KİK Kararı: 2017/UY.II-2981

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/056
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 08.11.2017
Karar No : 2017/UY.II-2981 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/320807 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Merkez Vasgirt ve Hançerli Dereleri Rehabilitasyonu 1.Kısım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Merkez Vasgirt ve Hançerli Dereleri Rehabilitasyonu 1. Kısım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bahadırlar Mad. Nak. İnş. ve Tic. A.Ş.nin 14.09.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2017 tarih ve 53570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2426 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

25.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 48 firmanın teklif dosyasını sunduğu, 1 firmanın teklifinin doküman satın almadığı/indirmediği gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, Everest Madencilik İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin, geçici teminat tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen 14 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 12 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı ve tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi ile Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasını sundukları ancak sunulan açıklamaların idarece yetersiz görülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 08.09.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla sınır değerin üzerinde teklif veren Özbek İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnşaat Maden Hazır Beton Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı, Okyanus Mühendislik ve İnşaat A.Ş.nin ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.” Düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarenin 04.08.2017 tarihli yazısında “…15.08.2017 tarihi mesai bitimine kadar aşağıdaki konularda açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki esaslara uygun bilgi ve belgeleriyle birlikte sunmanız gerekmektedir.

Ekli “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi”nde yer alanlar hariç olmak üzere; açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, yazının ekindeki açıklama yapılması istenilen iş kalemleri listesinde 5 adet iş kaleminin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin 14.08.2017 tarihli yazının ekinde açıklamasını sunduğu, sunulan açıklamanın 10.005 (Y1) alt analizindeki birimlerin yanlış yazılmış olması gerekçesiyle idarece uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, VAS02 poz numaralı “Ocak Taşı ile Kargir İnşaat Yapılması” iş kaleminin içerisinde yer alan 10.005(Y1) poz numaralı iş kalemi için analizin sunulduğu, analizde yer alan 04.001/022 numaralı “Kum” , 04.008/2C numaralı “Portland çimentosu” ve 04.031 poz numaralı “Su” analiz girdilerinin biriminin “saat” olarak belirtildiği görülmüştür. Söz konusu analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen analiz formatı kullanılarak hazırlandığı, ancak anılan Bakanlık tarafından analiz formatında kum ve su için birimin m³, portland çimentosu için birimin ton olarak belirtildiği tespit edilmiş, bu nedenle başvuru sahibi tarafından sunulan analizin analiz formatına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.