KİK Kararı: 2017/UY.II-2601 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UY.II-2601

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Muzaffer Ümit Metin/Çağ-Gaz Doğ. Müh.,

Hikmet Işık Caddesi Çarşıbaşı Mahallesi Kaptan Apt. No: 33/F SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü,

Mimar Sinan Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 184 58010 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/267352 İhale Kayıt Numaralı “19 Bölge Müdürlüğü 192 Şube Müdürlüğü Doğalgaz Dönüşüm Tesisatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “19 Bölge Müdürlüğü 192 Şube Müdürlüğü Doğalgaz Dönüşüm Tesisatı” ihalesine ilişkin olarak Muzaffer Ümit Metin Çağ/Gaz Doğ. Müh.nin 02.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2017 tarih ve 47970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2121 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında, birim fiyat teklif cetvelinin 221 sıra numaralı E-126 iş kaleminde gerçekleştirilen hesaplamanın 60 x 6,80 = 408 TL olması gerekirken tutar hanesindeki sonucun 408,06 TL olarak yer aldığının görüldüğü gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvellerinin söz konusu iş kalemine ait birim fiyatlarının 6,801 TL olduğu, birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken miktarların doğru girildiği, birim fiyatlarla miktarların çarpımlarının doğru olduğu, hesaplama gerçekleştirilirken hücreleri biçimlendirme seçeneğiyle virgülden sonraki hane sayısının iki olarak belirlendiği, Excel programından kaynaklanan nedenlerle birim fiyat teklif cetvelindeki teklif edilen birim fiyatın 6,80 TL olarak görüldüğü, anılan program yardımıyla birim fiyatlar ile miktarların çarpımı yapılırken, yuvarlama formülü yazılmadığı için programın her bir iş kaleminin tutarını virgülden sonra iki haneli olacak şekilde göstermesine rağmen toplama işlemi esnasında tutarları virgülden sonra üç haneli olacak şekilde topladığı, söz konusu iş kalemi için teklif edilen 6,801 TL dikkate alındığında 6,801 x 60 = 408,06 TL toplam tutarın elde edildiği, 0,06 kuruşluk farkın bu işlemden kaynaklandığı, herhangi bir hatanın söz konusu olmadığı, bahsi geçen hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesine aykırılık teşkil etmediği, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

…

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:19 Bölge Müdürlüğü 192 Şube Müdürlüğü Doğalgaz Dönüşüm Tesisatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010390

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

1 adet idari bina ısı merkezi, 1 adet misafirhane mutfak hattı, 12 adet lojman dairesi mutfak ve kombi doğalgaz dönüşüm tesisatı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Suşehri

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2017/267352

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü Mimar Sinan Mahallesi Muhsin YAZICIOĞLU Bulvarı No: 184 58010 SİVAS

ç) İhalenin yapılacağı adres: Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü Mimar Sinan Mahallesi Muhsin YAZICIOĞLU Bulvarı No: 184 58010 SİVAS

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 22.06.2017

e) İhale (son teklif verme) saati: 09:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri:Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü Merkez Binası İhale Salonu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “19 Bölge Müdürlüğü 192 Şube Müdürlüğü Doğalgaz Dönüşüm Tesisatı” olduğu, itirazen şikayete konu ihalenin 22.06.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, gerçekleştirilen ihalede 5 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 4 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Muzaffer Ümit Metin ile İklim Anadolu Müh. Doğalgaz Yapı Malz. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle, Mahmut Elibol’un ise birim fiyat teklif cetvelinin miktar sütununda yer alan rakamsal değerlerde hata bulunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Emre Torun - Efdal İnşaat Müh. İnş. Malz. Tem. Güv. Turz. Telekom. Gıda. Yemek. Bilgi. Dayan. Tük. Mal. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli, ihale dokümanı kapsamında standart form olarak yer alan birim fiyat teklif cetveli ile karşılaştırılarak incelendiğinde, istekli tarafından oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinin “miktar” sütununda yer alan rakamsal değerlerin ihale dokümanı kapsamında yer verilen standart form dikkate alınarak hazırlandığı ve rakamsal değerlerin birbirleri ile uyumlu olduğu,

İstekli tarafından oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinin “Teklif Edilen Birim Fiyat” sütunu ile “miktar” ve “Teklif Edilen Birim Fiyat” sütununda yer alan değerlerin çarpımı sonucu elde edilen rakamsal değerlerin yansıtıldığı “Tutarı” sütununda yer alan rakamsal değerlerin virgülden sonra iki ondalık basamaklı değerler olacak şekilde hazırlandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 221 sıra numaralı iş kaleminin aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

(İstekli tarafından teklif edilen değerler)

221

E-126

Bina ihata iletkeni tesisatı

metre

60

6,80

408,06

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan rakamsal değerler MS Excel programına taşınarak gerçekleştirilen incelemede aşağıdaki tablo oluşturulmuştur.

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

(Teklif edilen birim fiyatlar ile miktarların çarpılması sonucunda elde edilen değerler)

Tutarı

(İstekli tarafından teklif edilen değerler)

221

E-126

Bina ihata iletkeni tesisatı

metre

60

6,80

408,00

408,06

İstekli tarafından 221 sıra numaralı iş kalemi için teklif edilen birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucunda elde edilen tutarın 408,00 TL olduğu ve söz konusu tutar ile istekli tarafından 221 sıra numaralı iş kalemi için teklif edilen toplam tutar arasında 0,06 TL’lik farkın oluştuğu görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde, elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, …) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyeceği ve bu farklılıkların isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edileceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 221 sıra numaralı iş kaleminde yapılan hatanın, iş kalemi ile teklif edilen birim fiyatın çarpım işleminin doğru yapılmamasından kaynaklandığı, birim fiyat teklif cetvelinin toplam iş kalemi tutarı bölümündeki yuvarlama hatasından oluşmadığı, daha açık bir ifadeyle iş kalemine teklif edilen toplam tutarın hesaplanması aşamasında yapılan birim fiyat ve miktarın çarpılması işleminin sonucunda bulunan tutarın veyahut iş kalemi tutarlarının toplanması sonucunda bulunan toplam tutarın bilgisayar yazılımından kaynaklı olarak yanlış yuvarlanması durumunun söz konusu olmadığı, dolayısıyla söz konusu hatanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesi kapsamındaki çarpım ve toplamlarda bilgisayar yazılımından kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılığı olarak değerlendirilemeyeceği, bu çerçevede başvuru sahibinin hatasının idarece re’sen düzeltilebilecek bir hata niteliğinde olmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi