KİK Kararı: 2017/UY.II-2997

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UY.II-2997
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdal ÖMEROĞLU,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/262022 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Sosyal Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 04.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Sosyal Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdal Ömeroğlu tarafından 16.08.2017 tarih ve 46745 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2058 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede kesinleşen ihale komisyonu kararı ile bir önceki komisyon kararında iş deneyim belgesinin asgari tutarı karşılamadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirilme dışı bırakılan Orhan Şeşen’in teklifinin değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, söz konusu kesinleşen ihale komisyonu kararında iş deneyim belge tutarının güncellenmesine ilişkin işlemin idarece hatalı yapıldığı, Orhan Şeşen’in sunduğu iş denetleme belgesinin doğru bir şekilde güncellenmesi durumunda belge tutarının 20.526.835,94 TL olduğu, bu tutarın beşte birinin ise 4.105.367,19 TL olduğu ve bahse konu ihalede istenilen asgari tutarı karşılamadığı, ayrıca adı geçen isteklinin sunduğu iş denetleme belgesine konu işte Orhan Şeşen’in kontrol mühendisi olarak görev aldığı, belgeyi düzenleyen Dicle Üniversitesince belge tutarının hesabında yalnızca lisans eğitimini aldığı kendi meslek alanı ile ilgili tutarların dikkate alınması gerekirken inşaat mühendisliği mesleki alanı dışındaki işlerin de belge tutarına dâhil edildiği, belgeye konu işte eş zamanlı ve aynı ünvanda çalışan kişilerin de bulunduğu, belge tutarının bu görevlilerin sayısına bölünmesi gerekirken işin tamamının Orhan Şeşen’in belge tutarına yansıtıldığı, ayrıca Orhan Şeşen’in işin başından sonuna kadar 14 sene boyunca kesintisiz olarak görev yapmadığı ve bazı hakedişlerde imzasının bulunmamasına rağmen görev yapmadığı dönemlerin tutarının da iş denetleme belge tutarına dâhil edildiği, Orhan Şeşen’e ait iş denetleme belgesinin sözü edilen gerekçelerle mevzuata aykırı bir şekilde düzenlendiği, belgenin düzenlendiği idareden iş denetleme belgesinin düzenlenmesine ilişkin tüm bilgi ve belgelerin istenerek incelenmesi ve belge tutarının yeniden güncellenmesi neticesinde anılan isteklinin asgari iş deneyim tutarını sağlamayacağı, dolayısıyla Orhan Şeşen’in teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Muğla Sosyal Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” olduğu, işin açık ihale usulüyle ve anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.

(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;

a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, düzenlenir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.

(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.

(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

...

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

...

(10) İş denetleme ve yönetme belgesinin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıllık sürenin tespitine esas olmak üzere belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) İşin bitim tarihi itibariyle sözleşme konusu işte görev yapan kişiler açısından, ilk sözleşme bedelinin %80’ininde görev yapmış olmak kaydıyla geçici kabul tarihi,

b) İş devam ederken sözleşme konusu işteki görevinden ayrılmış kişiler açısından, ilk sözleşme bedelinin %80’ininde görev yapmış olmak kaydıyla;

1. Devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu durumda; belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih, belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim veya yönetim görevinden ayrıldığı tarih,

2. Devam eden işte toplam sözleşme bedelinin %80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu durumda; belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarihten önce görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih, belge sahibinin işin toplam sözleşme bedelinin %80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim veya yönetim görevinden ayrıldığı tarih, esas alınır.” hükmü ile,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan BIII Grubu Bina işleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ” de yer alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu işlerden III. Gruptaki işler benzer işlere denk sayılacaktır. Bu ihale kapsamında; onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık Diplomaları.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

05.07.2017 tarihinde ihale komisyonunca karar alındığı, karardan Erdal Ömeroğlu (Ömeroğlu Mühendislik)’nun teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif, Orhan Şeşen (Şeşen Yapı)’in teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,

28.07.2017 tarihinde ikinci bir ihale komisyonu kararı alındığı, bu kararda ön mali kontrol incelemesinde Orhan Şeşen (Şeşen Yapı)’in sunduğu iş deneyim belgesinin güncel tutarının 20.526.835,94 TL olduğu sonucuna varıldığı, bu tutarının beşte birinin ise (4.105.367,19 TL) asgari iş deneyim tutarını (5.475.200,00 TL) sağlamadığı gerekçesiyle Orhan Şeşen (Şeşen Yapı)’in teklifinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, Özyurt İnşaat Mermer Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif, Erdal Ömeroğlu (Ömeroğlu Mühendislik) ’nun teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,

Ancak Orhan Şeşen(Şeşen Yapı)’in 01.08.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet başvurusunun idarece yerinde görülmesi üzerine alınan 07.08.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, bahse konu iş deneyim belge tutarının yeniden güncellenmesi neticesinde Orhan Şeşen’e ait iş deneyim belgesinin istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı gerekçesiyse teklifinin yeniden değerlendirilmeye alındığı, Erdal Ömeroğlu (Ömeroğlu Mühendislik)’nun teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif, Orhan Şeşen (Şeşen Yapı)’in teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Orhan Şeşen’e ait Dicle Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından düzenlenmiş “D.Ü. Kardiyoloji Merkezi İnşaatı” işine ilişkin iş denetleme belgesini sunduğu, söz konusu işte uygulanan yapı tekniğinin “inşaat-betonarme” olduğu, iş deneyim belge tutarının 112.494,67 TRY olduğu, belgeye konu işte Orhan Şeşen’in inşaat mühendisi olarak kontrol mühendisi unvanıyla 28.11.1994 -25.03.2008 tarihleri arasında denetleme görevinde bulunduğu, belgeye konu işin geçici kabulünün 25.03.2008 tarihinde yapıldığı ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenmesi şartını sağladığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin, Orhan Şeşen’e ait iş denetleme belge tutarının hesaplanmasında aldığı lisans eğitimi dışındaki işlerin de belge tutarına dâhil edildiği, belgeye konu işte eş zamanlı ve aynı unvanda çalışan başka kişilerin de bulunduğu, ayrıca Orhan Şeşen’in işin başından sonuna kadar kesintisiz olarak görev yapmadığı, ancak belge tutarının hesaplanmasında görev yapmadığı dönemlere ait tutarların dâhil edildiği ve belge tutarının eş zamanlı ve aynı unvanda çalışan kişilerin sayısına bölünerek hesaplanmadığına yönelik iddiaların neticelendirilmesi amacıyla, bahse konu iş denetleme belgesini düzenleyen Dicle Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığından belgeye konu işe ait hakediş raporu ile hakediş belgeleri, belgeye konu işin sözleşmesi, varsa iş artış onayları, kabul tutanakları, Orhan Şeşen ve varsa diğer denetim görevlilerine ilişkin görev yazıları ve hizmet cetvelleri istenilmiştir.

Dicle Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının 28.09.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısı ve ekleri incelendiğinde, yalnızca ilk ve son hakedişlere ilişkin belgelerin gönderildiği, denetleme görevinde bulunan kişiye ilişkin görev yazılarının gönderilmediği tespit edildiğinden, işin başlangıcından sonuna kadarki tüm hakedişlere ilişkin bilgi ve belgeler ile birlikte denetleme görevinde bulunanların hizmet belgeleri yeniden talep edilmiş olup, Dicle Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından söz konusu belgeler 24.10.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ekinde Kuruma gönderilmiştir.

Dicle Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığınca gönderilen belgelerin incelenmesinden;

“D.Ü. Kardiyoloji Merkezi İnşaatı” işine ait iş yeri teslim tutanağından, iş yerinin yükleniciye 28.11.1994 tarihinde teslim edildiği, tutanakta bir elektrik mühendisi bir makine mühendisi, bir inşaat mühendisi olmak üzere kontrol mühendisi unvanıyla 3 kişinin imzasının bulunduğu, inşaat mühendisi Orhan Şeşen’in kontrol mühendisi unvanıyla tutanağı imzaladığı,

Hakedişlere ilişkin belgelerden, işin başlangıcından sonlandırılmasına kadar 53 adet hakediş düzenlendiği, Orhan Şeşen’in kontrol mühendisi unvanıyla tüm hakedişlerde imzasının bulunduğu, Orhan Şeşen dışında kontrol mühendisi olarak görevlendirilen mühendislerin elektrik mühendisi ve makine mühendisi olduğu, inşaat mühendisi sıfatıyla kontrol mühendisi unvanına sahip başka bir mühendisin bulunmadığı,

53 numaralı son hakediş raporunun ekinde yer alan hakediş icmalinden inşaata ilişkin yapılan işlerin toplam tutarının 123.756.518,4 TL olduğu, belgeye konu işin sözleşmesinden ihale konusu işte % 9,10 tenzilat uygulandığının anlaşıldığı, dolayısıyla inşaat iş kalemlerine ilişkin tenzilatlı tutarın 112.494.675,20 TL olduğu, bu tutarın Orhan Şeşen adına düzenlenen bahse konu iş deneyim belge tutarına (112.494,67 TRY) eşit olduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu iş denetleme belgesine konu işte Orhan Şeşen’le aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunmadığı, Orhan Şeşen’in işin başından sonuna kadar düzenlenen tüm hakediş raporlarında imzasının yer aldığı, ayrıca belge tutarının hesaplanmasında yalnızca inşaat iş kalemlerine ilişkin tutarların dikkate alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin, idarece iş deneyim belge tutarının güncellenmesinde hata yapıldığı ve Orhan Şeşen (Şeşen Yapı)’in sunduğu iş denetleme belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığına yönelik iddiasına ilişkin olarak;

Dicle Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığınca gönderilen belgeler arasında iş denetleme belgesine konu işe ilişkin olarak 09.09.1994 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına yer verildiği, karardan ihale konusu işin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 44’üncü maddesine göre ihale edildiği, isteklilerin ihale konusu işte uygulamayı öngördükleri tenzilat oranını teklif ettiği, işin %9,10 oranında tenzilat öngören istekliye, birinci keşif bedeli üzerinden %9,10’luk tenzilat oranın uygulanması suretiyle elde edilen tenzilat miktarının düşülmesi neticesinde 90.900.000.000 TL’ye ihale edildiği, 11.11.1994 tarihinde sözleşme imzalandığı, sözleşmede işin 100.000.000.000 TL olarak belirlenen birinci keşif bedelinden %9,10 oranında indirim uygulanmak suretiyle 90.900.000.000 TL ihale bedeline sahip “Kardiyoloji Merkez İnşaatı İşi” olduğunun belirtildiği,

Bu çerçevede, Orhan Şeşen (Şeşen Yapı) tarafından sunulan iş denetleme belgesine konu işin; keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerden olduğu, dolayısıyla belge tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkrasına göre güncellenmesi gerektiği, buna göre güncel belge tutarının 44.435.049,61 TL olduğu, bu tutarın beşte birinin 8.887.009,92 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıdaki tespitler ışığında, Orhan Şeşen’e ait iş denetleme belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun işler toplamının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereği sağlanması gereken, teklif bedelinin % 80'i oranını sağladığı (6.844.000,00 TL x 0,80 = 5.475.200,00 TL), idarenin bahse konu belgeye ilişkin güncelleme işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.