KİK Kararı: 2017/UY.II-293

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UY.II-293

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Enam Mad. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Öveçler Mah. Lizbon Cad. (Eski 2. Cad.) No: 30/12 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mah. Malatya Cad. No: 30 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/422971 İhale Kayıt Numaralı “Bosna Hersek Bulvarı Cahit Dalokay Kavşağında Köprülü Alt Geçit Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bosna Hersek Bulvarı Cahit Dalokay Kavşağında Köprülü Alt Geçit Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Enam Mad. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2016 tarih ve 72211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3178 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Uğur Aksu - Nafia İnş. Müh. Mad. Gıda Nak. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan teklif ile başvuruya konu ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.10, 45.1.13 ve 45.1.14’üncü maddelerine göre incelenmesi gerektiği, fakat idarece yüzeysel bir inceleme yapıldığı,

2. Ayrıca teklif fiyatının KİK payı, karar pulu, damga vergisi, teminat mektubu masrafları, all risk ve mali mesuliyet sigorta masrafları, SGK giderleri, stopaj ve asgari ücrete göre belirlenen personel giderlerini içermediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde “Uğur Aksu - Nafia İnş. Müh. Mad. Gıda Nak. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan teklif ile başvuruya konu ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.10, 45.1.13 ve 45.1.14’üncü maddelerine göre incelenmesi gerektiği,” iddiasının öne sürüldüğü görülmektedir.

Anılan Tebliğ’in ilgili maddeleri incelendiğinde; 45.1.10’uncu maddesinde ihale komisyonunun isteklilerin açıklamalarını değerlendireceği ve sonuçlandıracağı, 45.1.13’üncü maddesinde (alt maddeleriyle birlikte) istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulabilecek tüm belgelerin ve bu belgelerin hangi şartlar altında açıklamaya elverişli kabul edileceğinin belirtildiği, 45.1.14’üncü maddesinde ise aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda (45.1.13-15.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilebileceği ifade edilmiş olup, dolayısıyla söz konusu iddianın incelenmesinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının tamamının baştan sona incelenmesi anlamına geleceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip isteklilere ilişkin tüm değerlendirmeleri idare adına yapma görevi yer almamaktadır.

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemelere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dahilinde incelediği hususların Kurum tarafından baştan sona yeniden incelenmesi/değerlendirmesi talebini içeren başvurunun, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Uğur Aksu - Nafia İnş. Müh. Mad. Gıda Nak. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının baştan sona tekrar incelenmesine yönelik olduğu anlaşılan başvuru sahibi isteklinin birinci iddiası 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

22.11.2016 tarihli 456 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekinde yer alan belgeler incelendiğinde KİK payı, karar pulu, damga vergisi, teminat mektubu masrafları, all risk ve mali mesuliyet sigorta masrafları, SGK giderleri ve stopaj kalemlerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilmediği görülmüş olup bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının söz konusu giderler bakımında incelenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi