KİK Kararı: 2017/UY.II-2593 (27 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/048
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 27.09.2017
Karar No : 2017/UY.II-2593

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Harun Demirci,

İnönü Mah. 5. Sokak No:50 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Gülabibey Mahallesi 798 Sokak 2 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/361422 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Harun Demirci’nin 08.08.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2017 tarih ve 47667 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle İdari Şartname’nin 7.4.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde de “İstekli firmalar teklif ettikleri cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dökümanları teklif dosyasında sunacaklardır. Ayrıca teklif ettikleri cihaz ve ürünlerin marka modellerini gösterir tabloyu teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemelerle Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, buna karşın idarece söz konusu belgelerin isteklilerin verdiği teklif dosyaları kapsamında incelenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e)İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 15’inci maddesinde “İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım İşi” olarak, miktarı ve türü “1 Adet Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım İşi” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarı tablo halinde

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Özel-1-

SPEED DOME LASER 30X KAMERA

adet

8

2

Özel-2-

DİREK

adet

8

3

Özel-3-

NVR 128 KANAL

adet

1

4

Özel-4-

6TB HDD

adet

16

5

Özel-5-

İZLEME BİLGİSAYARI VE MONİTÖRÜ

adet

1

6

Özel-6-

ISITICI MODÜLÜ

adet

16

7

Özel-7-

VİDEO CONVERTER (SET)

adet

2

8

Özel-8-

CAT6 KABLO

metre

400

9

Özel-9-

KONTROL KLAVYESİ

adet

1

10

Özel-10-

ÇERÇEVESİZ LED LCD DUVAR EKRAN (46/47? MONİTÖR)

adet

1

Şeklinde gösterilmiştir.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. İstekliler, teklif edilecek kameralar ve NVR cihazlarının satışı ile ilgili yetki belgelerini teklifte sunacaklardır...” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” üst başlıklı 2.8’inci maddesinde “İstekli firmalar teklif ettikleri cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dökümanları teklif dosyasında sunacaklardır. Ayrıca teklif ettikleri cihaz ve ürünlerin marka modellerini gösterir tabloyu teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 01.08.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile 1 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının ardından ihalenin sınır değerin üzerinde en düşük teklifi veren Abdulkadir Zengin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Harun Demirci’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İsteklilerin ihaleye katılabilmesi için sunması gereken belgelerin ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesi ile ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulmasının gerekli olduğu belirtilen belgelerin, isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde belirtilen “teklif edilen cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dökümanlar” ile “teklif edilen cihaz ve ürünlerin marka ve modellerini gösterir tablo”nun isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmalarının gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, ihale işlem dosyasında yer alan belgeler çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda, ihale komisyonunca düzenlenen “Zarf açma ve belge kontrol tutanağı”nda Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde belirtilen “teklif edilen cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dökümanlar” ile “teklif edilen cihaz ve ürünlerin marka ve modellerini gösterir tablo”nun kontrolü yapılan belgeler arasında yer almadığı, ihale komisyonunca teklifi geçerli olarak kabul edilen isteklilerden başvuru sahibi Harun Demirci ile Asa Elektro Mek. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyaları kapsamında “teklif edilen cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dökümanlar” ile “teklif edilen cihaz ve ürünlerin marka ve modellerini gösterir tablo”ya yer verdikleri, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli Abdulkadir Zengin tarafından söz konusu belgelere teklif dosyası kapsamında yer verilmediği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmüştür.

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddeleri birlikte değerlendirilmesiyle yeterlik belgeleri arasında yer alan “teklif edilen cihaz ve ürünlerle ilgili teknik dökümanlar” ile “teklif edilen cihaz ve ürünlerin marka ve modellerini gösterir tablo”yu teklifleri kapsamında sunmayan ihale üzerinde bırakılan istekli Abdulkadir Zengin’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Abdulkadir Zengin’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi