KİK Kararı: 2017/UY.II-2720 (4 Ekim 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/050
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 04.10.2017
Karar No : 2017/UY.II-2720
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Te-Pol Yapı İnşaat Makina Nakliyat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/330501 İhale Kayıt Numaralı “Seydişehir-13Blhd Devlet Yolu Tınaztepe Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Viyadük, Tünel ve Bsk Yol Yapım İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü tarafından 06.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seydişehir-13Blhd Devlet Yolu Tınaztepe Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Viyadük, Tünel ve Bsk Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Te-Pol Yapı İnşaat Makina Nakliyat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2017 tarih ve 48451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2150 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin eki olan Standart Form KİK.015.5/Y Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde iş kapsamında 59 adet iş kalemi yer aldığı, paçal ve/veya özel iş kalemlerine ilişkin olarak Tebliğ’de belirtilen şekildeki analiz formatlarının istekli olabileceklere ihale dokümanı içerisinde verilmesi gerektiği, anılan iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanında analiz formatı verilmemesinin doğru teklif vermeye engel olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri… ifade eder.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.

Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Seydişehir-13BlHd Devlet Yolu Tınaztepe Tüneli ve Bağlantı Yolları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Viyadük, Tünel ve BSK Yol Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1973E040870, 2017E040150

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yaklaşık 27 km' lik mesafede yol, köprü ve tünel yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

TNZ-Tİ-1

Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti, Yarma Ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması Ve Kullanılması.(Portal Kazıları Dahi)

metreküp

6.650.000

2

TNZ-Tİ-2

Refüjlerde, bordürle çevrili refüjlerde, eşanjörlerde ve düz sahalarda bitkisel toprak tabakası teşkili

metreküp

30.000

3

TNZ-Tİ-3

Her Cins Ve Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması

kilometre

30

4

TNZ-ÜS-1

Plent-Miks alttemel ve Plent-Miks temel yapılması ( kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile )

ton

750.000

5

TNZ-ÜS-2

21 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım yapılması (9 cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 7 cm Asfalt Betonu Binder Tabakası ve 5 cm Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması (Modifiye bitüm ile)

metrekare

720.000

6

TNZ-ÜS-3

Bitümlü sıcak temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Astarsız temel üzerine)

ton

6.000

7

TNZ-ÜS-4

Asfalt betonu binder tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

ton

6.000

8

TNZ-ÜS-5

Asfalt betonu aşınma tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ve modifiye bitüm ile)

ton

6.000

9

TNZ-ÜS-6

Bakım için asfalt betonu binder karışımı temini (Kırılmış ve elenmiş ocak taşından) (Karışımın taşınması idare kamyonları ile)

ton

6.000

10

TNZ-ÜS-7

İdare malı bitümün İş Yerine Nakli ve Taşıma Dolayısıyla Soğuyan Bitümün Isıtılması ( Ortalama Taşıma Mesafesi M:440 km)

ton

17.200

11

TNZ-SY-1

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda veya suda her türlü sanat yapısı kazısı yapılması (köprü temel kazısı hariç).

metreküp

70.000

12

TNZ-SY-2

Her türlü inşaat temellerinde (köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C 16/20 hazır beton harcı ile)

metreküp

2.750

13

TNZ-SY-3

Hendeklerin betonla kaplanması (Orta refüj, yarma hendeği ve bilımum tüm hendekler) (C 30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

18.000

14

TNZ-SY-4

Her Türlü İnşaatta, kuruda veya suda her dozda demirli beton (Köprüler Hariç) (C 30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

15.000

15

TNZ-SY-5

Katran badana yapılması.

metrekare

25.300

16

TNZ-SY-6

Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Gömme Oluklu Derz Dahil Olmak Üzere)

metreküp

60.000

17

TNZ-SY-7

Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması

metreküp

27.500

18

TNZ-SY-8

20 cm kalınlıkta ocak taşı ile kuru pere yapılması

metrekare

30.000

19

TNZ-SY-9

Prefabrik beton bordür imali ve yerine döşenmesi(temel betonu dahil)

metretül

20.000

20

TNZ-SY-10

Q"200 mm. lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi

metretül

21.000

21

TNZ-SY-11

Betonarme için nervürlü çelik temini, nakli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği ( Ø50 mm'ye kadar her çaptaki )(işban demirleri dahil)

ton

950

22

TNZ-SY-12

Sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kırma taş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kırmataş dolgu yapılması (Tünel içi dahil)

metreküp

31.500

23

TNZ-SY-13

Ø 400 mm Anma Çaplı, Yüksek Yoğunluklu Polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) Esaslı Koruge Kanalizasyon Boruları (Yağmursuyu ve Kanalizasyon İçin) (TS EN 13476-1) (SN 8)

metretül

2.000

24

TNZ-T-1

Yeni Avusturya Tünel Açma Yöntemine Göre Her Sınıf Kayada (Taban Kemerli Veya Taban Kemersiz) Tünel Kazısı ve Nakli

metreküp

755.000

25

TNZ-T-2

Tünelde Püskürtme Betonu (Shotcrete) Yapılması

metreküp

45.000

26

TNZ-T-3

Tünelde 1.5" Dış Çapında Çelik Boru ile Enjeksiyonlu Süren Yapılması (Her şey dahil.)

metretül

200.000

27

TNZ-T-4

Tünelde Ø28 mm. Çapında Kaya Bulonu Tesis Edilmesi SN ve PG Tipi (Enjeksiyon dahil.)

metretül

450.000

28

TNZ-T-5

Geçirimli (Poroz) Beton Hazırlanması ve Nakli

metreküp

7.000

29

TNZ-T-6

Tünelde Hazır Nervürlü Hasır Çelikten İksa Yapılması

ton

2.650

30

TNZ-T-7

Tünelde Su Yalıtımı Yapılması ( Geotekstil ve Membran İle)

metrekare

180.000

31

TNZ-T-8

Tünelde Nihai Beton Kaplaması Yapılması (C25/30 Hazır Beton Harcı İle)

metreküp

63.500

32

TNZ-T-9

Ø400 mm Anma Çaplı, Yüksek Yoğunluklu Polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) Esaslı Koruge Kanalizasyon Boruları (TS EN 13476-1)(SN 8)

metretül

6.600

33

TNZ-T-10

Baca Kapağı Tipi Prekast Elemanların İmali ve Yerine Konması (C25/30 Hazır Beton Harcı İle)(Her Ebat ve Kalınlıkta)

metreküp

2.300

34

TNZ-T-11

Tünelde ,kuruda veya suda her dozda demirsiz beton yapılması (C16/20 hazır beton harcı ile)

metreküp

30.000

35

TNZ-T-12

Tünelde ,kuruda veya suda her dozda demirsiz beton yapılması (C25/30hazır beton harcı ile)

metreküp

22.500

36

TNZ-T-13

Tünelde Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C25/30 Hazır Beton Harcı ile)

metreküp

9.500

37

TNZ-T-14

Nervürlü Hasır Çelik Temini, Yerine Konulması İşçiliği ve Nakli

ton

255

38

TNZ-T-15

Profillli Demirden Kirişler, Başlıklar, Bağlantılar İşçiliği ve Nakli (Malzeme Bedeli Dahil)

ton

3.900

39

TNZ-T-16

Ø200 mm. lik Tünel Tipi Drenaj Borusu Temini, Nakli ve Döşenmesi (Filtre malzeme dahildir.)

metretül

21.300

40

TNZ-T-17

Fonttan; Izgara, Kapak, Garguy Yapılması (Nakli Dahil)

kilogram

20.000

41

TNZ-T-18

Püskürtme Betonu (Shotcrete) Yapılması

ton

2.100

42

TNZ-T-19

Delgi Makinesiyle Her Türlü Zeminde/Kayada, Her Uzunlukta ve Her Çapta ve Açıda Ankraj, Zemin Çivisi, Bulon ve Barbakan Deliği Delinmesi

metretül

42.000

43

TNZ-T-20

Delik İçine Perfore Boru ile Ø50 mm Barbakan Tesis Edilmesi (Geotekstil Sarımlı)

metretül

10.000

44

TNZ-T-21

Her Türlü Zeminde/Kayada Her Boy ve Açıda Bulon Tesisi Edilmesi (Ø28 mm) ve Nakli (ENJEKSİYON DAHİL)

metretül

32.000

45

TNZ-K-1

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda veya suda köprü temelinin kazılması ve kullanılması (Makine ile)

metreküp

40.000

46

TNZ-K-2

Köprü temellerinde kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C 16/20 Hazır beton harcı ile)

metreküp

2.500

47

TNZ-K-3

Köprülerde temel dışında kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C 25/30 Hazır beton harcı ile)

metreküp

1.270

48

TNZ-K-4

Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (C30/37 hazır beton harcı ile)

metreküp

26.500

49

TNZ-K-5

Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim - Artçekim) Boyuna ve Enine Kirişlerinde her sınıfta demirli beton (C 45/55 Hazır beton harcı ile) (Kirişlerin nakliyesi ve yerine konulması dahil)

metreküp

7.000

50

TNZ-K-6

İnşaat Bünyesine giren yuvarlak Demir ve Nervürlü Çelik Zati bedeli,Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği (Ø 50 mm.ye kadar her çaptaki)

ton

4.800

51

TNZ-K-7

Köprülerde profilli demirden yaya korkuluğu ( Boyama dahil ), Kazık çarığı, Mesnet ve teferruatı, Bordür kenarı ve Ayrım Demiri ile Ahşap menfez ve Köprülerde madeni birleştirme unsurları ve imali ve yerine montajı

ton

110

52

TNZ-K-8

Yüksek Dayanımlı Öngerme çeliğinin Temini, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi, Muhafazası ve işçiliği (0,6 İnç halat ve Tip 270 K)

ton

300

53

TNZ-K-9

Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı, Zati Bedeli ve Yerine Yerleştirilmesi

desimetreküp

11.000

54

TNZ-K-10

Köprülerde Kılıf Borusu Temini ve yerine konulması.

metretül

38.500

55

TNZ-K-11

Köprülerde Polimer Bitümlü Membran ile su Yalıtımı Yapılması

metrekare

12.500

56

TNZ-K-12

Köprülerde 0-80 mm boyuna hareket kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak haddelenmiş veya ekstrüde yekpare (kaynaksız) özel çelik profilli, su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konulması

metretül

127

57

TNZ-K-13

Ø 125 mm. Çapında PVC boru temini ve yerine konulması

metretül

1.500

58

TNZ-K-14

Köprü yaklaşım dolguları altına ocak taşından makine ile İstifsiz Taş Dolgu Yapılması

metreküp

19.800

59

TNZ-K-15

Köprülerde döşeme, kiriş, başlık kirişi ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit köprüler hariç)

metreküp

40.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şikayete konu ihalenin “Seydişehir-13blhd devlet yolu Tınaztepe tüneli ve bağlantı yolları toprak işleri, sanat yapıları, viyadük, tünel ve BSK yol yapım işi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında toprak, üst yapı, tünel, köprü işleri ile sanat yapıları işlerinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu işlere ait olmak üzere 59 tane paçal/özel iş kalemine isteklilerin teklif vereceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında yer alan belgeler arasında malzeme, işçilik, makine ve diğerleri olmak üzere sadece girdi cinslerinin belirtildiği tüm iş kalemleri için tek bir analiz formatının ve iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin bulunduğu, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bununla beraber, ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat tariflerinde anılan iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların detaylı olarak belirlendiği ve belirlenerek birim fiyata dahil olan ve olmayan masrafların ayrıntılı olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesinde yer verilen açıklama uyarınca ihale dokümanı kapsamında açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatı verilmesindeki amacın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine ilişkin öngördükleri teklif bedelini açıklamaları sırasında kullanabilmelerini sağlamak olduğu, bu doğrultuda söz konusu analiz formatlarının aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece her halükarda hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu açık olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Başkan

II. Başkan

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Dr.

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi