KİK Kararı: 2017/UY.II-2961

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/055
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 01.11.2017
Karar No : 2017/UY.II-2961
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tankyapı Enerji Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İl Kay İnşaat Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/228142 İhale Kayıt Numaralı “Sancaktepe Katı Atık Aktarma İstasyonu İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü tarafından 15.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sancaktepe Katı Atık Aktarma İstasyonu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tankyapı Enerji Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İl Kay İnşaat Gıda İth.İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2017 tarih ve 48962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarında 04.008 poz no.lu “Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 32.5 N)” analiz girdisi için öngördükleri birim fiyatın, kullandıkları pozun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından en son 2015 yılında yayımlandığı ve taraflarınca 2015 yılı birim fiyatının Yİ-ÜFE’ye göre güncellenerek kendi belirledikleri kar dahil 185,14 TL öngörmeleri gerektiği gerekçesiyle idarece uygun bulunmadığı, söz konusu pozun hem Çevre ve Şehircilik Bakanlığı hem de Karayolları Genel Müdürlüğü’nce kullanıldığı, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün söz konusu poz için güncel fiyatının 168,00 TL olduğu, açıklama dosyalarında 04.008 pozlu girdi için birim fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’ndan alındığının sehven yazıldığı ve bunun esasa etkili olmadığı, teklif ettikleri fiyatın güncel olduğu, ayrıca 16.071/1, Y.15.001/2B, Y.15.140/08, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101 iş kalemlerinin analizlerinde nakliye girdisi bulunmamasına rağmen nakliye girdisi ekleyerek açıklama sundukları gerekçesiyle de açıklamalarının uygun görülmediği, idarece taraflarına tebliğ edilen açıklama istenmeyen analiz girdilerinde “SNBF.23/A Sac Nakli” analiz girdisinin bulunduğu, dolayısıyla açıklama istenecek analizlerde de nakliye analiz girdisinin bulunduğunun anlaşıldığı, bununla birlikte idarece açıklama istenilen analiz girdilerinin kendilerine tebliğ edilmediği, bu nedenle nakliye girdilerinin kendilerince tespit edilerek açıklamalarında SNBF nakliye girdilerine yer verildiği, kaldı ki bahse konu iş kalemleri için idarece nakliye öngörülmemiş olsa dahi kendileri tarafından açıklamada nakliye girdilerine yer verilmesinin ilgili pozun yapım tarifini ve yapım şartlarının esasını etkileyecek bir değişiklik olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu gerekçelerle yerinde bulunmamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “Sancaktepe Katı Atık Aktarma İstasyonu İnşaatı” olduğu, işin anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “... 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4.İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

...

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklaması bulunmaktadır.

04.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, 15.06.2017 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği ihalede idarece sınır değerin 17.447.743,26 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi istekli de dâhil olmak üzere teklifi sınır değer altında kalan geçerli teklif sahibi 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden Evyap İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin reddedildiği, açıklama sunan Tankyapı Enerji Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – İlkay İnşaat Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamalarının ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8. ve 45.1.13’üncü maddelerine aykırı olduğu gerekçesiyle uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, teklifi sınır değerin üzerinde olan Nara İnşaat Tic. Ltd. Şti. - Atabey Denizcilik ve İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

03.07.2017 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değer altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilere tebliğ edilen sorgulama yazısında, idarece 17 adet inşaat iş kalemi 4 adet tesisat iş kalemi olmak üzere toplamda 21 adet iş kalemi için açıklama istenildiği, yazı ekinde açıklama istenilen inşaat ve tesisat iş kalemleri listesine, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği, açıklama istenen iş kalemleri için idarece analizde yer alması istenilen girdi cinslerinin belirtildiği analiz formatına yer verilmediği, ancak açıklama istenen iş kalemlerinden özel poz niteliğinde olan iş kalemleri için söz konusu iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinin cins ve miktarlarının belirtildiği analiz formatına yer verildiği görülmüştür.

04.08.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının “... 16.071/1 pozunun analizinde 04.008 analiz girdisinin fiyatı için kamu kurum ve kuruluşlarının yayınlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyatları listesinde kar ve genel giderler dahil tutarı 210 TL üzerinden %25 kar ve genel gider düşülerek kar ve genel gider hariç tutarı 168 TL ve 2 TL de kar ve genel gider ilave edilerek toplamda 170 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. İdaremiz tarafından yapılan incelemede 04.008 pozun fiyatının en son 2015 yılında yayınlandığı ve kar ve genel giderler hariç birim fiyatının 154,50 olduğu Yİ-ÜFE tablosu kullanılarak 2017 yılına göre güncelleme yapıldığında 183,14 TL olduğu ve istekli tarafından hesaplanan 2 TL’lik kar ve genel gider eklendiğinde 185,14 TL ulaşılmış olup, istekli tarafından verilen 170 TL’lik tutar idaremiz tarafından güncellenen tutarın altında kalmasına rağmen Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinde belirtilen açıklama yöntemlerinden herhangi biri kullanılarak açıklanmadığı tespit edildiğinden uygun olmadığı, ayrıca açıklama istenen 16.071/1, Y.15.001/2B, Y.15.001/2B, Y.15.140/08, Y.23.014, Y.23.015 ve Y.23.101 iş kalemlerinin analizinde ve poz tariflerinde nakliye girdisi bulunmamasına rağmen, istekli tarafından sunulan analizlerde nakliye girdisi eklenerek analiz oluşturulduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.8 inci maddesi “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.” hükmü gereği uygun olmadığı ...” gerekçeleriyle yerinde görülmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 10.07.2017 tarihli üst yazı ile idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının, iddiasına konu hususlarla sınırlı incelenmesinden;

- Başvuru sahibi istekli tarafından 04.008 poz no.lu “Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 32.5 N)” analiz girdisine, idarece açıklanması istenen inşaat iş kalemlerinden 16.071/1 poz numaralı “0,5 inç çapında ve 3 halatlı öngermeli ankraj yapılması” iş kaleminin analizlerinde yer verildiği, 04.008 poz no.lu analiz girdisi için istekli tarafından 170 TL birim fiyat öngörüldüğü, istekli tarafından oluşturulan maliyet tablosunda bahse konu analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanıldığının belirtildiği tespit edilmiştir.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı resmi internet sayfası üzerinden söz konusu iş kalemi ve altında yer alan analiz girdisi için birim fiyatların sorgulanması neticesinde, idarece açıklama istenen iş kalemi olarak belirlenen ve isteklilere tebliğ edilen 16.071/1 poz numaralı “0,5 inç çapında ve 3 halatlı öngermeli ankraj yapılması” iş kaleminin güncel olmayan iş kalemlerinden olduğu ve en son 2012 yılında güncel birim fiyatlarına yer verildiği, söz konusu iş kaleminin analizlerine bakıldığında 04.008 poz no.lu “Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 32.5 N)” analiz girdisinin bahse konu iş kaleminin analizleri içerisinde yer aldığı, 04.008 poz no.lu girdinin de güncel olmayan analiz girdisi olduğu ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca en son 2015 yılında güncel birim fiyatının (154,50 TL) yayımlandığı görülmüştür.

Yukarıya aktarılan tespitler ışığında, “04.008 Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 32.5 N)” pozunun kamu kurum ve kuruluşlarının güncel birim fiyat listelerinde yer almadığı, her ne kadar istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “04.008 Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 32.5 N)” pozu için öngörülen birim fiyatın 2015 yılı birim fiyatı üzerinde olduğu görülse de, en son 2015 yılında birim fiyatı yayımlanan bahse konu poza ilişkin olarak istekli tarafından teklif edilen fiyatın, 2015 yılı birim fiyatının Yİ-ÜFE endeksi baz alınarak güncellenmiş tutarının altında olduğu anlaşıldığından, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- 16.071/1, Y.15.001/2B, Y.15.140/08, Y.23.014, Y.23.015 ve Y.23.101 iş kalemleri için başvuru sahibi istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait pozlardan istifade edilerek analiz sunulduğu, sunulan analizler incelendiğinde istekli tarafından bahse konu iş kalemleri içerisinde yer alan analiz girdilerine nakliye girdisinin dâhil edildiği, nakliye girdisinin bahse konu iş kalemlerinde yer alan başka bir analiz girdisinin çıkarılması veya başka bir analiz girdisinin miktarında değişiklik yapılması suretiyle eklenmediği, analizlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait pozlar ve analizleriyle uyumlu ve tam olduğu, analizlere fazladan dâhil edilen nakliye girdisi için öngörülen birim fiyatlar dâhil isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenen ve istenmeyen iş kalemleri için öngördüğü toplam tutarın; isteklinin ihalede sunduğu götürü bedel teklif mektubundaki teklif tutarını aşmadığı, ayrıca idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ve aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklanması istenilen iş kalemlerinin belirlenmesi amacıyla oluşturulan sıralı iş kalemleri listesinde söz konusu iş kalemlerinin nakliye dâhil tutarlarının dikkate alındığı anlaşıldığından, istekli tarafından 16.071/1, Y.15.001/2B, Y.15.140/08, Y.23.014, Y.23.015 ve Y.23.101 iş kalemlerine nakliye analiz girdisinin eklenerek açıklama sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, açıklamaların bu yönüyle uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıdaki tespitler doğrultusunda, açıklanması istenilen 16.071/1, Y.15.001/2B, Y.15.140/08, Y.23.014, Y.23.015 ve Y.23.101 iş kalemlerinin analizlerinde değişiklik yapılmadan fazladan nakliye girdisinin dâhil edildiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin açıklamalarının bu yönüyle uygun olduğu, ancak açıklanması istenilen “16.071/1 0,5 inç çapında ve 3 halatlı öngermeli ankraj yapılması” iş kaleminin analizlerinden olan “04.008 Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 32.5 N)” analiz girdisi için istekli tarafından teklif edilen fiyatın, 2015 yılı birim fiyatının Yİ-ÜFE endeksi baz alınarak güncellenmiş tutarının altında olduğu, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı, dolayısıyla idarece isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bahse konu poz için teklif edilen fiyatın Yİ-ÜFE’ye göre güncellenmiş 2017 yılı fiyatının altında olduğu gerekçesiyle uygun bulunmamasına yönelik tesis edilen idari işlemin yerinde olduğu, bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.