KİK Kararı: 2017/UY.II-2993

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UY.II-2993
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nurdeniz Otomotiv İnşaat Boru Parke İmalat Taahhüt Gıda Pazarlama Turizm Güzellik Sağlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/413402 İhale Kayıt Numaralı “Hatay İli Arsuz İlçesi Muhtelif Yolların Parke Onarımı ve Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 11.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay İli Arsuz İlçesi Muhtelif Yolların Parke Onarımı ve Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Nurdeniz Otomotiv İnşaat Boru Parke İmalat Taahhüt Gıda Pazarlama Turizm Güzellik Sağlık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 06.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2017 tarih ve 56279 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2560-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin, sunmuş oldukları birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinde kendilerine ait kaşe olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif dosyaları kapsamında sunulan diğer belgeler de dikkate alındığında, firma kaşesinin her belgede bulunduğu, teklif mektubu ile teklif cetvelinde ise şirket yetkilisinin imzasının mevcut olduğu, dolayısıyla söz konusu eksikliğin esasa etkili sonuç doğurucu bir eksiklik olarak nitelendirilmemesi ve bilgi eksikliği olarak tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 11.09.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 26.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 1.605.900,00 TL teklif bedeli ile Öz Görüroğlu İnşaat Plastik Tarım ve Orman Ürünleri Besicilik İthalat İhracat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 1.631.250,00 TL teklif bedeli ile Büyükaşık Mühendis. Müt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, başvuru ve teklif mektuplarının anılan Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak hazırlanması ve birtakım şekli şartları taşıması zorunluluğunun bulunduğu, buna göre teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak sunulması, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği, aksi durumda teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:HATAY İLİ ARSUZ İLÇESİ MUHTELİF YOLLARIN PARKE ONARIMI VE YAPIMI

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

66.500 METREKARE 8 CM YÜKSEKLİĞİNDE KİLİTLİ PARKE TAŞI KAPLAMA, 8.000 METRE BORDÜR TAŞI 75X30X15 CM YAPILMASI, 22.000 METREKARE 8 CM YÜKSEKLİĞİNDE KİLİTLİ PARKE TAŞI ONARIMI İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:HATAY İLİ ARSUZ İLÇESİ MUHTELİF YOLLARI…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibine ait teklif dosyası incelendiğinde, birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin imzalı olduğunun görüldüğü, ancak imzalanan kısımda herhangi bir ad, soyad veya ticaret unvanı bilgisi ile kaşenin mevcut olmadığı, diğer yandan teklif dosyası kapsamında sunulan belgelere bakıldığında, söz konusu imzanın, anılan istekliyi münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olan Yılmaz Nurlu’ya ait olduğunun anlaşıldığı, bahsi geçen hususa ilişkin 31.05.2013 tarihli imza sirkülerinin de teklif dosyasında bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, teklif mektubunda, imzanın bulunduğu kısımda kaşeye ayrıca yer verilmemiş olmasının bir eksiklik olarak değerlendirilmeyeceği, zira anılan Yönetmelik’in 54’üncü maddesinde isteklinin ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanması gerektiğinin hüküm altına alındığı, bu minvalde teklif mektubunun üst kısmında isteklinin ticaret unvanının, adresinin ve diğer bilgilerinin bulunduğu, bu doğrultuda teklif mektubu içerisinde yer alan bir bilginin salt teklif mektubunun sol alt kısmında tekrarlanmamış olmasının, teklif mektubunun usule aykırı olduğu sonucunu doğurmayacağı, ayrıca teklif mektubunun ve eki teklif cetvelinin anılan istekliyi münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olan Yılmaz Nurlu tarafından imzalandığının anlaşıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu isteklinin bahsi geçen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nurdeniz Otomotiv İnşaat Boru Parke İmalat Taahhüt Gıda Pazarlama Turizm Güzellik Sağlık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.