KİK Kararı: 2017/UY.II-2960

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/055
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 01.11.2017
Karar No : 2017/UY.II-2960 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Badıllı Mimarlık A.Ş. - Kara İnci İnşaat Akaryakıt Taşımacılık Gıda Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/262811 İhale Kayıt Numaralı “Gevaş İlçesi 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi + 200 Kişilik Pansiyon ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 04.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gevaş İlçesi 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi + 200 Kişilik Pansiyon ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Badıllı Mimarlık A.Ş. - Kara İnci İnşaat Akaryakıt Taşımacılık Gıda Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2017 tarih ve 49148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklilerin açıklamalarını mevzuata uygun olarak sunmalarının mümkün olmadığı, analiz girdilerindeki işçilik ücretlerinin 2017 yılı ikinci döneminde belirlenen ücretin altında olduğu, metrajlarda yaklaşık maliyete göre farklılıklar bulunduğu, mahal listelerinde bazı pozlarının içeriği değiştirilerek yeni imalatlar oluşturulduğu ve oluşturulan pozların analizlerinin düzenlenmediği, analizlerine nakliye ve işçilik dâhil edilmediği, nakliye analizlerinin uygun şekilde verilmediği, proforma faturalar ekinde sunulması gereken analiz ve alt analizlerin sunulmadığı, sunulduysa bile YMM ve SMMM tarafından imzalanmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, kamu kurum ve kuruluklarınca hazırlanan birim fiyatlara ilişkin listenin forma uygun olarak hazırlanmadığı, işin kesin teminatının % 9 olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

04.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 21 isteklinin katıldığı, idarece 12.680.324,95 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, isteklilerden Eser İnşaat Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi- Yeşilgözler İnş. Taş. Tem. Yemek Ürt. Hiz.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve İntaş İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ada-Göl İnşaat Turizm Taşımacılık Tarım ve Hayvancılık Hizmetleri İthalat- İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının açıklama sunduğu, İntaş İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ada-Göl İnşaat Turizm Taşımacılık Tarım ve Hayvancılık Hizmetleri İthalat- İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının açıklamalarının hesap cetvelinde yanlış hesaplama yapıldığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Eser İnşaat Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi- Yeşilgözler İnş. Taş. Tem. Yemek Ürt.Hiz.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu açıklamaların uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

...

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

…

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

Sınır değerin altında teklif veren isteklilere EKAP aracılığıyla 11.07.2017 tarihinde tebliğ edilen sorgulama yazısının ekinde açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri, açıklama istenmeyen analiz girdileri, nakliye mesafeleri, İNŞ.02, ,İNŞ.0501, İNŞ.0502, İNŞ.0504, İNŞ.1002, YP. ÖBFA.03 iş kalemlerine ilişkin analiz formatları, sıralı analiz girdileri listesi ve genel analiz formatının gönderildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Eser İnşaat Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi- Yeşilgözler İnş. Taş. Tem. Yemek Ürt.Hiz.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında teklif bedel cetveli, kamu kurum ve kuruluşlarına ilişkin birim fiyat listesi, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizler, nakliyelere ilişkin analizler, fiyat teklifleri ve tekliflere dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanakları ile faturalar sunulduğu tespit edilmiştir.

Açıklamaların iddialarla sınırlı incelenmesi neticesinde,

Açıklamalar kapsamında sunulan 12 adet analiz ve 9 adet yardımcı analizde işçilik girdilerine yer verildiği ve işçilik girdilerine ilişkin ücretlerin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu,

Diğer taraftan 69 adet iş kalemine ait kamu kurum ve kuruluşlarınca kullanılan birim fiyatlara ilişkin listenin istekli tarafından sunulduğu, listenin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığınca yayımlanmış birim fiyatlardan oluştuğu, ayrıca iş kalemlerinin poz numaraları ve adları ile kar ve genel gider dâhil birim fiyat, kar ve genel gider hariç birim fiyat, teklif edilen kar ve genel gider ile teklif edilen birim fiyata da listede yer verildiği, dolayısıyla iddia konusu listenin mevzuata uygun olduğu, listede yer alan iş kalemlerine ilişkin esas alınan kar ve genel gider hariç 2017 yılı birim fiyatlarından daha yüksek bedel öngörüldüğünden söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığı, liste sunulmasının yeterli olduğu, açıklama istenilen ve listede yer almayan diğer iş kalemlerine ilişkin olarak istekli tarafından analiz oluşturulduğu,

“Mahal listelerinde bazı pozlarının içeriği değiştirilerek yeni imalatlar oluşturulduğu ve oluşturulan bu pozların analizlerinin düzenlenmediği, analizlerine nakliye ve işçilik dâhil edilmediği” iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede istekli tarafından farklı girdilerin esas alındığı açıklamalara ilişkin olarak;

19.101.MK/A poz numaralı “harç içine karışan maddelerle yalıtım şapı yapılması” iş kaleminin girdilerinden 04.613/A poz numaralı “harçta su geçirimsizlik katkısı” girdisi için isteklinin 04.379/A01 poz numaralı “normal priz alan su geçirimsizlik katkısı( sıvı)” girdiyi esas aldığı, birim fiyat olarak isteklinin 2017 yılı olan 2,00 TL, idarenin ise 1,5 TL fiyatı esas aldığı, 04.613/A pozu için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca en son 2014 yılında birim fiyatının yayımlandığı ve 1,5 TL olduğu, aynı iş kaleminin idarece esas alınan 04.008 poz numaralı “portland çimetosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 32.5 N) ” girdisi yerine ( yayımlanmış en son birim fiyatın 2015 yılında olduğu ve 154,54 TL olduğu ve idarece 154,50 TL fiyatın esas alındığı) için istekli tarafından 04.008 /2A poz numaralı portland çimetosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N) ” girdisinin esas alındığı ve söz konusu girdi için 2017 yılı için yayımlanmış birim fiyatın kullanıldığı (176,00 TL),

İNŞ.0501 poz numaralı “ Tuğla Kaplama İle Cephe Kaplaması Yapılması” iş kaleminin girdilerinden 10.061/1 poz numaralı “alçı harcı” girdisi yerine istekli tarafından 10.110/A poz numaralı “alçı harcı yapılması” girdisinin esas alındığı, 10.061/1 girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca en son 2010 yılı birim fiyatının yayımlandığı ve 124,61 TL olduğu, 10.110/A girdisinin 2017 yılı yayımlanmış birim fiyatının ise 137,76 TL olduğu, idarenin 10.061/1 poz numaralı girdisi için 44,40 TL, isteklinin ise 137,76 TL fiyatı esas aldığı, diğer taraftan 10.110 poz numaralı girdisinin alt girdilerinden 04.458/F “yapı alçısı” için 2017 yılında yayımlanmış birim fiyatın 0,12 TL olduğu ve TS EN 13279-1 2 standartlarına sahip “lifte güçlendirilmiş elemanlar için yapı alçısı” olarak tanımlandığı, 10.061/1 girdisinin alt girdilerinden 04.458/B “yapı alçısı” için ise 2010 yılında yayımlanmış birim fiyatın 0,14 TL olduğu ve TS EN 13279-1 2 standartlarına sahip “normal alçı” olarak tanımlandığı, söz konusu iki girdinin birbiri yerine kullanılmasının makul kabul edilebilir nitelikte olduğu,

İNŞ.0501 poz numaralı iş kaleminin girdilerinden 10.009/MK poz numaralı “400 kg çimento harç yapılması (suni taş sıva) (makine ile temin)” girdisi için 2017 yılında yayımlanmış birim fiyatın bulunmadığı ve idarece 105,01 TL fiyatın esas alındığı ( en son yayımlanan birim fiyatın 2014 yılında 84,64 TL olduğu) istekli tarafından anılan girdi yerine 10.009 (Y) poz numaralı “400 kg çimento dozlu harç yapılması” girdisinin açıklamada kullanıldığı, söz konusu girdiye ilişkin olarak 2017 yılı birim fiyatının 115,68 TL olduğu, istekli tarafından 115,69 TL birim fiyatın esas alındığı,

İNŞ.0501 poz numaralı iş kaleminin girdilerinden 10.022/MK poz numaralı “500 dozlu kumlu çimento şerbeti hazırlanması” girdisi için istekli tarafından 10.022 (Y) poz numaralı “500 dozlu çimento şerbeti hazırlanması” girdisinin esas alındığı, 10.022/MK girdisi için 2014 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 85,42 TL birim fiyat yayımlandığı, idarece söz konusu girdi için 105,01 TL birim fiyat esas alındığı) istekli tarafından ise 10.022 (Y) girdisi için 2017 yılı yayımlanmış birim fiyatının esas alındığı (110,89 TL) anlaşılmış olup, aktarılan tespitler neticesinde 04.613/A, 10.061/1, 10.009/MK, 10.022/MK poz numaralı analiz girdilerine ilişkin kurumlarca yayımlanmış 2017 yılı birim fiyatlarının bulunmadığı, istekli tarafından ise sırasıyla analiz girdilerine ilişkin olarak 04.613/A girdisi yerine 04.379/A01 girdisi, 10.061/1 girdisi yerine 10.110/A girdisi, 10.009/MK girdisi yerine 10.009 (Y) girdisi, 10.022/MK girdisi yerine 10.022 (Y) girdisinin esas alındığı, söz konusu analiz girdilerine ilişkin istekli tarafından idarece öngörülen fiyattan daha yüksek fiyat öngörüldüğü anlaşıldığından, istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan analizlerin makul nitelikte olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından oluşturulan analizlerde işçilikle ilgili girdilere yer verildiği, ayrıca nakliye girdilerine ilişkin olarak ise; açıklama istenilen analiz girdilerinden olan N.01, N.03, N.04, N.15,N.20,N.23 ve N.25 girdileri için idarece isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde nakliye mesafelerinin bildirildiği anlaşılmış olup, başvuruya konu istekli tarafından nakliye girdilerine analiz formatlarında yer verilmediği, ancak nakliyelere ilişkin ayrıca nakliye analizlerinin oluşturulduğu ve analizlerde ulaşılan birim fiyatlara hesap cetvelinde nakliye girdisi bulunan bütün iş kalemlerine eklenerek hesaplama yapıldığı, diğer taraftan analizlerde formülasyonların kullanıldığı, açıklama kapsamında kullanılan mesafelerin ise N.25 nakliye girdisi haricinde idarece belirlenen mesafeler olduğu, nakliyelere ilişkin formül sonucunda hesaplanan birim fiyatın ve fabrikadan alınan malzeme yükleme bedelinin idare ile aynı şekilde hesaplandığı, N.25 nakliye girdisi için ise idarece 3300 km. mesafe belirlenmişken istekli tarafından 8400 km. mesafe esas alınarak hesaplama yapıldığı, formülün doğru şekilde hesaplandığı ve idarece belirlenen mesafeden daha yüksek mesafe belirlendiği anlaşılmış olup, yapılan tespitler neticesinde nakliye girdilerine ilişkin açıklamaların bu yönüyle uygun olduğu,

Açıklama kapsamında 4 adet fiyat teklifinin sunulduğu, tekliflerin açıklamalarında kullanılan iş kalemlerine ait analizlere doğru şekilde aktarıldığı, diğer taraftan fiyat teklifinin ekinde analiz ve alt analizlerin sunulması yönünde bir mevzuat hükmünün bulunmadığı ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların Tebliğ’de yer alan açıklamalar gereği istenmesinin zorunluluk arz etmediği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği, idarece de açıklama kapsamında sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden talep edilmediği, kaldı ki isteklinin fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanakları ile faturaların sunulduğu, söz konusu tutanaklarda yer alan sayı ve tarih ibareleri ile fiyat tekliflerindeki ibarelerde yer alan sayı ve tarih ibarelerinin uyumlu olduğu, ayrıca tutanakların fiyat teklifini veren üçüncü kişi ve meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüş olmakla birlikte sunulan fatura ve tutanaklara bakıldığında;

Giysi dolabı için sunulan satış tutarı tespit tutanağında yevmiye defteri kayıt adedinin 12, toplam tutarının 8.077,00 TL, toplam miktarının 41 adet, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 197,00 TL olarak belirtildiği, giysi dolabına ilişkin sunulan faturada ise, miktarın 41 fiyatın 197, tutarın 8.077,00 TL olarak belirtildiği,

Alüminyum kompozit panel cephe kaplaması yapılması kalemi için sunulan satış tutarı tespit tutanağında yevmiye defteri kayıt adedinin 20, toplam tutarının 22.540,00 TL, toplam miktarının 280 m2, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 80,50 TL olarak belirtildiği, faturada ise adetin 280 m2, tutarın 22.540 TL olarak belirtildiği,

Alüminyum kutu profil (552 cm) güneş kırıcı yapılması için sunulan satış tutarı tespit tutanağında yevmiye defteri kayıt adedinin 21, toplam tutarının 4.248,00 TL, toplam miktarının (birimi) 48 mt., ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 88.50 TL olduğu, sunulan faturada ise adeti 48 mt. birim fiyatın malzeme ve montaj toplam 88,50 TL, tutarın 4.248,00 TL olarak belirtildiği,

Sekizgen kamelyaya (pergole) ilişkin 6 adet yevmiye defteri kayıt adedi, toplam tutarın 5.000,00 TL, toplam miktarının 1 adet ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 5.000,00 TL olarak belirtildiği, sunulan faturada ise miktarın 1 adet, tutarın 5.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüş olup, tutanaklarda yer alan yevmiye defteri kayıt adedi ile fatura sayılarının birbiri ile uyumlu olmadığı, ancak faturalardaki bilgiler ile tutanaklardaki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından, söz konusu durumun esasa etkili bir aykırılık teşkil etmeyeceği,

İş kalemi miktarlarında yaklaşık maliyete göre farklılıkların olduğu iddiasına ilişkin olarak ise, isteklinin açıklamasında esas aldığı metrajlarla idareye ait metrajların karşılaştırılması sonucunda, açıklanması istenilen iş kalemlerinin bir kısmında isteklinin miktarlarının fazla veya düşük olmak üzere idarenin miktarlarından farklı olduğu tespit edilmiştir. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın, aradaki farkın teklif fiyatının esaslı ölçüde düşmesine sebebiyet verecek boyutta olmaması gerekmektedir. Bu çerçevede istekli tarafından bazı kalemlerde düşük, bazı kalemlerde ise yüksek miktar öngördüğü, ancak herhangi bir iş kalemindeki metraj farkının %10’u bulmadığı ve öngörülen farkın makul kabul edilebilir nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalarda, iş kalemi miktarlarında yaklaşık maliyete göre farklılıkların olduğu iddiasına ilişkin olarak, isteklinin açıklamasında esas aldığı metrajlarla idareye ait metrajların karşılaştırılması sonucunda, açıklanması istenilen iş kalemlerinin bir kısmında isteklinin miktarlarının fazla veya düşük olmak üzere idarenin miktarlarından farklı olduğu, ancak anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın, aradaki farkın teklif fiyatının esaslı ölçüde düşmesine sebebiyet verecek boyutta olmaması gerekmektedir. Bu çerçevede istekli tarafından bazı kalemlerde düşük, bazı kalemlerde ise yüksek miktar öngördüğü, ancak öngörülen farkın makul kabul edilebilir nitelikte olduğu ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, ihale konusu işin “Gevaş İlçesi 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi + 200 Kişilik Pansiyon ve Çevre Düzenleme Yapım İşi” olduğu, söz konusu ihaleye 21 isteklinin teklif sunduğu, idarece sınır değerin altındaki geçerli 7 adet teklife ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve Eser İnşaat Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi- Yeşilgözler İnş. Taş. Tem. Yemek Ürt.Hiz.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu açıklamaların uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklanması istenen iş kalemlerine ilişkin olarak, 12 adet analiz ve 9 adet yardımcı analizde işçilik girdilerine yer verildiği, 69 adet iş kalemine ait kamu kurum ve kuruluşlarınca kullanılan birim fiyatlara ilişkin listenin istekli tarafından sunulduğu, söz konusu isteklinin açıklamasında esas aldığı metrajlarla idareye ait metrajlar karşılaştırıldığında;

POZ NO

İDARE METRAJI

İSTEKLİ METRAJI

FARK

FARK ORANI

±

istekli birim fiyatı

tutar

10.011(Y)

5.531,40

5.250,00

-281,4

-5,09%

125,1

-35203,14

12.2191/1/ÖZ

216

220

4

1,85%

221,3

885,2

15.140/4/A

3.780,10

3.450,00

-330,1

-8,73%

7

-2310,7

19.101/M K/A

1.431,92

1.400,00

-31,92

-2,23%

27

-861,84

27.501/MK/A

9.137,78

8.560,00

-577,779

-6,32%

11,6

-6702,2364

27.525/1 A

12.695,11

11.600,00

-1.095,11

-8,63%

29

-31758,19

27.528/3

18.534,77

17.000,00

-1.534,77

-8,28%

6,5

-9976,031

27.530/1

5.194,41

4.800,00

-394,41

-7,59%

12,7

-5009,007

27.530/2

8.534,96

7.950,00

-584,963

-6,85%

14,6

-8540,4598

İNŞ.02

184

185

1

0,54%

200

200

İNŞ.0501

646,83

600

-46,825

-7,24%

71,27

-3337,21775

İNŞ.0502

374,91

360

-14,913

-3,98%

85

-1267,605

İNŞ.0504

1.610,00

1.500,00

-110

-6,83%

90

-9900

İNŞ.1002

187,2

185

-2,2

-1,18%

294

-646,8

MSB.322

245,47

230

-15,466

-6,30%

160,25

-2478,4265

MSB.521/B2/A

3.144,08

2.900,00

-244,08

-7,76%

41

-10007,28

MSB.922/A

315,02

320

4,98

1,58%

225,5

1122,99

Y.15.001/2B

7.637,98

7.050,00

-587,976

-7,70%

3,4

-1999,1184

Y.15.006/2B

12.848,98

11.700,00

-1.148,98

-8,94%

4,95

-5687,4312

Y.15.140/04

6.241,44

5.650,60

-591,44

-9,48%

11,65

-6890,276

Y. 16.050/12

940,54

860

-80,537

-8,56%

121,85

-9813,43345

Y.16.050/13

645,84

600

-45,84

-7,10%

128,25

-5878,98

Y.16.050/15

4.159,01

3.790,00

-369,01

-8,87%

140,25

-51753,6525

Y.16.050/16

4.603,83

4.190,00

-413,83

-8,99%

151,75

-62798,7025

Y.16.072/03

11.010,00

10.050,00

-960

-8,72%

59,5

-57120

Y.17.136

1.007,29

950

-57,287

-5,69%

51,1

-2927,3657

Y.18.110/01C07

3.823,54

3.480,00

-343,539

-8,98%

36,3

-12470,4657

Y.18.110/01C10

1.960,44

1.800,00

-160,437

-8,18%

45,25

-7259,77425

Y.18.110/20C06

4.814,88

4.400,00

-414,88

-8,62%

28,5

-11824,08

Y.18.245/006

3.144,08

2.870,00

-274,08

-8,72%

14,25

-3905,64

Y.18.461/006

2.911,56

2.700,00

-211,556

-7,27%

26,65

-5637,9674

Y.18.461/009

2.672,38

2.500,00

-172,38

-6,45%

28,35

-4886,973

Y.19.055/053

5.908,60

5.400,00

-508,6

-8,61%

45,1

-22937,86

Y.19.085/032

1.966,89

1.800,00

-166,885

-8,48%

20,3

-3387,7655

Y.21.001/03

40.694,09

37.100,00

-3.594,09

-8,83%

31,8

-114292,062

Y.21.050/C11

28.196,00

25.700,00

-2.496,00

-8,85%

4,35

-10857,6

Y.21.050/C13

27.243,13

24.800,00

-2.443,13

-8,97%

5,8

-14170,125

Y.21.051/C11

6.939,09

6.320,00

-619,091

-8,92%

7,1

-4395,5461

Y.21.051/C13

27.946,41

25.450,00

-2.496,41

-8,93%

5,8

-14479,2012

Y.21.101/01

1.433,51

1.450,00

16,49

1,15%

64,4

1061,956

Y.21.101/06

1.710,57

1.800,00

89,43

5,23%

22,9

2047,947

Y.22.009/03

485,1

450

-35,1

-7,24%

124,15

-4357,665

Y.23.014

408,8

375

-33,832

-8,28%

2100

-71047,2

Y.23.015

257,24

235

-22,237

-8,64%

2020

-44918,74

Y.23.101

29,82

28,5

-1,33

-4,46%

3751,65

-4989,6945

Y.23.152

11.103,00

10.300,00

-802,996

-7,23%

6,85

-5500,5226

Y.23.155

13.826,44

12.590,00

-1.236,44

-8,94%

7,7

-9520,5957

Y.23.220

14.404,10

13.150,00

-1.254,10

-8,71%

6,1

-7650,0344

Y.23.241

13.280,40

12.100,00

-1.180,40

-8,89%

8,7

-10269,48

Y.23.244/L

7.217,20

6.580,00

-637,2

-8,83%

20,1

-12807,72

Y.25.002/02

2.467,28

2.250,00

-217,277

-8,81%

15,6

-3389,5212

Y.25.003/14

3.503,20

3.190,00

-313,201

-8,94%

16,6

-5199,1366

Y.25.003/16

9.992,97

9.100,00

-892,97

-8,94%

9,8

-8751,106

Y.25.003/23

7.632,03

7.000,00

-632,031

-8,28%

17,7

-11186,9487

Y.25.003/25

11.336,79

10.400,00

-936,785

-8,26%

10,9

-10210,9565

Y.25.004/05

2.818,15

2.570,00

-248,15

-8,81%

19

-4714,85

Y.25.005/03

3.121,44

2.850,00

-271,44

-8,70%

18

-4885,92

Y.26.006/405

1.826,94

1.670,00

-156,941

-8,59%

31,4

-4927,9474

Y.26.008/305A

7.980,67

7.270,00

-710,669

-8,90%

42,9

-30487,7001

Y.26.008/305B

3.888,49

3.540,00

-348,485

-8,96%

44

-15333,34

Y.26.015/003

1.758,37

1.620,00

-138,373

-7,87%

55,45

-7672,78285

Y.26.015/201

678,1

620

-58,1

-8,57%

76,45

-4441,745

Y.26.020/032A

800,45

730

-70,45

-8,80%

56,4

-3973,38

Y.27.501/02

2.361,03

2.150,00

-211,027

-8,94%

20,1

-4241,6427

Y.27.501/03

5.913,17

5.400,00

-513,165

-8,68%

21

-10776,465

Y.27.501/04

3.695,23

3.380,00

-315,23

-8,53%

16,3

-5138,249

Y.27.581

11.805,10

10.750,00

-1.055,10

-8,94%

10,6

-11184,007

Y.28.645/C26

1.246,55

1.135,00

-111,553

-8,95%

66,7

-7440,5851

YP.ÖBFA.03

12

12

0

0,00%

10050

0

105.621

1

1

0

0,00%

44696

0

165.708

500

480

-20

-4,00%

170

-3400

22.5.1.4/006/A

1

1

0

0,00%

77000

0

261.151

585

580

-5

-0,85%

70

-350

501.412

1

1

0

0,00%

43000

0

742.532

669

660

-9

-1,35%

85

-765

833.500

316

300

-16

-5,06%

127

-2032

890.822

1

1

0

0,00%

53000

0

900.1354

2

2

0

0,00%

104000

0

900.3154

1

1

0

0,00%

89000

0

950.111

1

1

0

0,00%

66000

0

950.113

1

1

0

0,00%

72000

0

-889.619,7957

Olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında esas aldığı miktarlarda, idarece belirlenen miktarlara göre % 8,96 oranına varan farklılıkların bulunduğu, miktarlardaki eksik yada fazla miktarlar istekli tarafından teklif edilen fiyatlar üzerinden hesaplandığında, bu farklılıkların parasal değerinin 889.619,79 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu isteklinin teklifine bu tutarın eklenmesi sonucunda, (12.108.000,00 +889.619,79) teklif fiyatının 12.997.619,79 TL olduğu ve bu durumun teklif sıralamasını değiştirdiği anlaşılmıştır.

Bu hususun tekliflerin değerlendirilebilmesi için eşit bazda olması gerektiği kuralını ihlal ettiği değerlendirilmektedir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle yapılan ihalelerde, isteklilere verilen ihale dokümanı kapsamında analizler ve miktarlar verilmediğinden, isteklilerce sunulan tekliflerde önemsiz metraj farklılıkları olabilir. Ancak bu farklılıkların tekliflerin sıralamasını etkileyecek ve istekliye bu nedenle avantaj sağlayacak düzeyde olmaması gerekmektedir.

Bu itibarla, iş kalemlerine ilişkin fiyat ve analizlerden elde edilen sonuca göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan avantajlı olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.