KİK Kararı: 2017/UY.II-3170

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UY.II-3170 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/184742 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti” ihalesine ilişkin olarak Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 22.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2017 tarih ve 54427 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2470 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan 07.09.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması idarece, AVŞ-01 iş kalemi analizinde yer alan B-07.D/3, B-07.D/4 ve B-07.D/5 nakliye girdileri ile AVŞ-02 iş kalemi analizinde yer alan B-07.D/3 ve B-07.D/4 nakliye girdileri yerine Karayolları Genel Müdürlüğü formülü olan 07.005/K-1 pozuna ait nakliye formüllerinin kullanıldığı, bu formüllerde 100 metreye kadar kazı malzemelerinin naklinin kazı fiyatlarına dahil olduğu kabul edildiğinden anılan formülün “eksi kısmı” ile toplam nakliyeden bu miktarın düşüldüğü, AVŞ-01 iş kalemi içerisinde zikredilen B-15.301, B-15.306 ve B-15.310 ile AVŞ-02 iş kalemi içerisinde zikredilen B-15.301 ve B-15.312 poz nolu birim fiyatların orijinal tariflerinde ise sadece 25 metreye kadar taşımalar kazı fiyatına dahil olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğünün nakliye formüllerinin kullanılması durumunda fazladan 75 metrelik kazı nakliyesinin fiyattan, tariflere uygun olmadığı halde, düşülerek haksız avantaj elde edildiği gerekçeleri ile uygun bulunmadığı, bu çerçevede;

a- İdare tarafından şikayete konu iş için 15.07.2016 tarihinde verilmiş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasında Karayolları Genel Müdürlüğü nakliye formülleri ile yapılan açıklamanın kabul edildiği, söz konusu açıklamanın sadece nakliye mesafeleri dolayısıyla uygun bulunmadığı, Kamu İhale Kurulunun 2016/UY.II-2431 sayılı Karar’ında da nakliye mesafelerindeki eksiklik ve hatalardan dolayı anılan açıklamanın uygun bulunmadığı, 14.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında bu hususun göz ardı edildiği, daha önce uygun görülen bir açıklamayı yok sayarak çelişki yaratıldığı, ayrıca AVŞ-03 ve AVŞ-25 pozunda kullanılan Karayolları Genel Müdürlüğünün 07.005/K-2 ve 07.004/K poz nolu formüllerinin idarece kabul edildiği,

b- Karayolları Genel Müdürlüğünün nakliye formülleri ile haksız avantaj sağlanmadığı, avantaj sağlandığı iddia edilen 100 metre mesafe ile ilgili formülde yer alan kısım çıkarılsa dahi yüklenici karı dikkate alındığında açıklamanın kabulünün gerektiği, ayrıca söz konusu aşırı düşük açıklaması incelendiğinde DSİ formülüne göre daha düşük fiyata iş yaptırılmış olacağı, kamu zararı oluşmayacağı,

c- Karayolları Genel Müdürlüğünün söz konusu formüllerinde yer alan 100 metre mesafe ile ilişkili kısım çıkarıldığında formülün orijinal halinin bozulduğu, bu nedenle formülün orijinal halinin kullanıldığı, ayrıca AVŞ-02 pozunda yer alan B-07.D/3 (B-15.312 taşınması) girdisi için ihale komisyonu kararında 100 metreye ilişkin yapılan açıklamanın Karayolları Genel Müdürlüğünün formülünde yer almadığı,

2. Aynı idarenin daha önce gerçekleştirmiş olduğu ihalelerde, aşırı düşük teklif açıklamalarında Karayolları Genel Müdürlüğü’nün nakliye formüllerinin kullanıldığı ve idarece bu nakliye formüllerinin kabul edildiği, bu durumun çelişki yarattığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan temel ilkelerin ihlal edildiği,

3. AVŞ-03 nolu iş kalemi analizinde yer alan 03.508 (motor greyder) poz nolu analiz girdisi için açıklama istenildiği, ancak AVŞ-25 nolu iş kalemi için söz konusu analiz girdisinin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine aykırı olduğu, bu sebeple sınır değer altında kalan tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 11.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan başvuru sahibi isteklinin açıklamaları uygun bulunmayarak, ihalenin teklifi sınır değer üzerinde olan Abdurahman Çorum - Babacanoğlu İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

Teklifleri sınır değer altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilen 21.08.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında açıklama istenilen iş kalemleri ve bu iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlerde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verilmiştir.

21.08.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında AVŞ-01, AVŞ-02, AVŞ-03 ve AVŞ-25 iş kalemlerinde bulunan açıklama istenilen nakliyeye ilişkin analizler girdileri aşağıdaki şekilde belirtilmiştir.

Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti

Poz No

Analizin Adı

Birimi

AVŞ-01

Açıkta kazı yapılması

metreküp

Analiz Girdileri

Poz No

Kısa Adı / Tanımı

Birim

Miktarı

Birim

Fiyatı

Tutarı

…

…

…

…

B-07.D/4

B15-301 Taşınması (1200 metre)

metreküp

0,5031

B-07.D/3

B15-306 Taşınması (1200 metre)

metreküp

0,3999

B-07.D/5

B15-310 Taşınması (1200 metre)

metreküp

0,0970

Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti

Poz No

Analizin Adı

Birimi

AVŞ-02

Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet dolgusuna konulması

metreküp

Analiz Girdileri

Poz No

Kısa Adı / Tanımı

Birim

Miktarı

Birim

Fiyatı

Tutarı

…

…

…

…

B-07.D/4

B15-301 Taşınması (1600 metre)

metreküp

0,0150

B-07.D/3

B15-312 Taşınması (400 metre)

metreküp

1,0000

Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti

Poz No

Analizin Adı

Birimi

AVŞ-03

Göletlerde filtre kum-çakıl malzemesi konulması(Fk-fç)

metreküp

Analiz Girdileri

Poz No

Kısa Adı / Tanımı

Birim

Miktarı

Birim

Fiyatı

Tutarı

…

…

…

…

B-07.D/3

B15-343 Taşınması (21500 metre)

metreküp

1,0000

B-07.D/4

B15-301 Taşınması (22700 metre)

metreküp

0,0317

Erzincan Refahiye Avşarözü Göleti

Poz No

Analizin Adı

Birimi

AVŞ-25

Relokasyon yolunda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya konulması

metreküp

Analiz Girdileri

Poz No

Kısa Adı / Tanımı

Birim

Miktarı

Birim

Fiyatı

Tutarı

…

…

…

…

B-07.D/3-A

B15-309/A Taşınması (722 metre)

metreküp

0,4231

B-07.D/5-A

B15-313/A Taşınması (722 metre)

metreküp

0,2115

Yukarıda yer verilen analiz girdilerinden de anlaşılacağı üzere, nakliye analiz girdileri belirtilirken hangi cins malzemenin taşınacağına ilişkin birim fiyat adı zikredilmiş olup, anılan nakliye hesaplaması dikkate alınırken bu birim fiyatlara dahil olan ve olmayan maliyetlerin göz önünde bulundurulması zorunlu olmaktadır. Aksi takdirde birim fiyata dahil olan maliyet kalemlerin mükerrer şekilde hesaplamaya katılması veyahut birim fiyata dahil olmayan maliyet kalemlerinin eksik şekilde hesaplanması ihtimali ortaya çıkacaktır.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığınca yayımlanan 2016 yılına ait “Birim Fiyat Cetveli”nde nakliye formülleri aşağıdaki şekilde verilmiştir.

Poz No.

Yapılan İşin Beyanı

Ölçü Birimi

Birim Fiyatı (TL)

B-07.D/3

Karayolu ile taşımalar:

m3

1 – 10.000 m'den küçük taşımalar (< 10 000 m)

S = a x Öf

2- 10.000 m'den büyük taşımalar (>10 000 m)

S = a x (0,00444 x f +55,6)

Formülden

a= 0,1125

B-07.D/4

Karayolu ile taşımalar:

m3

1 – 10.000 m'den küçük taşımalar (< 10 000 m)

S =0,90 x a x Öf

2- 10.000 m'den büyük taşımalar (>10 000 m)

S = 0,90 x a x (0,00444 x f +55,6)

Formülden

a= 0,1125

B-07.D/4

Karayolu ile taşımalar:

m3

1 – 10.000 m'den küçük taşımalar (< 10 000 m)

S =1,30 x a x Öf

2- 10.000 m'den büyük taşımalar (>10 000 m)

S = 1,30 x a x (0,00444 x f +55,6)

Formülden

a= 0,1125

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığınca yayımlanan “Birim Fiyat Cetveli (Tarifleri ve Şartları)”nda yer alan B-15.301 poz nolu “Barajlarda kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazılması ve depoya konulması”, B-15.306 poz nolu “Barajlarda yumuşak kaya zeminlerin kazılması dolgu ve/veya depoya konulması”, B-15.310 poz nolu “Barajlarda kaya kazılması dolgu ve/veya depoya konulması”, B-15.312 poz nolu “Barajlarda ocak ve/veya malzeme ariyet sahalarında kaya kazılması ve dolgu, sedde ve/veya baraj dolgusuna konulması”, B-15.309 poz nolu “Barajlarda yumuşak kaya ve batak zemin kazılması ve yolda dolguya konulması”, B-15.313 poz nolu “Barajlarda kaya kazılması ve yolda dolguya konulması” birim fiyatlarına ilişkin tariflerde “25 metre mesafeye nakliye bedeli dahil mekreküp fiyatı” olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir. B-15.343 poz nolu “Barajlarda Filtre malzemesi konulması(Elenmiş)” birim fiyatına ilişkin tarifte “malzeme nakliyesi hariç” olduğu belirtilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması, 14.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan “Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif savunmasında; AVŞ01 pozu analizinde yer alan B-07.D/4, B-07.D/3 ve B.07.D/5 ve AVŞ02 pozu analizinde yer alan B-07.D/3 ve B-07.D/4 nakliye girdileri yerine Karayolları Genel Müdürlüğü formülü olan 07.005/K-1 pozunun nakliye formülü kullanılmıştır. Karayolları Genel Müdürlüğü formülünde, 100 m’ye kadar kazı malzemeleri naklinin kazı fiyatına dahil olduğu kabul edildiğinden formülün eksi kısmı ile toplam nakliyeden bu miktar düşülmektedir. AVŞ-01 pozu içerisinde yer alan B-15.301, B- 15.306 ve B-15.310 ve AVŞ02 pozu içerisinde yer alan B-15.301 ve B-15.312 birim fiyatlarının orijinal tariflerinde ise sadece 25 m’ye kadar taşımalar kazı fiyatına dahildir. Karayolları Genel Müdürlüğü nakliye formüllerinin kullanılması durumunda 100-25=75m’lik kazı nakliyesi fiyattan tariflere uygun olmadığı halde düşüldüğünden haksız avantaj elde edildiği tespit edildiğinden” gerekçeleri ile uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, AVŞ-01 poz nolu iş kalemi içerisinde yer alan B-07.D/3, B-07.D/4, B-07.D/5 poz nolu nakliye analiz girdileri için Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan birim fiyatlardan olan 07.005/K-1 poz nolu “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması(10000 m.ye kadar)” birim fiyatının kullanıldığı, AVŞ-02 poz nolu iş kalemi içerisinde yer alan B-07.D/4 poz nolu nakliye girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan 07.005/K-1 poz nolu birim fiyatın, B-07.D/3 poz nolu nakliye girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan 07.005/K poz nolu birim fiyatın kullanıldığı, AVŞ-03 poz nolu iş kalemi içerisinde yer alan B-07.D/3 poz nolu nakliye girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan 07.006/K poz nolu birim fiyatın, B-07.D/4 poz nolu nakliye girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan 07.005/K-2 poz nolu birim fiyatın kullanıldığı, AVŞ-25 poz nolu iş kalemi içerisinde yer alan B-07.D/3-A poz nolu nakliye girdisi ve B-07.D/5-A nakliye girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan 07.004/K poz nolu birim fiyatın kullanıldığı görülmüştür.

Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan birim fiyatlardan olan 07.004/K poz nolu “Yarma kazılarının taşınması” birim fiyatına ait birim fiyat analizinde “Taşıma mesafeleri Brükner eğrisi üzerinden hesap edilen ve kazı birim fiyatına 100 m. ye taşıma bedeli dahil edilmiş 1 m3 her cins ve klastaki kazının 100 m. den fazla mesafeye taşınması birim fiyatı:

F = 1,25 x 0,00046 x K x ÖM - 0,00575 x K TL/m3 formülü ile bulunur.

Bu formüldeki 0,00575 x K değeri, “Kar ve Genel Masraf” dahil ortalama 100 m.ye taşıma bedeli olup, kazı birim fiyatına dahil edilmiş olduğundan çıkartılmıştır. Taşımada ödemeye esas hacim, kazı projesinden hesap edilen, yani kazının orijinal yerindeki (kazıdan önceki) hacmidir.

…

1.25 katsayısının virgülden sonraki 25 değeri "kar ve genel masrafı” ifade eder. …” düzenlemesine,

07.005 poz nolu “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10000 m.ye kadar)” birim fiyatına ait birim fiyat analizinde “Taşıma mesafeleri taşıma yolu üzerinden ölçülen, Poz No. 07.004/K, 07.005/K-1 ve 07.005/K-2 de sayılanlar dışında kalan ve taşıma bedeli ödenmesi öngörülen her türlü inşaat malzemesinin taşınması birim fiyatı:

m3 cinsinden ölçülen (su hariç) malzemelerin beher m3'ü için;

F = 1,25 x 0,00017 x K x ÖM x Y x A TL/m3 formülü ile bulunur.

Ton cinsinden ölçülen (su dahil) malzemelerin beher tonu için;

F = 1,25 x 0,00017 x K xÖM x A TL/Ton formülü ile bulunur.

Bu formüllerde ;

K = Poz 07.004/K daki gibidir.

ÖM = Taşıma yolu üzerinden ölçülen mesafeler esas alınarak hesaplanan metre cinsinden ortalama taşıma mesafelerinin kareköklerinin ağırlıklı ortalamasıdır.

1.25 katsayısının virgülden sonraki 25 değeri "Kar ve Genel Masrafı ifade eder.

Y= Malzemenin figüre (istif) edilmiş haline ait ortalama kabul edilmiş yoğunluğu (Birim hacim ağırlığı) olup, bu yoğunluk, malzeme cinslerine göre, aşağıdaki tabloda tespit edildiği gibi aynen uygulanacaktır. Taşıma bedeli ödenmesi esas olan ve miktarlarının tesbiti için figüre yapılmasına gerek görülmeyen, sadece analizlerinde yer alan birim miktarlara göre bilfiil hesaplanan (Örneğin: Birim Fiyat Tarifi kitabında "inşaat ve İmalatın Bünyesine Giren Malzeme Miktarlarına Esas Tablo"daki) malzemeler için de bu yoğunluklar esas alınacaktır. Ayrıca iş sırasında yoğunluk tesbiti yapılmayacaktır.

1.25 katsayısının virgülden sonraki 25 değeri "kar ve genel masrafı” ifade eder.

A Katsayısı:

a) Güç şartlar altında yapılacak taşımalarda:

I- Taşıma yollarının özellikleri,

II- Taşımanın İklim bakımından fena zamana rastlaması,

III- Taşımanın o mıntıkanın ticari nakliyesinin çok yoğun olduğu mevsime rastlaması, gibi faktörlerden birinin veya diğerlerinin aynı anda tesir etmesi halinde ve ayrıca işin özelliğine de bağlı olarak, ilk keşfin tanzimi sırasında veya ihaleden önce olmak üzere idarenin en yetkili makamınca tespit ve onaylanmak suretiyle (A) katsayısı 1 (dahil) - 3 (dahil) arasında bir değerdir.

b) Kolay şartlar altında yapılacak taşımalarda İse (A) katsayısı, yine ilk keşfin tanzimi sırasında veya ihaleden önce olmak üzere, 1 den küçük bir katsayı olarak tespit edilebilir.

c) İlk keşfin tanzimi sırasında veya ihaleden önce (A) için bir değer tespit edilmemişse A = 1 alınarak uygulama yapılacaktır.” düzenlemesine,

07.005/K-1 poz nolu “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması(10000 m.ye kadar)” birim fiyatına ait birim fiyat analizinde “Taşıma mesafeleri taşıma yolu üzerinden ölçülen ve kazı birim fiyatına 100 m. ye taşıma bedeli dâhil edilmiş 1 m3 her cins ve klastaki kazının 100 m.den fazla mesafeye taşınması birim fiyatı:

F = 1,25 x 0,00034 x K x ÖM- 0,00425 x K TL/m3 formülü ile bulunur.

Bu formüldeki 0,00425 x K değeri, "Kar ve Genel Masraf" dahil ortalama 100 m.ye taşıma bedeli olup, kazı birim fiyatına dahil edilmiş olduğundan çıkartılmıştır. Taşımada ödemeye esas hacim, kazı projesinden hesap edilen, yani kazının orijinal yerindeki (kazıdan önceki) hacmidir.

…

1.25 katsayısının virgülden sonraki 25 değeri "kar ve genel masraf”ı ifade eder.” düzenlemesine,

07.005/K-2 poz nolu “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması (10000 m.den fazla)” birim fiyatına ait birim fiyat analizinde “Taşıma mesafeleri taşıma yolu üzerinden ölçülen ve kazı birim fiyatına 100 m.ye taşıma bedeli dahil edilmiş 1 m3 her cins ve klastaki kazının 100 m.den fazla mesafeye taşınması birim fiyatı:

F = 1,25 x K x (0,0014xM + 0,02) - 0,00425 x K TL/m3 formülü ile bulunur.

Bu formüldeki 0,00425 x K değeri, "kar ve genel masraf" dahil ortalama 100 m.ye taşıma bedeli olup, kazı birim fiyatına dahil edilmiş olduğundan çıkartılmıştır. Taşımada ödemeye esas hacim, kazı projesinden hesap edilen, yani kazının orijinal yerindeki (kazıdan önceki) hacmidir.

…

1.25 katsayısının virgülden sonraki 25 değeri "kar ve genel masrafı” ifade eder.” düzenlemesine,

07.006/K poz nolu “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10000 m.den fazla)” birim fiyatına ait birim fiyat analizinde “Taşıma mesafeleri taşıma yolu üzerinden ölçülen, Poz No. 07.004/K, 07.005/K-1 ve 07.005/K-2 de sayılanlar dışında kalan ve taşıma bedeli ödenmesi öngörülen her türlü inşaat malzemesinin taşınması birim fiyatı:

m cinsinden ölçülen (su hariç) malzemelerin beher m3ü için;

F = 1,25 x K x (0,0007 x M + 0,01) x A x Y TL/m3 formülü ile bulunur.

Ton cinsinden ölçülen (su dahil) malzemelerin beher ton'u için;

F = 1,25 x K x (0,0007 x M + 0,01) x A TL/ton formülü ile bulunur.

…

1,25 katsayısının virgülden sonraki 25 değeri "kar ve genel masrafı ifade eder. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan birim fiyatlarda kazı birim fiyatlarına 100 metre mesafeye kadar taşıma maliyetlerinin dahil olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan kazı iş kalemlerine ilişkin nakliye birim fiyatlardan olan 07.004/K poz nolu “Yarma kazılarının taşınması”, 07.005/K-1 poz nolu “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması(10000 m.ye kadar)”, 07.005/K-2 poz nolu “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması (10000 m.den fazla)” birim fiyatlarında yer alan nakliye formülünün bu durum göz önünde bulundurularak oluşturulduğu, anılan birim fiyatlarda yer alan formüllerin “-0,00575 x K” ve “- 0,00425 x K” şeklinde belirtilen kısımlarının bu amaçla oluşturulduğu anlaşılmıştır. Diğer bir ifade ile Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanan kazı birim fiyatlarında öngörülen 100 metrelik taşıma maliyeti nakliye birim fiyatı hesabından düşülmektedir.

Diğer taraftan Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan ve yukarıda bahsi geçen B-15.301, B-15.306, B-15.309, B-15.310, B-15.312, B-15.313 poz nolu kazı birim fiyatlarında 25 metreye kadar olan taşımaların kazı birim maliyetleri içerisinde hesap edildiği ifade edilmiştir.

- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının a bendine ilişkin yapılan değerlendirme;

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan 15.07.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında, nakliye mesafelerinin eksik ve hatalı olduğu gerekçesiyle söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte idarece, anılan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin nakliye formüllerinin uygun olduğu veya uygun olmadığı yönünde herhangi bir değerlendirmeye yer vermemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. …” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “… b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir. …” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuru sahibinin 02.09.2016 tarih ve 50362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2016 tarihli dilekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan nakliye mesafelerinin uygun olduğu, nakliye mesafelerinde hata olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmiş olup, Kurumca yapılan inceleme sonrasında alınan 2016/UY.II-2431 sayılı Karar’da nakliye mesafelerindeki eksiklik ve hatalardan dolayı anılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmakla birlikte anılan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin nakliye formüllerinin uygun olduğu veya uygun olmadığı yönünde herhangi bir değerlendirmeye yer verilmediği, Kurumca yapılan incelemenin başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden sınırlı olduğu, bu gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının b ve c bentlerine ilişkin yapılan değerlendirme;

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden belirlediği iş kalemleri için açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerini belirleyeceği, isteklilerin de açıklama istenilen analiz girdileri için Tebliğ’de belirlenen yöntemlere göre açıklamalarını sunacakları, isteklilerin açıklamalarının, açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun olması gerektiği, analiz formatına uygun açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, analiz formatına uygun açıklama sunanların ise açıklamalarının kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale konusu işin şikayete konu AVŞ-01, AVŞ-02, AVŞ-03 ve AVŞ-25 no’lu iş kalemlerine ilişkin idarece ihale dokümanı kapsamında düzenlenen taşıma alt analizlerinde DSİ Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Daire Başkanlığına ait formüllere ilişkin poz numaralarına yer verildiği, başvuru sahibi tarafından anılan iş kalemlerinin alt analizlerinde bulunan nakliye girdilerine ilişkin yapılan açıklamada Karayolları Genel Müdürlüğüne ait formüllerin ve zorluk katsayısı (A) ile yoğunluk (Y) değerlerinin analizlerde kullanıldığı, ancak kullanılan formül bileşenlerinin ihale dokümanı kapsamında ayrıntılı bir şekilde düzenlenen analiz formatlarında yer alan ve ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek çeşitli işlerin kendine özgü koşullarına göre oluşturulan formül bileşenlerinden farklılıklar (malzeme yoğunlukları, zorluk katsayısı vb.) arz ettiği, ayrıca başvuru sahibi isteklinin söz konusu nakliye kalemlerine ilişkin teklif ettiği fiyatların aynı mesafe kullanılmasına rağmen idarenin nakliye bedeli için belirlediği fiyatların altında olduğu ve bu durumun da söz konusu istekliye açıklamasında nakliye maliyetini aşağı çekmesine sebebiyet vermesi itibariyle avantaj sağladığı dikkate alındığında yapılan açıklamanın ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatlarına uygun olmadığı, yüklenici karından düşülerek aşırı düşük açıklamasının idarece veya Kurumca değiştirilmesinin mümkün olmadığı, mevzuata uygun olarak yapılmayan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin teklifin diğer geçerli tekliflere göre daha düşük olmasının kamu yararı anlamına gelmeyeceği, aşırı düşük teklif sorgulamasının isteklilerin teklif etmiş oldukları bedellerle ihale konusu işi gerçekleştirip gerçekleştirmeyeceklerinin anlaşılması için yapıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ihaleyi gerçekleştiren idarenin daha önce gerçekleştirmiş olduğu ihaleler ve bu ihalelere ilişkin Kurul Kararları zikredilerek, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan nakliye formüllerinin zikredilen ihalelerde kabul edildiği belirtilerek çelişkili bir durum olduğu ifade edilmiştir. Ancak her ihalenin veya her aşırı düşük teklif açıklamasının kendine özgü koşulları olduğu, her teklifin veya aşırı düşük teklif açıklamasının bu koşullar içinde değerlendirileceği, başvuru sahibi istekli tarafından önceki yıllarda gerçekleştirilen ihalelere yönelik yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından kabul edilmesinin, başvuru konusu ihalede başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesine gerekçe olamayacağı, bu yönüyle bahse konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Teklifleri sınır değer altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilere gönderilen 21.08.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında açıklama istenilen iş kalemleri ve bu iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlerde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekinde yer alan iş kalemleri analizlerinde belirlenen hususlara ilişkin, 21.08.2017 tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.09.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince bahsi geçen iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.