KİK Kararı: 2017/UY.II-3168

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/059
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 23.11.2017
Karar No : 2017/UY.II-3168
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayaoğlu İnş. San.ve Tic. A.Ş. - Karaca İnş.ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/257027 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama Hattı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı tarafından 04.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama Hattı” ihalesine ilişkin olarak Kayaoğlu İnş.San.ve Tic. A.Ş. - Karaca İnş.ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 06.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2017 tarih ve 58105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından 27.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan isteklilerin de teklif fiyatı puanlamasına dahil edildiği, halbuki puanlamanın geçerli teklifler üzerinden en düşük tekliften başlayarak yapılması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin puanlamaya dahil edilmemesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin “Fiyat dışı unsur puanlama şartları” başlıklı 35.1.1’inci maddesinin A.2.2’nci bendinde teknik değer nitelik puanı için isteklinin son 15 yılda gerçekleştirmiş olduğu işlere ilişkin iş deneyim belgesinin istenildiği, ihale ilan tarihinin 31.05.2017 olması nedeniyle iş deneyim belgelerinin son 15 yılı karşılamadığı gerekçesiyle teknik değer nitelik puanının 0 (sıfır) olarak hesaplandığı, ancak İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde” ibaresinin yer aldığı, yine anılan Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin A.2.3’üncü bendinde “ ihale ilan tarihi itibarıyla geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devrettiği “Atıksu Kollektör Hattı” üzerinden değerlendirme yapılacaktır” denildiği, fakat 35.1.1’inci maddesinin A.2.2’nci bendinde “isteklinin son 15 yılda” ibaresinin yer aldığı, kendilerinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin 15.04.2002 olduğu, ihale ilan tarihinin 31.05.2017 olduğundan iş deneyim belgesinin ihale ilan tarihinden itibaren son 15 yılı sağlamadığı gerekçesiyle teknik değer nitelik puanı verilmemesinin İdari Şartname’nin ilgili maddesine aykırı olduğu, miladi takvime göre hesaplama yapıldığında 2017-2002=15 olduğundan taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin son 15 yılı karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama Hattı

b) Yatırım proje no'su/kodu:2005K050170

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Afyonkarahisar ilinde 35.797 m atıksu kolektör hattı, 5 adet terfi merkezi, 2 adet vantuz ve 2 adet tahliye yapısı, 1 adet özel baca, 1 adet sepet ızgara, 210 m yatay delgi ile 135 m dere geçişinin inşaatları yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:DSİ 18. (Isparta) Bölge Müdürlüğü görev alanı içinde yer alan Afyonkarahisar ili sınırları dahilindedir.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

FİYAT DIŞI UNSUR PUANLAMA ŞARTLARI

Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TFP:50 PUAN)

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TFP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TFP: Teklif fiyat puanını,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP:50 PUAN)

A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (45 Puan):

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 45 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlamasına ait iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

SIRA NO

İŞ KALEMİ / İŞ GRUBU NO

MİNİMUM TEKLİF ORANI (%)

MAKSİMUM TEKLİF ORANI (%)

PUAN

1

Afyon KK.06

48,10

72,14

23

2

Afyon KK.05

6

9

4

3

Afyon KK.12

5,72

8,58

4

4

Afyon KK.01

4,29

6,43

3

5

İş Grubu 1*

10,58

15,86

7

6

İş Grubu 2**

5,29

7,93

4

TOPLAM

45

• İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri:

Afyon KK.(02, 03, 04, 07, 14, 24)

** İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri:

Afyon KK.(08, 09, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27 )

A.2.1.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.1.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.1.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.1.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3Puan):

İsteklinin son 15 (onbeş) yılda yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre yapmış olduğu tek sözleşmeye ilişkin almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %50'sinden fazla olan “Atıksu Kollektör Hattı” iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.

*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.

*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.

Bitirdiği “Atıksu Kollektör Hattı” Sayısı Puan

0 İse 0

1 ve fazlası ise 3

puan alacaklardır.

A.2.3 Kalite Nitelik Puanı (KNP) (2 Puan):

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu yükleniminde bulunan, ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir ettiği “Atıksu Kollektör Hattı” üzerinden puanlama yapılacaktır.

*Ortak girişimlerde tüm ortaklar değerlendirilecektir.

Fesih edilen veya devir yapılan “Atıksu Kollektör Hattı” Sayısı Puan

0 İse 2

1 veya fazlası İse 0

puan alacaklardır.

İstekli, ihale dokümanı kapsamında kendisine verilen ve ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih yapılan işi olmadığına ve/veya ihale ilan tarihinden geriye doğru son 3 yıl içinde devir yapmadığına ilişkin belgeyi teklif dosyasında sunmak zorundadır. Mezkur belgeyi sunmayan veya yanlış beyanda bulunduğu anlaşılan istekli Kalite Nitelik Puanından 0 puan alacaktır.

Kalite ve teknik değer nitelik puanı, İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, Teknik Değer Nitelik Puanı ve Kalite Nitelik Puanın toplamıdır.

KTP= İŞBTFNP+ TDNP+ KNP

A.3. Toplam Puan (TP)

Toplam puan (TP) : Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TP = TFP + KTP

B.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.

Not: (Toplam Puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.)

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G. / 6. md.)

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 10 (rakam ve yazıyla) on oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin, Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama Hattı Yapımı işi olduğu, şikâyete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının 60 kişi tarafından satın alındığı, ihalenin 04.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 39 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 27.09.2017 tarihli birinci ihale komisyonu kararında Gündoğu İnş. Mim. Müh. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.- Mns Çevre Tek. Müh. İnş ve Eks. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Teklif mektubundaki rakam ve yazı birbiriyle uyumlu olmadığından, Güven İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. - Mehmet Özen İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin teklif bedelinin %80’inini sağlamadığından, Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Yıldırım İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından benzer işe ait olmayan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarının %40’ını sağlamadığından, Emka İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin cirosunu gösteren gelir tablosu ve faturaların yeterlik kriterini sağlamadığından ve Art İnş. End. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesi ve faturalar için hisse oranlarını gösterir belgeleri fotokopi olarak sunduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin 26.513.113,68 TL olarak hesaplandığı, 18 isteklinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, söz konusu isteklilerden Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Atilla İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermeyen isteklilerin de puanlamaya dahil edilerek 85,57 puan ile Atilla İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise 84,94 puanla Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Daha sonra başvuru sahibi istekli ile ihaleye katılan bazı isteklilerin şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet konusu hususların idarece değerlendirilmesi neticesinde 18.10.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu tutanağında sınır değerin ilk oturumda sehven yanlış hesaplandığı yeniden hesaplanan sınır değerin 26.605.289,33 olduğu, sınır değere göre yeniden 20 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği ve ihale sürecinin devam ettiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı gereğince fiyat dışı unsur puanlamasının içerisinde yer alan teklif fiyatı puanlamasında aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde teklifi reddedilmiş isteklilerin bu puanlamaya dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmakla birlikte mevcut ihaleye ait İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde geçerli teklif veren istekliler arasında en düşük teklif fiyatı sahibi istekliye 50 puan verileceği düzenlenmiş olup, ihale dokümanı kesinleştiğinden dolayı anılan İdari Şartname düzenlemesi gereğince mevcut ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında teklifi reddedilen isteklilerin de teklif fiyatı puanlamasına dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. (Değişik:RG-24/9/2013-28775;Değişik:RG-7/6/2014-29023) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat dışı unsur puanlama şartları” başlıklı 35.1.1’inci maddesinde “…A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3Puan):

İsteklinin son 15 (onbeş) yılda yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre yapmış olduğu tek sözleşmeye ilişkin almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %50'sinden fazla olan “Atıksu Kollektör Hattı” iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.

*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.

*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.

Bitirdiği “Atıksu Kollektör Hattı” Sayısı Puan

0 İse 0

1 ve fazlası ise 3

puan alacaklardır.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından Teknik Değer Nitelik Puanının hesaplanabilmesi amacıyla; İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen iş bitirme belgesinde, uygulanan yapı tekniğinin: Yol, atıksu kanalı, yağmursuyu kanalı, taşpere dere ıslahı; ilk sözleşme bedelinin 467.350,00 TL(1997 yılı B.F. ile); toplam sözleşme bedelinin 584.187,50 TL (1997 yılı B.F. ile); gerçekleştirilen iş tutarının 579.990,40 TL(1997 yılı B.F. ile); sözleşme tarihinin 31.07.1998; geçici kabul tarihinin 15.04.2002 ve belge tutarının 597.797,01 TL (1997 yılı B.F. ile) olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ile İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler ve idarenin şikayet konusu hususa yönelik olarak almış olduğu kararın bir arada değerlendirilmesi neticesinde, uyuşmazlık konusunun düzenlemeye konu olan son 15 yıl hesabının hangi tarihten itibaren başlatılması gerektiğinin tespit edilmesine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin iddia konusu maddesinde “İsteklinin son 15 (onbeş) yılda yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre yapmış olduğu tek sözleşmeye ilişkin almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %50'sinden fazla olan “Atıksu Kollektör Hattı” iş deneyim belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır…”ifadesinin yer aldığı ancak başvuru sahibi isteklinin de iddia ettiği üzere diğer Şartname maddelerinde “ihale ilan tarihinden geriye doğru” ifadesinin yer aldığı, söz konusu maddede ise “son 15 yılda” ifadesinin yer aldığından, yapılması gereken işlemin ihalenin 2017 yılı içerisinde gerçekleştirilmiş olmasından dolayı geçici kabul tarihi 2017 yılından geriye doğru son 15 yıl içinde olan (2002 yılı dahil olmak üzere) tüm iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen diğer kriterleri de sağlaması şartıyla tam puan verilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, geçerli teklif sahibi (aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında teklifi reddedilmiş istekliler de dahil olmak üzere) isteklilerin puanlamaya dahil edilerek ve iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihi 2017 yılından geriye doğru son 15 yıl içinde olan (2002 yılı dahil olmak üzere) iş deneyim belgelerinin puanlamaya dahil edilerek hesaplama yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.