türkiye’deki yasal defterlere tam olarak yansımaması ve yıllara sari inşaat rejimine tabi işler nedeniyle yalnızca gelir tablosundaki satış tutarı esas alınarak tespit edilemeyeceği, bu nedenle pilot ortağın toplam cirosunun “Yeminli Mali Müşavir Özel Amaçlı Tasdik Raporu”nda belirtilen ve yurt dışı projelere ilişkin ciroyu ve devam eden işlere ilişkin yıllara sari inşaat ve onarım işlerini de içeren 1.368.462.995,00 TL olarak esas alınması gerektiği belirtilmektedir.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 36’ncı maddesi uyarınca, iş hacmini gösteren belgelerin, adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ile taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar olduğu, adayın yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunmasının yeterli olduğu, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmını veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin sunulacağı, adayın iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarının da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarının belirlenebileceği, bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı Yüksel İnşaat A.Ş. tarafından taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı olarak, yurt içi ve yurt dışında, tek başına veya iş ortaklığı yapılmak suretiyle elde edilen gelirleri özet tablolarla gösteren “Yeminli Mali Müşavir Özel Amaçlı Tasdik Raporu” isimli raporda yer alan ve başlığı “Yüksel İnşaat A.Ş. İnşaat İşleri Ciroları 2012-2016” olan tabloda gösterilen 2016 yılı gelirleri tutarının (1.368.462.995 TL) esas alınamayacağı, zira söz konusu tutarın, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin altınca fıkrasında belirtilen, fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile tevsik edilmediği, bunun yanında “Yeminli Mali Müşavir Özel Amaçlı Tasdik Raporu” isimli raporda yer alan “Yüksel İnşaat A.Ş. İnşaat İşleri Ciroları 2012-2016” tablosunda söz konusu pilot ortağın iş ortaklığı yapmak suretiyle elde ettiği gelirlere de yer verildiği, ancak anılan pilot ortak tarafından yine Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin ondördüncü fıkrası gereğince, iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimlerdeki (iş ortaklığı veya konsorsiyumlardaki) hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulmadığı, bu itibarla idarece pilot ortağın iş hacmine ilişkin yapılan puanlamada mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1 sıra no'lu Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliği’nde “Kişilik Kavramı” işletmenin sahip veya sahiplerinden, yöneticilerinden, personelinden ve diğer ilgililerden ayrı bir kişiliğe sahip olduğunu ifade etmekte, o işletmenin muhasebe işlemlerinin sadece bu kişilik adına yürütülmesi gerektiğini öngörmektedir. Aynı Tebliğ’de “Dönemsellik Kavramı”nın da, işletmenin sürekliliği kavramı uyarınca sınırsız kabul edilen ömrünün, belli dönemlere bölünmesi ve her dönemin faaliyet sonuçlarının diğer dönemlerden bağımsız olarak saptanması olduğu belirtilmekte, gelir ve giderlerin tahakkuk esasına göre muhasebeleştirilmesinin, hasılat, gelir ve kârların aynı döneme ait maliyet, gider ve zararlarla karşılaştırılmasının bu kavram gereğince yapıldığı, bu kavramın, işletmeler açısından geçerliliğinin bulunmadığı veya ortadan kalktığı durumlarda, bu hususun mali tabloların dipnotlarında açıklanacağı ifade edilmektedir.

İhale komisyonunca 100 tam puan verilerek yeterli bulunup listeye alınan adaylardan Güriş İnş ve Müh. A.Ş.-Nurol İnş. ve Tic. A.Ş.-Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş hacmini gösteren yeterlik belgelerinin incelenmesi sonucunda pilot ortak Güriş İnş ve Müh. A.Ş. tarafından ortak girişim teklif dosyasında, bir bağımsız denetim ve yeminli mali müşavirlik bürosu tarafından hazırlanan “Güriş İnşaat ve Mühendislik A.Ş. ve İştirakleri 31.12.2016 tarihine Ait Bağımsız Denetim Raporu” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin YMM ünvanına sahip olduğu anlaşılan bağımsız denetim ve yeminli mali müşavirlik bürosu sorumlu ortak baş denetçisi tarafından kaşelenerek imzalandığı, aynı belge içerisinde Güriş İnşaat ve Mühendislik A.Ş. ve İştirakleri 31.12.2016, 2015 ve 2014 tarihli konsolide bilançoları, konsolide gelir tabloları, konsolide özkaynak hareket tabloları ile konsolide nakit akım tablolarına yer verildiği, bunun yanında söz konusu belgede mali tablolarda konsolidasyona dahil edilen şirketlerin, iş ortaklıklarının, konsorsiyumların ve yurt içi ve yurt dışı şubelerin faaliyet konularının, faaliyette bulundukları ülkelerin ve ortaklık paylarının belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, Güriş İnş ve Müh. A.Ş. tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sunulan denetim raporunda, kendi iş hacminin yanında, konsolide bir biçimde adı geçen pilot ortağın Not 1’de gösterilen, ayrı tüzel kişiye sahip, iştirakleri ve bağlı ortaklıkları ile dahil olduğu ortak girişim ve konsorsiyumların iş hacimlerinin de ayrıştırılmaksızın gösterildiği, bir başka ifade ile raporda yer alan ve idarece net satışlar tutarı esas alınan gelir tablosunda, Güriş İnş ve Müh. A.Ş. ile iştirakleri, bağlı ortaklıkları ve ortak girişimlerinin iş hacmine ilişkin verilerinin bir arada belirtildiği, bu durumun genel muhasebe ilkelerinden kişisellik ilkesine aykırı olduğu gibi, yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesi uyarınca bir adayın iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, ancak kendi tüzel kişiliğine ilişkin iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu, ortak girişimlere (iş ortaklığı veya konsorsiyum) ait iş hacmi tutarının hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarının belirlenebileceği, bu durumda da anılan Yönetmelik’in 36’ncı maddesinin ondördüncü fıkrası gereğince, iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerektiği yönündeki hükme de aykırı olduğu, bu itibarla anılan pilot ortak tarafından iş hacmine ilişkin yapılan belgelendirme kapsamında sunulan denetim raporundaki gelir tablosunun mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu belgenin değerlendirmede dikkate alınmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Özel ortaklardan Nurol İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından ortak girişim teklif dosyasında iş hacmini gösteren belgeler kapsamında bir bağımsız denetim ve yeminli mali müşavirlik bürosu tarafından hazırlanan “Nurol İnşaat ve Ticaret A.Ş. 31 Aralık 2016 Tarihi İtibariyle Hazırlanmış Konsolide Finansal Tablolar ve Bağımsız Denetçi Raporu” başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin bağımsız denetim ve yeminli mali müşavirlik bürosu sorumlu ortak baş denetçisi tarafından kaşelenerek imzalandığı, aynı belge içerisinde Nurol İnş. ve Tic. A.Ş. 31.12.2016, 2015 ve 2014 tarihli konsolide finansal durum tabloları kapsamında konsolide bilanço, konsolide kâr veya zarar tablosu, konsolide diğer kapsamlı gelir tablosu, konsolide özkaynak değişim tablosu, konsolide nakit akım tablosu gibi mali tablolara yer verildiği, bunun yanında söz konusu belgede mali tablolarda konsolidasyona dahil edilen şirketlerin, iş ortaklıklarının, konsorsiyumların ve yurt içi ve yurt dışı şubelerin faaliyet konularının, faaliyette bulundukları ülkelerin ve ortaklık paylarının belirtildiği görülmüştür.

Bu bağlamda, anılan özel ortak tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sunulan denetim raporunda yer alan ve idarece faaliyet kârı tutarı esas alınan konsolide kâr ve zarar tablosunda, Nurol İnş. ve Tic. A.Ş.nin iş hacminin yanında, konsolide bir biçimde adı geçen pilot ortağın pay sahibi olduğu iştirakleri, bağlı ortaklıkları ile dahil olduğu iş ortaklıkları ve konsorsiyumların iş hacimlerinin de gösterildiği, her ne kadar söz konusu raporun dipnotlarında yatırım yapılan ülkeler, ilişkili şirketler ve iş ortaklıkları bazında yıllara göre finansal tablo değerlerine ve devam eden inşaat sözleşmelerinden alacaklar ve hakediş bedellerine yer verilmiş olsa da bu değerlerin, hangi kalemlerden düşülerek Nurol İnş. ve Tic. A.Ş.ye özel, finansal tablo değerlerine ulaşılacağının belli olmadığı, diğer bir ifade ile, idarece rapor içeriğinde yer alan kâr ve zarar tablosunda iş hacmi tutarı olarak esas alınan faaliyet kârı tutarının Nurol İnş. ve Tic. A.Ş.nin iş hacminin yanında, adı geçen özel ortağın pay sahibi olduğu iştirakleri, bağlı ortaklıkları ile dahil olduğu iş ortaklıkları ve konsorsiyumların iş hacimleri tutarını da ihtiva eden konsolide bir büyüklük olduğu, bu durumun, genel muhasebe ilkelerinden kişisellik ve dönemsellik ilkelerine aykırı olduğu gibi, yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesi uyarınca bir adayın iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, ancak kendi tüzel kişiliğine ilişkin iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu, ortak girişimlere (iş ortaklığı veya konsorsiyum) ait iş hacmi tutarının hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarının belirlenebileceği, bu durumda da anılan Yönetmelik’in 36’ncı maddesinin ondördüncü fıkrası gereğince, iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerektiği yönündeki hükme de aykırı olduğu, bu itibarla anılan özel ortak tarafından iş hacmine ilişkin yapılan belgelendirme kapsamında sunulan denetim raporundaki kâr-zarar tablosunun mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından söz konusu belgenin değerlendirmede dikkate alınmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Söz konusu tespitler çerçevesinde, ihale komisyonunca 100 tam puan verilerek yeterli bulunup listeye alınan adaylardan Güriş İnş ve Müh. A.Ş.-Nurol İnş. ve Tic. A.Ş.-Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Güriş İnş ve Müh. A.Ş. ile özel ortaklardan Nurol İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş hacmine ilişkin belgeler mevzuata uygun olmadığından söz konusu belgelerin değerlendirmede dikkate alınmaması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güriş İnş ve Müh. A.Ş.-Nurol İnş. ve Tic. A.Ş.-Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ortak girişim teklif dosyasında sunulan Güriş İnş ve Müh. A.Ş. ile Nurol İnş. ve Tic. A.Ş.ye ait iş hacmine ilişkin belgelerin ön yeterlik aşamasında yapılan değerlendirmede dikkate alınmaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.